思南縣“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式（試點）實施方案

《思南縣“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式（試點）實施方案》是思南縣人民政府辦公室2016年制定的一項方案。

基本介紹

• 中文名：思南縣“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式（試點）實施方案
• 實施地區：思南縣

簡介

思南縣“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式（試點）實施方案

按照《省人民政府辦公室<關於印發貴州省創新發展扶貧小額貸款實施意見>的通知》（黔府辦函〔2015〕47號）、省扶貧辦、省審計廳、省財政廳、省監察廳《關於改革創新財政專項扶貧資金管理的指導意見》（黔扶通〔2016〕9號）、《銅仁市人民政府辦公室關於印發銅仁市精準扶貧“特惠貸”工程實施意見的通知》（銅府辦發〔2015〕162號）、《思南縣人民政府辦公室關於印發思南縣精準扶貧“特惠貸”支持產業扶貧實施方案》（思府辦發〔2016〕105號）檔案要求，進一步推進全縣金融扶貧工作創新發展，不斷探索精準扶貧、精準脫貧工作新路子，經縣人民政府研究，決定在全縣試點推行“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”的金融扶貧模式，特制定本方案。

總體目標

實施“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧新模式，將“特惠貸”與龍頭企業和建檔立卡貧困戶深度融合，構建利益聯結機制，盤活財政金融資金、拓展民眾脫貧途徑、破解企業融資難題、提升扶貧工作效益，達到互利共贏的目的。通過在邵家橋鎮、板橋鎮、雙塘街道、天橋鄉、塘頭鎮、長壩鎮等6個鄉鎮試點，向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶投放“特惠貸”貸款，集中入股具有良好發展勢頭的龍頭企業，企業每年按照比例分紅給貧困戶和所在村集體，不斷增加貧困戶收入和壯大村級集體經濟，最終實現精準脫貧和同步小康。2016年發放特惠貸3000 萬元，帶動貧困戶600 戶。

組織領導

為保障“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式（試點）工作順利推進，特成立工作領導小組，其組成人員如下：

組 長：楊啟明 縣委常委、縣人民政府常務副縣長

副組長：安德瓊 縣委常委、縣人民政府副縣長

安 斌 縣委常委、思南經開區黨工委副書記、

管委會常務副主任

成 員：劉廷富 縣人民政府辦公室副主任

李登剛 思南經開區企業服務中心主任

冷朝新 縣財政局局長

冉曉欽 縣扶貧辦主任

楊明勇 縣金融辦主任

李曉明 縣工業和商務局局長

餘光華 思南農商行行長

詹日懷 雙塘街道辦事處主任

簡樂友 塘頭鎮人民政府鎮長

田海軍 邵家橋鎮人民政府鎮長

宋仕康 板橋鎮鎮人民政府鎮長

杜世福 長壩鎮人民政府鎮長

安勝利 天橋鄉人民政府鄉長

領導小組辦公室設在縣金融辦，由楊明勇兼任辦公室主任，從思南經開區、思南農商行抽調人員負責具體辦公。

重點工作

（一）實施範圍

邵家橋鎮、板橋鎮、雙塘街道、天橋鄉、塘頭鎮、長壩鎮等六個鄉鎮除社會保障兜底外，符合農商行授信條件的建檔立卡貧困戶。

（二）實施原則

1.通過採取“評級授信、審批放貸、扶貧貼息、風險補償”等方式，對建檔立卡貧困戶發放5萬元以內、期限3年、免抵押免擔保的小額信用貸款，由財政扶貧貼息資金貼息。貧困戶利用農商行的“特惠貸”入股貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司3年。

2.貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司承擔還款責任，且遵循“保底分紅”的原則，每年按入股資金的8%比例向貧困戶兌現分紅，按每年2%的比例支持發展村級集體經濟。同時，公司可視經營效益情況，適當提高分紅比例。每年分紅兩次，第一次分紅時間為6月20日至30日，第二次分紅時間為12月20日至30日；除首次採取現金分紅方式外，以後分紅由思南農商行代理，便於核查。

3.貧困戶承貸的“特惠貸”，享受3年期年息5%的利率優惠及財政資金貼息，到期不再享受財政貼息。

（三）實施步驟

1.宣傳發動。各試點鄉鎮黨委、政府要迅速組織包村幹部、駐村幹部、第一書記等力量，逐戶進行宣傳動員，讓貧困戶及時了解相關政策，積極自願參與到金融扶貧工作中。各試點鄉鎮扶貧站、農商行要對建檔立卡貧困戶的基本情況進行核實，登記建冊，做好檔案管理，並對貧困戶基礎信息的真實性、準確性、有效性、完整性負責。

2.貸款審核和發放。在貧困戶自願的基礎上，按照“信合+”助推精準扶貧工作要求，充分發揮村級扶貧服務站服務功能，有序組織本村符合條件的貧困戶到鄉鎮農商行辦理“特惠貸”；縣農商行要及時為符合條件的建檔立卡貧困戶辦理“特惠貸”相關手續。

3.入股啟動。辦理完貧困戶貸款後，貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司要為貧困戶辦理資金入股相關手續，並簽訂《投資分紅協定書》和《還款承諾書》，再由思南農商行將資金集中匯劃至貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司賬戶。

4.貸後管理。一是貸款貼息。由思南農商行每半年匯總一次貧困戶貸款利息，並提供利息償還憑證，縣扶貧部門審核後，以財政扶貧資金給予貼息。二是資金使用管理。思南經開區、縣財政局、縣扶貧辦、縣工業和商務局、思南農商行要加強對貸款資金的使用情況進行跟蹤管理，每月對貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司入股的資金使用情況進行檢查和評估。各鄉鎮人民政府要加強對村級集體經濟享受分紅的資金進行監督管理。

工作要求

（一）加強組織領導。各試點鄉鎮要高度重視“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式試點工作，主要負責人要主動作為、積極探索、強化措施、狠抓落實，要成立機構、明確專人負責做好精準扶貧“特惠貸”相關工作，確保各項工作能落地、見實效。

（二）明確工作職責。各責任單位要按照工作職能職責，各司其職、各負其責，確保試點工作穩步推進。同時，各部門要加強協調溝通，形成推動工作的強大合力。縣人民政府負責牽頭組織實施“特惠貸”工作，解決工作中必要的人員和經費。及時啟動風險補償機制，按照10%的比例匹配“特惠貸”風險補償資金；縣扶貧辦要加強與各相關部門的協調溝通，強化對鄉鎮推進“特惠貸”工作落實情況的檢查督促，負責做好資金的爭取，按時兌現“特惠貸”財政貼息，指導做好貧困對象的精準識別，協助龍頭企業做好宣傳培訓工作；縣金融辦要加強對“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式的督促、檢查、落實，認真總結工作推進過程中的經驗做法並全面推廣；思南農商行要對建檔立卡貧困戶全面開展調查、建檔、評級、授信、放貸等工作，完善貸款契約、扣劃協定等相關手續，積極組織、指導、督促鄉鎮農商行做好“特惠貸”工作，儘量簡化“特惠貸”的借款、還款手續，最大程度方便、快捷辦理“特惠貸”，對享受“特惠貸”貧困戶要建立台賬；縣財政局、思南經開區、縣工業和商務局等部門要加強貸後資金的監管和使用，及時化解資金運行中的風險；貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司要保證按照比例兌現分紅，按期歸還入股的貸款資金。同時，有用工需求時，要優先使用入股貧困戶家庭成員。

（三）嚴格履行程式。一是思南農商行要與建檔立卡貧困戶履簽訂貸款契約，並在契約中明確農戶委託思南農商行轉款相關事項；二是貴州巨鼎實業有限公司、貴州省思南縣億農綠色產業有限公司要與農戶履行投資入股相關手續，明確相關責任權利。三是各試點鄉鎮要將享受“特惠貸”的建檔立卡貧困戶名單進行公示，加強民眾監督。

（四）做好信息反饋。“龍頭企業+特惠貸+貧困戶”金融扶貧模式是推動脫貧攻堅的重要措施之一。各試點鄉鎮、縣直相關工作部門要在工作推進中，積極探索、先行先試，對典型經驗和做法要及時進行總結提煉，便於指導下步工作開展。要加大宣傳力度，積極營造濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。