《德陽市全面開展清潔城市環境活動實施方案》是德陽市為深入貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，提升城市管理水平，提高人居環境質量，結合住房城鄉建設部等部委關於在全國開展清潔城市環境活動的有關部署制定的方案。
德陽市全面開展清潔城市環境活動實施方案
為深入貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，提升城市管理水平，提高人居環境質量，結合住房城鄉建設部等部委關於在全國開展清潔城市環境活動的有關部署，現就我市深入推進城市環境綜合治理、改善城市環境衛生面貌，制定如下實施方案。
一、總體要求
依照《四川省城鄉環境綜合治理條例》，以提升城市環境衛生水平為目標，堅持“政府主導、部門協作，公眾參與、因地制宜，轉變方式、精細管理”原則，結合全市開展的“四化”（美化、淨化、亮化、綠化）工作和城鄉環境綜合治理工作，全面開展清潔城市環境活動。通過改革城市管理體制，完善城市治理機制，打造城市管理綜合執法隊伍，統籌治理城市環境衛生問題，實現城市環境衛生設施建設運營水平明顯提升，城市生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。到“十三五”末，徹底解決城市環境衛生“髒亂差”問題，城市面貌實現乾淨、有序、美麗，全市清潔城市環境活動工作走在全省前列。
二、主要任務
（一）提升城市環境衛生管理精細化水平
1.完善城市管理體制機制。按照《中共中央、國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）和《四川省人民政府辦公廳關於開展綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》（川辦發〔2015〕84號）精神，積極推進市本級、縣（市、區）政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等相關職能，實現管理執法機構綜合設定。明確城市環境衛生主管部門的職責和許可權，充分發揮街道辦事處、社區和居委會在城市綜合管理中的基礎作用。
2.大力推進格線化、信息化管理。加快建立完善城市格線化管理體系，按照“屬地為主、責任到人、分級管控”原則，進一步挖掘、整合和利用城市環境衛生管理資源，明晰管理權責，落實目標責任，最佳化工作流程，實現部門間互聯互通、合作共管。同時，充分利用信息技術，推進城市智慧管理，促進現代信息技術和城市管理服務融合，建設數位化城市管理平台，提升城市環境衛生治理和服務水平。
（二）強化城市環境衛生設施規劃和建設
3.科學編制環境衛生設施規劃。牢固樹立規劃先行理念，結合本地實際，按照城市總體規劃和詳細規劃，紮實開展環境衛生設施專項規劃編制工作，科學布局環衛設施，著力提高科學性和前瞻性。城市新區開發與舊城更新時，環境衛生設施必須同步規劃、同步建設、同期交付；替代環境衛生設施未交付前，不得停止使用或拆除原有的環境衛生設施。設市城市、縣城和建制鎮2016年底前完成環境衛生設施規劃編制。
4.加快環境衛生設施建設。以生活垃圾處理設施建設為重點，建成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施，有序推進生活垃圾焚燒發電項目建設，完善生活垃圾處理配套設施和運行監控設施建設，提升無害化處理能力。加快完善城鎮中居住區內部公共活動區和商業街等人流聚集的公共場所環境衛生設施配套，努力提升城市生活垃圾無害化處理能力。到2017年底，設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%、縣城達到80%、建制鎮達到60%。
5.加快生活垃圾分類體系建設。以德陽市區為重點，開展城鎮生活垃圾分類試點，逐步建立健全生活垃圾分類體系；認真執行國家和省治理產品過度包裝和限制生產銷售使用塑膠購物袋的有關規定，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生；鼓勵淨菜上市，減少餐廚垃圾產量；在賓館和餐飲等服務行業特別是星級賓館，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品；加強再生資源回收利用，加快再生資源分揀中心和利用基地建設，從源頭減少垃圾處理量。到2017年底，德陽市區實現生活垃圾分類體系建設工作目標。
（三）轉變方式完善城市環衛作業體系
6.提升機械化清掃保潔水平。改進城市環境衛生保潔方式，認真執行國家標準定額，結合實際制定細則，加大財政投入，科學選擇機械化作業設備，大力推進電動清掃車、快速保潔車等小型設備的套用，科學配備、努力提高道路清掃保潔人機比例，提高機械化作業的覆蓋面。規範清掃保潔作業程式，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，提高道路掃淨率，加強快車道、慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，實現全面精細化保潔。到2017年底，設市城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上，道路掃淨率達到95%以上。
7.提高垃圾清運和監管能力。著力改善和高效使用城市垃圾清運設備設施，努力提高垃圾清運能力，全面實行密閉收集，確保垃圾及時清運。大力拓展延伸數位化城市管理的覆蓋範圍和服務領域，將城市環衛作業納入數位化城市管理平台監管，提高城市環境衛生監督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達到90%，及時清運達到規範標準，垃圾清運無死角。
（四）加強重點區域環境衛生整治
8.突出城市環境衛生薄弱區域治理。針對農貿集市、棚戶區、城中村、城鄉結合部等城市薄弱區域的市容環衛“頑症”，建立工作檯賬，摸清問題底數，制定詳細計畫，建立長效機制，著重解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、非法焚燒、路邊洗車、占道修車、占道經營、夜市攤區等民眾反映強烈的熱點問題，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等現象，集中整治城市“牛皮癬”。規範城市便民服務點設定和管理，嚴格活禽市場準入、監督規範活禽市場秩序，強化城市環境衛生薄弱區域專業保潔和城鎮風貌綜合治理。
9.加大重點場所和行業衛生管理力度。加大車站、醫院、商場、廣場、影劇院、風景區和A級旅遊景區等人員密集區域環境衛生治理力度，完善環衛設施，推行物業管理，提高環境衛生管理水平。開展加油加氣站、高速公路收費站和服務區環境衛生整潔專項行動。加強餐飲、食品加工等行業環境衛生管理，落實“門前三包”制度，全面提高各行業衛生質量。
10.強化鐵路公路沿線及河湖沿岸環境衛生治理。完善鐵路公路沿線、河湖沿岸環衛設施配套，加大日常保潔力度，落實作業責任，強化環衛監管，保持沿線沿岸乾淨整潔，確保無垃圾雜物、無黑臭異味。集中整治亂搭亂建、亂擺亂賣等突出問題，規範廣告和標識、標語，提升周邊容貌秩序。加強鐵路主要幹線、城市（縣域）區段公路、重要河段區域沿線沿岸綠化美化工作，塑造沿線沿岸特色風貌，打造重要節點，提升景觀效果和環境衛生管理水平，使沿線沿岸環境狀況明顯改觀、風貌品位上檔升級。
（五）持續推進城市揚塵治理
11.狠抓建築工地揚塵治理。大力推進標準化工地創建活動，工地嚴格執行標準規範，從源頭減少揚塵污染。加大建築渣土運輸執法力度，積極推進部門聯動，對重點工地實施專項治理，加強監督檢查，督促施工單位落實防塵、降塵和抑塵責任。
12.著力控制城市道路揚塵。各地城市道路施工應推行合理工期並採取逐段施工方式，盡力減少道路施工揚塵。對未硬化道路入口、未硬化停車場和道路兩側裸土，應採用綠化硬化相結合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少裸土面積。加強城市道路清掃保潔，積極推行降塵、低塵清掃作業方式，有效控制道路揚塵。強化機動車在城市道路行駛中的揚塵監管，依法嚴查車輛帶土入城、遺撒亂倒等現象。
（六）全面加強渣土運輸和處置管理
13.嚴格渣土運輸監管。建立完善渣土運輸管理制度，嚴格審批發放建築垃圾運輸許可證，對運輸渣土的車輛進行登記註冊，實行一車一證，確保使用達標車輛規範運輸。建立道路設點檢查、聯合夜查等常規檢查及應急處置機制，依託全球定位系統（GPS）等信息化手段，加強渣土運輸管理，開展專項執法工作，對違規運輸、傾倒渣土的車輛嚴處重罰，杜絕超載超速、跑冒滴漏等現象。
14.強化渣土處置管理。在建築施工、拆遷、鋪設、修繕、裝修等活動中產生建築渣土需要回填的，按照屬地管理原則，必須向渣土管理部門申報備案；需另行處置的，必須運抵專門的處置場所，嚴禁在生活垃圾桶（台、池）內和綠化帶、河道、街巷（空地）等處傾倒，確保渣土處置管理規範。
三、工作計畫
（一）準備階段（2016年4月底前）。各地各有關部門根據自身工作職責，結合分工任務制定活動工作方案和年度實施計畫，多渠道籌措建設資金，研究制定推進的具體措施，完成工作部署。
（二）實施階段（2016年5月至2017年12月）。全面落實活動工作部署，有序實施城市環境衛生綜合治理，重點完成環境衛生設施建設和重點區域環境衛生整治，加快城市環境衛生保潔方式轉變，探索城市環境衛生保潔現代化管理模式。
（三）總結階段（2018年1月）。通過自查、督查等多種形式，查找發現存在問題和安全隱患，採取有效措施整改到位，切實鞏固活動成果，全面完成工作目標,同時總結並推廣先進經驗。
