2014年10月27日，慶陽人大信息網公布《慶陽市中級人民法院關於規範司法行為工作情況的報告》。該《報告》分重點工作、存在問題、關於今後工作的建議3部分。
重點工作是：構建司法公開倒逼機制和“陽光審判”格局；建設公正高效透明的審判工作機制；依託信息化審判管理實現審判體系和審判能力的現代化；創建正規化、專業化、職業化法院隊伍；構建司法為民保障機制，拓展能動司法空間。
基本介紹
- 中文名：慶陽市中級人民法院關於規範司法行為工作情況的報告
- 時間：2014年10月27日
- 發布地點：慶陽人大信息網
- 性質：報告
基本信息,報告,
基本信息
2014年10月27日，慶陽人大信息網公布《慶陽市中級人民法院關於規範司法行為工作情況的報告》。
報告
慶陽市中級人民法院關於規範司法行為工作情況的報告
市人大常委會：
慶陽市中級人民法院下轄8個縣（區）人民法院和1個林區基層法院，設定人民法庭45個，林業專門法庭4個。全市法院現有法官460餘名，審判輔助和行政管理人員300餘名，近三年平均審理一審案件1.5萬餘件，二審案件1500餘件，逐年呈現10—15%的遞增趨勢；結案率保持在98%以上，執結率達96%以上。
近年來，慶陽中院在市委正確領導、市人大及常委會監督下和省法院指導下，認真開展規範司法行為的各項安排部署，緊緊圍繞中心工作和發展大局開展工作，堅持“公信立院，公正建院，人文興院，人才強院”工作方針，在弘揚和發展“馬錫五審判方式”基礎上，圍繞“努力使人民民眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標，運用現代科技信息手段改造傳統工作模式，創建富有特色的新型審判機制，以管理促進公正，以公開倒逼公正，以公正樹立公信，以公信建設權威，建設現代化審判機關，規範司法行為各項工作取得了重要的進展。
一、重點工作
（一）構建司法公開倒逼機制和“陽光審判”格局。慶陽中院搭建公正高效透明司法的服務平台，建成開通甘肅首家訴訟服務網，推行遠程預約立案、案件信息查詢、網路送達、訴訟引導、判後答疑、網上信訪等線上服務功能，強化了法院與社會的良性互動。建成標準化訴訟服務中心，設立了“三台三室”和訴訟查詢電子平台，為民眾訴訟提供全方位、一站式司法服務。推行二審案件全部開庭審理，改變過去主要採取的書面審理方式，讓正義以看得見的方式實現。儘量減少案件發回重審，二審開庭能夠查清事實的直接改判，減輕當事人訴累。發回重審裁定書上必須公開理由，禁止使用內函，增強審判透明度。推行裁判文書改革，強化證據分析和判決說理，力求勝敗皆明。在全國範圍內出版發行慶陽中院年度裁判文書集，獲取社會公眾的普遍認同。創新民意溝通機制，開展與法學界、律師界、金融界、企業界的座談交流。由專家學者、人大代表、政協委員、律師和民眾代表組成聽證團，率先開展重大複雜疑難案件裁判或執行前的公開聽證。實行由當事人公開搖號方式選定中介機構，實現委託鑑定、評估、拍賣工作透明化，建設全國司法公開示範法院。
（二）建設公正高效透明的審判工作機制。刑事審判著力構建定罪準確化、量刑規範化、裁判寬嚴一致化工作機制，重點解決同類案件定性不一、量刑失衡問題，堅守防範冤假錯案的司法底線。民商事審判著力構建審理專業化、裁判尺度統一化、利益均衡化、調解執行聯動化工作機制。深化訴訟調解機制改革，採取當事人先履行義務再送達調解書的做法，調解率保持在年70%以上。行政審判著力構建先行協調化、審查合法化、裁執分離化工作機制，發布行政審判白皮書，推進行政機關負責人出庭應訴，全市行政案件實行交叉管轄。執行工作著力構建權力制衡化、部門聯動化、運行規範化、方式多樣化機制，依法用足用活罰款、拘留、移送追究刑事責任等強制措施，嚴厲打擊了一大批規避執行的“老賴”，扭轉了“執行難”困境。審判監督和信訪工作著力構建申訴回複製、判後答疑制、公開聽證制、包案責任制的運行模式，堅持每月10日的院長接待日制度，請求見院長的信訪當事人全部得到接待，纏訪、鬧訪、重複訪大幅減少。化解上級交辦的歷年赴省進京上訪積案、涉黨政機關執行生效裁判積案和執行涉民生案件等專項工作，均居全省法院前列。
（三）依託信息化審判管理實現審判體系和審判能力的現代化。全市法院先後投入4000餘萬元，新建信息中心、數控機房、數字法庭、數字審委會和數字法院套用、視頻接訪、電子檔案、網路直播、安檢監控等系統，建成上下一體化的審判網路體系，形成電子化辦案辦公模式。中院和基層法院機關建成12個標準化數字法庭，44個人民法庭均建成簡易化數字法庭。開發套用30餘款信息化管理軟體協同運行，建立審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平台，形成數據智慧型對比、信息共享互通、質效動態評估、問題自動提示、管理精確制導的審判管理模式。近三年，全市法院上網公布裁判文書3萬餘份，占結案數的88%，名列全省第一；審判質效指標位居全省法院系統前列，省人大常委會、省法院、市人大常委會列為審判管理典型示範法院，6箇中級法院前來學習交流，信息化建設產生了顯著的效果。
（四）創建正規化、專業化、職業化法院隊伍。建設信仰堅定、能力過硬、紀律嚴明的法院隊伍，實現法官清正、法院清廉、司法清明。構建常態化對下審判指導機制，實行院長季度例會、上下定期約談會、審判態勢分析會制度。構建民主科學透明的決策機制，黨組會和院長辦公會研究事項均以紀要公布。制定下發了40餘項指導性意見和規章制度，運用制度管人、管案、管事。開展與?>蘭州商學院等三個高等院校的交流合作，建立了理論與實務資源共享、優勢互補的人才培養模式。開展學習教育、專題研討、學術交流、考察學習、掛職鍛鍊等活動，鼓勵青年法官到基層鍛鍊，推行上下級法官掛職交流，三年來組織培訓全市法院工作人員達95%。研究制定了298個重點環節和風險點的防控措施，繪製懸掛“四表一庫”廉政風險防控流程圖，實行發回改判案件問責和錯案責任倒查制度，中院先後明察暗訪9個基層法院及20個基層法庭，確保司法廉潔。
發展獨具慶陽特色的法院文化品牌。慶陽中院發展“馬錫五審判方式”為民、公正、高效、務實的思想精髓，打造富有慶陽特色的司法名牌。創辦《慶陽審判》刊物，提高審判理論研究水平。編輯《參閱案例》，引導統一裁判尺度。聯合慶陽電視台開辦《法官與天平》大型系列節目，運用新媒體傳遞“慶陽法院聲音”。建成學、研、觀、娛為一體的文化中心，開展文體競賽、唱詩會、文化廣場等活動，增強了法院文化的凝聚力和感召力。
（五）構建司法為民保障機制，拓展能動司法空間。堅持司法為民宗旨，在思想上化為司法的基本理念，在審判中化解為嚴格執法的實際行為。充分發揮審判職能工作，最大限度地實現審判工作的司法效益，弘揚司法民主、強化開放意識、擴大民眾的知情權、參與權，積極推進司法文明，從文化建設、作風建設、物質文明建設入手，真正落實司法為民的各項舉措，使老百姓真真切切的感受司法文明的魅力和享受到人性化的司法服務。全面落實為困難當事人緩減免訴訟費，為刑事被害人、農民工和家庭困難民眾發放司法救助基金，為對口援助的甘南州夏河縣法院援建10萬元的法官圖書室，依託項目建設為“聯村聯戶”的環縣慕家河村、吳家塬村籌集幫扶款物201萬元，讓民眾感受到司法的溫暖。
二、存在問題
一是優秀專業人才匱乏，專業化的審判、管理人才斷層嚴重，青年法官斷層嚴重，很多法官持續超負荷工作，身心健康堪憂。個別基層法院執法辦案第一要務意識不強，審判質效指數偏低，人民法庭制度建設還有待加強，人員、裝備、經費與辦案任務不相適應，精細化的審判管理模式有待深化完善。個別法官作風飄浮、辦案不公、執法不嚴、司法不廉，關係案、人情案、金錢案現象仍有發生。
二是審判執行工作不能完全適應慶陽經濟社會科學發展的新形勢，未能完全滿足人民民眾的司法新需求，影響司法公正的一些深層次問題有待解決。“為大局服務，為人民司法”的理念有待進一步更新。審判管理水平有待提高，審判監督制約機制有待加強。
三是交通肇事刑事案件量刑普遍較輕，適用緩刑較多，社會有所反映。部分法官不熟悉專業性強的民商事法律、缺乏辦案經驗，民商事案件特別是商事案件採信證據、適用法律水平不高。少數民事案件在審理中未及時採取訴訟保全措施，導致執行困難。行政抗訴案件被上級法院發回重審的較多，一些涉及土地權利的行政糾紛審理難度較大。個別刑事案件未能堅持證據裁判原則，量刑不夠均衡；受案外因素影響，執行工作不透明、不規範的現象未能從根本上杜絕。
三、關於今後工作的建議
第一，堅持公開原則，繼續推行“陽光”審判。運用好慶陽市中級人民法院訴訟服務網，使當事人可上網查詢全部審理流程，繼續加強裁判文書上網的及時性、準確性；裁判文書要增加證據展示分析等內容，增強說理性。二要加強案件質量和效率管理。建立案件質量評查制度，堅持實行季度、半年和全年三次案件質量評查活動，市中院不定期地對全市法院特別是涉訴信訪案件、社會公眾關注案件，要進行專項評查和重點評查。建立案件催辦、督辦制度，完善審限動態監控機制，實行審限提示與預警，嚴格限定延長審限、中止審理的條件，切實降低審限報延率和中止率。三要依託計算機信息技術，強化對案件審理的程式監控和節點管理，實現對立案、分案、開庭、裁判、執行、歸檔等流程節點的管理，切實做到節點不遺漏，全程有監控。四要繼續加大軟、硬體設施建設投入，提高信息化管理水平。改造升級案件信息管理系統，實現審判質量與效率管理的技術化、科學化。五要完善涉訴信訪管理機制，改善司法環境，制裁違法行為，要旗幟鮮明地制裁無理纏訴鬧訪，維護司法權威。
第二，繼續以審判管理為抓手，創新審判工作機制，規範司法權力運行。完善全市兩級法院互聯互通、信息共享的審判管理網路系統，建立法官業績電子檔案，對所有法官的審判績效進行科學評估、準確統計、自動排名，逐步形成涵蓋司法業務、司法政務的綜合管理體系，實現對法官履職情況的信息化、自動化管理。強化審判流程管理的剛性要求，加強立案、排期開庭、評議等審判環節的銜接與協調，儘可能縮短案件審理時間。進一步推行立案、庭審、執行、聽證、審務、裁判文書“六公開”制度。推行遠程預約立案、預約送達、案件信息查詢等網上線上服務，實時發布法院工作動態信息，健全訴訟引導、法律諮詢、判後答疑等制度，強化司法與社會的良性互動。
第三，以專業化、職業化、正規化為重點，以司法清廉為根本，抓好隊伍建設。創建學習型法院，注重對新頒布的法律、法規、司法解釋的學習，選送法官到法學院校深造，加大司法考試支持力度。鼓勵青年法官到基層鍛鍊，推行上下級法官掛職交流，加大對優秀專業人才的培養使用，注重發揮資深法官的傳幫帶作用，讓優秀人才脫穎而出，切實解決法官隊伍專業素質不高問題。
建設民主務實的領導班子，實施人才強院戰略。健全民主科學的決策機制，嚴格落實民主生活會和個人重大事項報告制度，堅持重大決策徵求意見，重要事項會議研究，一切工作民主透明開展。
構建廉政風險防控體系，確保司法廉潔。將廉政風險防控體系建設與審判管理工作相結合，研究制定重點環節和風險點的防控措施，加強對法官廉政情況的預防監督。研究制定可能誘發司法不廉的重點環節和風險點的防控措施，有效防範、嚴肅查處不廉行為，堅決追究辦“三案”法官的責任。實行發回改判案件問責和錯案責任倒查制度，通過廉政約談、處理舉報投訴等途徑，及時糾正不當司法行為，盡力避免辦案瑕疵。推進司法效能建設，堅持經費、裝備向審判一線傾斜，全力為公正審判提供物質保障。
第四、始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督。堅持重大事項向黨委請示匯報制度，將法院工作置於黨的絕對領導之下，始終保持正確的政治方向。認真辦理人大代表、政協委員意見和建議。每月向市人大、市政協報送開庭審理案件目錄，邀請人大代表、政協委員視察法院工作和旁聽案件庭審，通過定向聯繫走訪、召開座談會、參加判前聽證會、見證調解執行等形式，聽取意見和建議，主動接受監督。積極做好人民陪審員、特邀監督員的聘任培訓管理工作，指導基層法院落實人民陪審員倍增計畫，不斷滿足公眾對司法的參與權、表達權和監督權。
