徐福成，1976年12月勝利油田建築工程指揮部工作；1979年5月中原油田機關維修隊調度；1980年3月中原油田總調度室調度員
基本介紹
- 中文名：徐福成
- 國籍：中國
- 民族：漢族
- 職業：調度員
- 主要成就：推廣“4+2”工作法
- 事件：招商引資
人物經歷,人物活動,
人物經歷
徐福成，1976年12月勝利油田建築工程指揮部工作；1979年5月中原油田機關維修隊調度；1980年3月中原油田總調度室調度員；1984年6月-1986年7月河南廣播電視大學學習；1986年7月濮陽市市區人事勞動局副局長；1988年2月濮陽市市區人事勞動局副局長、編辦主任(正科級)；1988年10月濮陽市市區工商行政管理局局長、黨組書記；1990年3月-1999年3月掛職濮陽市市區副區長，兼中原油田三合集團黨委書記(正處級)；1999年3月濮陽市市區常務副區長；2001年3月濮陽市市區區委常委、常務副區長；2002年3月濮陽市華龍區委副書記、常務副區長；2004年2月濮陽市華龍區委副書記、區長。
人物活動
2010年9月5日，政協廣東省委員會委員、深圳市企業聯合會企業家協會功勳會長、深圳市茂名商會會長、深圳市財富企業集團董事長徐森先生率領考察團一行23人抵達濮陽市華龍區考察。
這是華龍區為承接珠三角產業梯度轉移將深圳確定為重點招商城市廣泛開展深度招商的再延續。區委區政府高度重視深圳市茂名商會的來訪。區委書記徐福成，區委副書記、區長張宏義，區委常委、常務副區長、濮東產業集聚區管委會主任王貫修，副區長吉子文，區長助理、濮東產業集聚區黨工委書記王守本等領導及商務局、發改委、建設規劃局、國土局等部門領導會見了徐森先生一行，與考察團進行了交流座談。
區委書記徐福成在歡迎宴會上熱情致辭，對深圳市茂名商會考察團來華龍區考察表示熱烈歡迎。在介紹了濮陽市悠久的歷史文化、現代文明和豐富的自然資源之後，徐福成書記指出：茂名有豐富的礦藏資源是我國最大的石油化工生產基地之一，也是全國最大的水果生產基地，是廣東省農業大市，和濮陽市有很多相似之處。希望各位成功人士，把深圳打拚的成功經驗帶來，把先進的理念傳給我們。他相信，華龍區的趕超發展必將為各位來賓提供更加廣闊的創業平台和發展空間，實現合作共贏。並真誠的歡迎茂名商會的企業家們投資華龍區！
6日上午，考察團首先參觀了濮東產業集聚區基礎設施建設情況，視察了聯華、金橋商城、銀座商城等中心商務區的商貿業發展情況，了解了清華園、華府山水等樓盤房地產開發情況及未來華龍區濮東產業集聚區商圈和現代中心商務區商圈相互輻射帶動情況；參觀了以星馳電源為代表的高新技術產業，以中原油田特種車輛有限公司、中泰鑽采技術開發有限公司、中原總機製造有限公司為代表的石油機械加工產業。
在下午的座談交流過程中，雙方就各自關心的問題廣泛交換了意見。在認真考察論證的基礎上，在互惠共贏的原則下，深圳市茂名商會客商與華龍區濮東產業集聚區就五星級酒店項目、中央公園項目、標準化廠房項目初步達成投資合作意向，項目意向投資金額為6.5億元。7日上午，在濮陽市迎賓館3號會議室舉行了簽約儀式。在簽約儀式上，賓主雙方發表了熱情洋溢的講話。區委書記徐福成在致詞中指出：華龍區地處冀魯豫三省交界處，交通便利，地下蘊含豐富的油氣鹽煤等礦產資源。近年來經濟發展迅速，特別是在濮東產業集聚區、中心城區現代服務業園區和東北莊雜技文化旅遊園區的建設發展中，我區按照“擴大開放，借力發展”的思路，廣泛開展招商引資引智，全區上下充分認識到保護投資者的利益，就是保護華龍區的利益，投資者的回報率越高，華龍區發展的步伐就越快。形成了“尊商、重商、親商、富商”的良好氛圍，華龍區已成為有識客商投資的熱土。徐書記誠懇的承諾：為各位客商提供優質服務、創造良好環境，是我們義不容辭的職責和義務。為此將進一步最佳化發展環境，一是提供優質的服務環境；二是提供一流的法制環境；三是提供誠實的信用環境；四是提供優良的人居環境，讓客商生活舒心、投資放心。 徐書記熱忱地祝願合作雙方的共同事業蒸蒸日上，合作順風順水、互利雙贏！誠摯地祝願各位來賓、各位朋友快樂、健康！
深圳市茂名商會會長徐森先生在講話中讚美濮陽市是一座美麗的城市，車水馬龍，商貿繁榮。他深情地說幾天的考察充分體會到熱情好客的華龍區頗具孔孟遺風-“友朋自遠方來不亦樂乎”。徐森會長說華龍區的環境、資源和產業對茂名企業家有很強的吸引力，此次考察只是初步接觸，希望已簽約項目儘快開始進一步的市場調查，儘快實現投資。市政府駐深圳辦事處主任肖靜玉，副主任劉建軍全程陪同考察。
三大舉措促華龍區幹部“風清氣正”
2010年初以來，華龍區在全區集中開展了幹部作風整治活動，切實轉變幹部工作作風，真誠為人民民眾服務，積極營造風清氣正的發展環境，推進全區經濟社會平穩較快發展。至目前，全區共處理違規人員21人，其中，給予行政警告處分6人，效能告誡11人，停職2人，寫檢查2人。
“華龍區區位優勢明顯，如何將區位優勢轉化為發展的強勢，推動區域加快發展？華龍區應從幹部作風抓起，營造幹事創業的優良環境，用鐵的紀律來落實區委、區政府的各項決策部署，保證各項中心工作的落實，讓良好作風成為經濟提速‘助推器’”。8月29日，華龍區區委書記徐福成說。
加強日常督導檢查。
區作風建設督查組對各鄉辦和區直單位所有人員的到崗情況、工作紀律、服務質量等情況進行拉網式檢查，檢查情況據實進行通報。對重點單位、視窗單位檢查突出“勤、細、嚴”。發現工作期間打牌、下棋、乾私活、上網聊天、打遊戲的現象當場進行錄像，詳細記錄，對不在崗人員一律進行核實，做到問題發現一處、查處一處、通報一處，並在區有線電視台曝光。
拓寬社會監督渠道。
聘請20名社會各界人士為作風建設監督員，對全區單位及工作人員依法行政、政令執行、工作效能、服務態度等方面的情況進行監督。設立了專門的機關作風投訴舉報電話和電子信箱，廣泛接受社會各界監督。對民眾投訴的問題，及時受理，認真組織調查，並在5個工作日內作出處理意見。
加大懲處力度。
用鐵的紀律來落實區委、區政府的各項決策部署，保證各項中心工作的落實。對違反工作紀律、出工不出力、工作效率低下以及不作為、亂作為等行為進行責任追究。對干擾和破壞發展環境的行為予以堅決查處，科級幹部按照“先停職、後處理，先免職、後交流”，一般幹部按照“先待崗、後培訓、再調整”的原則，從嚴處理。
華龍區先後制訂了一系列規章制度和措施，要求全區各級各部門切實改進工作作風，為投資者提供優質服務。區紀委實地走訪企業20多家，通過走訪、座談等形式收集企業反映的意見、建議，並根據不同的情況，對所收集的問題進行一一核實、協調和解決，有力地維護了企業的正常經營秩序和合法權益。開設舉報電話和意見箱，設立經濟發展環境監測點10個，切實為企業發展保駕護航。
幹部作風整治活動促進了幹部作風的轉變，投資環境進一步最佳化。如今在華龍區，親商、安商、富商的觀念已深入人心，區委、區政府各部門積極轉變作風，不斷提高工作效率，全心全意為投資者服務，贏得了廣大投資者的真情回報。
今年1-6月份，全區完成生產總值 17.215億元，同比增長12.4%；限額以上工業增加值完成6.53億元，同比增長13.3%；新開工建設投資1000萬元以上的工業項目19個，完成投資2.84億元。
河南省委推廣“4+2”工作法等四項工作督導檢查組一行4人，在濮陽市副市長王保華、市委正縣級組織員高朝亮、華龍區區委書記徐福成、華龍區委組織部長潘俊卿等陪同下，到孟軻鄉調研“4+2”工作法推行情況。
督導組一行先後到華龍區孟軻鄉孟軻集村、楊干城村進行查看， 每到一處， 都認真查閱相關資料，並與村幹部民眾親切座談，詳細了解“4+2”工作法在村級重大事項決策中的運用和實踐情況。座談中，對孟軻鄉推行“4+2”工作法情況給予了充分肯定。他指出，孟軻鄉在推行“4+2”工作法中，領導重視，責任明確，措施具體，推進紮實，迅速在全鄉形成了推廣“4+2”工作法的良好氛圍。尤其是孟軻鄉在施行“4+2”工作法中，資料規範、程式嚴格，特別是孟軻鄉各種會議記錄本統一規範，便於操作，值得推廣。調研中，督導組指出：一是要從本地實際出發，把“4+2”工作方法引進來，與原來固有的好經驗、好辦法相結合，完善提高並不斷豐富“4+2”工作方法，使其在運用中更有效、更簡便，不斷開創農村基層黨組織建設的新局面。
二是要廣泛宣傳、規範操作、紮實推進“4+2”工作法，通過“4+2”工作制度的推進，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，進一步發揮黨員幹部的模範帶頭作用，全面推進村級民主管理，構建密切的幹群關係。同時，要把推廣運用“4+2”工作法與發展農村經濟、建設社會主義新農村結合起來，使廣大農民得到更多的實惠，促進農村經濟又好又快發展。
三是各級黨委、政府要加強領導，嚴格程式，紮實開展好“4+2”工作方法的推廣運用，建立健全農村和諧發展的新機制，為新農村建設提供強有力的組織保證。
徐福成化解民眾信訪有妙招
今年以來，河南省濮陽市華龍區把解決實際問題與公開評議、宣傳教育、困難幫扶、愛心救助等有機地結合起來，痛下決心，狠打一場化解“信訪積案”攻堅戰。區委書記徐福成動員全區黨員幹部認真做到認識到位、措施到位、責任到位、回訪到位、效果到位等五個到位，多措並舉，努力實現“案結事了，息訴罷訪”。
首先，把各個信訪積案及集體訪案件產生的主觀和客觀原因、信訪訴求、責任主體、處理過程、疑難癥結、涉及到的政策法律法規依據、思想動態等查清摸透，根據實際情況，在廣泛徵求多方意見的基礎上，制定更加完善、更加科學的解決方案。
其次，梳理信訪人員的訴求，轉變思維模式，調整工作思路，實行換位思考。把信訪人員反映的問題做為自己的事情，從法律政策上找依據，從工作措施上找差距，從實際工作中找答案。
第三，強化“事要解決”工作理念，下大力氣在解決實際問題上取得新突破。針對目前存在的信訪積案，該區逐案成立專項工作組，一案一組，真心實意為信訪民眾解決實事、難事。區委書記、區長徐福成明確表示，對所有信訪積案負總責，定期聽取案件查辦進度，指導完善工作方案，並要求各鄉辦、各個案件工作組必須樹立“信訪問題不解決不放過”的工作理念。
徐福成說，在實際工作中我們要多問問自己，信訪人反映了什麼，需要我們做什麼，我們已經做了什麼，信訪人為什麼不滿意，我們還有什麼工作沒有做好。他要求各鄉辦、區直各部門要站在對黨和人民負責的高度，開動腦筋，多想辦法，幫助民眾解決實際問題。徐福成率先垂範，主動包案，親自深入到信訪案件發生地和信訪人員家中，利用多種形式協調解決疑難問題。
在華龍區區委書記徐福成的帶動下，其他縣級包案領導積極負責，主動開展工作。目前，全區上下形成了民眾有憂難黨員幹部有責任，民眾有呼聲政府有反應，民眾有問題政府想辦法的民眾工作快速反應新機制，化解“信訪積案”12例，結案率達90℅。
看華龍區委書記徐福成三大手筆解信訪難
徐福成說，在實際工作中我們要多問問自己，信訪人反映了什麼，需要我們做什麼，我們已經做了什麼，信訪人為什麼不滿意，我們還有什麼工作沒有做好。他要求各鄉辦、區直各部門要站在對黨和人民負責的高度，開動腦筋，多想辦法，幫助民眾解決實際問題。徐福成率先垂範，主動包案，親自深入到信訪案件發生地和信訪人員家中，利用多種形式協調解決疑難問題。
首先，把各個信訪積案及集體訪案件產生的主觀和客觀原因、信訪訴求、責任主體、處理過程、疑難癥結、涉及到的政策法律法規依據、思想動態等查清摸透，根據實際情況，在廣泛徵求多方意見的基礎上，制定更加完善、更加科學的解決方案。
其次，梳理信訪人員的訴求，轉變思維模式，調整工作思路，實行換位思考。把信訪人員反映的問題做為自己的事情，從法律政策上找依據，從工作措施上找差距，從實際工作中找答案。
第三，強化“事要解決”工作理念，下大力氣在解決實際問題上取得新突破。針對目前存在的信訪積案，該區逐案成立專項工作組，一案一組，真心實意為信訪民眾解決實事、難事。區委書記、區長徐福成明確表示，對所有信訪積案負總責，定期聽取案件查辦進度，指導完善工作方案，並要求各鄉辦、各個案件工作組必須樹立“信訪問題不解決不放過”的工作理念。
看徐福成如何將濮陽華龍區打造為宜居城市
濮陽市華龍區委書記徐福成，在視察濮陽市區建設後指出，去年年初以來，華龍區把城市建設作為促進經濟社會發展的主要抓手，以濮東新區、中心商務區建設為依託，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，完善城市基礎設施建設，改善人居環境，力爭在3至5年內打造出最具活力最具魅力的“城中城”，使宜居城市建設駛上了健康發展、快速發展、科學發展的快車道。
徐福成指出：著眼改善居民居住條件，華龍區按照“城鄉統籌，一體化發展”思路，堅持新村改造與商業住宅、街道開發有機結合，不斷加大投入，加強管理，打造新的與經濟成長相互動的城市亮點工程。高品位推進小區開發建設，華府山水三期、未來花園、玉蘭小區等住宅樓主體建設已完工，正在進行配套建設；東尚風景、龍城天下等重大項目已進地開工，紮實提高城區居民安居水平。城中村改造已步入高層建設、小區化發展的新階段，趙村8棟多層周轉房已完工，1棟17層住宅樓、悅海蘭亭項目和五甲戶夕陽紅賓館改造項目完成主體工程。同時，結合新農村建設，加快規劃編制東干城、李家樓等村莊的遷移工作，並通過政府引導、典型帶動，紮實推進農村住房建設和危房改造工作，逐步改善廣大農民民眾居住條件。
徐福成指出：著眼提升城市綜合服務功能和承載能力，華龍區按照“基礎設施先行、產業配套跟進”的思路，在狠抓重大項目建設、城中村改造的基礎上，不斷加大資金投入，全力推進城市公用基礎設施和公共服務設施建設。在城中村改造、新區開發建設過程中，道路建設、教育、醫療、綠化等公共服務設施配套建設都與新建社區同步推進，大大提高了城市建設的水平和質量，提高了宜居指數。今年，該區計畫對年內完成投資2800萬元的中原路東延、投資8700萬元的新東路、投資4470萬元的北環路三條主幹道和投資1620萬元的科技北路和、投資1200萬元的東一路兩條次幹道建設，做好道路綠化、公廁提升等基礎設施建設工程。同時，大力加強社區建設，完善社區服務功能，為居民提供全方位的優質服務。
徐福成指出：圍繞最佳化居民居住環境，華龍區以迎接國家衛生城市復檢和創建全國文明城市為契機，以治醜、治亂、治髒為主要內容，以改善居住環境、衛生環境和綠化、美化為重點，大力開展“五小”場所整治，城中村、城鄉接合部及背街小巷環境衛生整治和戶外廣告整治等活動，堵疏結合，標本兼治，整治城市環境。對問題較多、容易反彈的地區，落實專門力量，實行“陣地式”管理，按照“責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角”和“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的工作責任制，縣級幹部聯繫鄉辦，通過在鄉辦社區、城中村現場辦公，解決創建中的實際問題。進一步完善城市長效管理機制，推進城市精細化管理，加大城市綜合整治力度，鞏固城市創建成果，營造良好的城市環境。
建立體制創新機制 充分發揮信訪督查作用
督辦查辦是信訪工作的重要環節。做好信訪督辦查辦工作，認真處理好每一個信訪問題，是各級黨政領導幹部宗旨意識、公僕意識、責任意識的體現，也是一個地方和部門信訪整體工作水平的體現。近年來，華龍區委、區政府高度重視信訪督查工作，堅持創新精神，較好地解決了有人督查、敢於督查、善於督查、常於督查等體制機制方面的問題，有效推動了信訪工作，促進了全區和諧穩定。
一、強化督查意識。隨著經濟的發展和社會的進步，廣大民眾通過信訪渠道反映出來的信訪問題一直呈上升趨勢，涉及到各級各部門、各行各業、各個領域，既有新形勢下產生的新問題，又有因歷史原因遺留的老問題；信訪人員涉及到農民、工人、在職幹部、學生、復退軍人、離退休老幹部等各個層次；信訪訴求既有經濟方面的，又有政治方面的等等。信訪問題情況複雜，訴求多樣，人員較多，情緒急躁，解決難度很大，給社會穩定帶來了巨大壓力。造成目前現狀的原因儘管多種多樣，但究其主要原因是由於部分單位部門的信訪工作滯後，沒有認真落實信訪評估制度，沒有從早從小超前排查化解矛盾糾紛，沒有真正把信訪問題解決到位，沒有把信訪案件辦成經得起檢驗的“鐵案”，沒有從根本上依法維護好民眾的切身利益，或者是沒有徹底依法依紀落實責任追究制度。由於上述種種原因，造成目前信訪量不斷增加，群體訪、重訪、越級訪、非訪大量出現。信訪工作被動的關鍵在於信訪督促檢查不到位，要求低，壓力小，速度慢，工作不夠紮實。對此，我們進一步理清督查工作思路，強化督查意識，創新開展督查工作，以加強督查推動工作的落實，真正從源頭上抓好信訪工作、及時妥善解決各類信訪問題。
二、配強督查隊伍。信訪督查工作由群工部部長負總責，區委、區政府於2007年進一步加強信訪督查工作，設立了群工部（信訪局）信訪督查科，設定人員編制為7名，配備了一名正科級、兩名副科級幹部為專職信訪督查專員，選拔了年齡在40歲以下、文化程度在大專以上的4名優秀幹部為專職督查隊員，安排了5間辦公室，配備了2輛督查專用車、7台電腦等；同時，10個鄉辦、26個區直重點部門分別選拔2—3名業務精、素質高、能力強的科級後備幹部為信訪督查聯絡員，工作期間全部掛牌上崗，形成了督查網路，真正解決了信訪事項有人督查的問題。定期召開督查工作例會，研究督查事項，總結成功經驗，查找問題和不足，制定整改措施，完善工作方案，為督查工作紮實有效開展奠定了良好基礎。
三、明確督查職責。區委、區政府經過反覆討論研究制定了《華龍區信訪督查工作職責》，主要體現在以下六個方面，一是督查各鄉辦、區直各部門把黨的路線方針政策、法律法規及信訪工作安排部署是否宣傳落實到位；二是督查信訪評估制度是否得到較好落實；三是督查經常性的排查化解矛盾糾紛工作開展是否到位；四是督查妥善解決疑難信訪案件的工作人員、工作措施、救助資金是否安排到位；五是督查信訪問題解決後責任單位是否對雙方當事人及時回訪，是否耐心做好教育疏導工作，後續穩控是否到位；六是督查上級信訪部門交辦的其他信訪事項，責任單位不折不扣地圓滿完成。通過督查，最後達到信訪問題早發現，矛盾早化解，糾紛早調處，案件早辦結，人員早穩控，徹底息訴罷訪。
四、健全督查制度。為保持督查工作的長期性、連續性和嚴肅性，區委、區政府建立了《信訪督查工作制度》，對督查情況實行月通報、季講評、半年小結、年終匯總，實行有責追究、末位否決等，每月初對上月的工作情況專期進行通報，每季度召開一次例會，講成績、找差距，半年一總結，年終綜合評比排名，列入信訪工作年度責任目標，從而真正把督查的效果與年度的考核評比獎懲有機地結合起來。在抓好經常性督查的同時，針對一些情況複雜、處理棘手的疑難問題，區委、區政府召開專題會議集中“會診”，找準癥結，研究制定方案，抽調相關部門責任人由縣級幹部帶隊實行專項督查，加大督查工作力度，提高督查權威，求得更好實效。
五、抓準督查重點。在全面做好督查工作的同時，我們又對以下幾個方面進行重點督查：一是督查各鄉辦、區直有關單位對信訪工作思想是否重視、措施是否得力、工作是否紮實、效果是否明顯；二是督查非常時期是否按要求採取非常措施，主要是在國家、省舉辦重大活動期間是否超前排查化解矛盾糾紛，重點問題是否重點解決，重點人員是否由專人穩控，處置突發問題預案是否切實可行；三是督查信訪案件特別是上級交辦的重點案件是否按照程式及時辦結，是否辦成了民眾滿意、息訴罷訪的“鐵案”；四是督查信訪人員是否踐行諾言，對案結事了、簽字同意的信訪事項，督查組全部進行回訪，了解信訪人思想動態，徵求信訪人的意見，解答信訪人的疑慮，進一步做好息訴罷訪工作。對個別有可能出現反覆的信訪人員，一方面認真做好思想穩控工作，一方面針對其不良想法和言行進行批評，教育信訪人做遵紀守法、誠實守信的公民，避免採取異常行為，共同營造和諧穩定的社會環境。經過耐心細緻的工作，在北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會等各次重大活動期間，華龍區均未發生任何越級上訪事件；因反映宅基糾紛、生活困難、土地調整等問題，上訪長達10多年的7個信訪老戶目前已全部轉化，徹底息訴罷訪。
六、務求督查實效。通過近年來督查工作的紮實開展，華龍區的信訪工作形成了“三個提高、兩個下降、一個確保”的良好局面，三個提高：一是提高了區、鄉辦基層幹部和信訪民眾的認識。基層幹部扭轉了過去對民眾信訪是鬧事惹事的誤解，正確認識到民眾通過信訪渠道反映問題是合法的、是公民的正當權利；同時，信訪民眾也增強了法律意識，有了問題依法逐級有序反映，自覺規範信訪行為；二是提高了工作效率。通過督查，大大加快了信訪案件辦理的速度和質量，所有的信訪問題都是在規定時間內超前解決，杜絕了推諉扯皮的現象；三是提高了信訪部門的威信。開展信訪督查是為了儘快妥善解決問題，是執政為民的具體體現，體現了領導的意圖，實現了民眾的意願，民眾對此非常滿意。兩個下降：一是華龍區初信初訪的總量明顯下降，大部分問題都在基層得到解決，消滅在了萌芽狀態，真正實現了關口前移；二是群體訪、重信重訪、越級上訪、赴京非訪明顯下降，沒有給中央、省、市各級黨委政府增添更多的干擾和麻煩，為經濟發展和社會進步創造了良好環境。
