徐州市養犬管理條例

《徐州市養犬管理條例》 是一部由2009年10月30日徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第13次會議制定，2009年11月23日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第12次會議批准）的條例。

基本介紹

• 中文名：徐州市養犬管理條例
• 施行時間：2010年5月1日

第一章 總則

第一條

為了規範養犬行為，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

在本市行政區域內養犬、經營犬只以及從事相關監督管理活動的單位、個人，應當遵守本條例。

軍用、警用犬以及動物園、科研實驗用犬等特種犬的管理，按照國家有關規定執行。

第三條

養犬管理實行管理和服務相結合、行政機關執法和基層組織參與管理相結合、養犬人自律和社會公眾監督相結合的原則。

第四條

市、縣（市、區）人民政府應當建立由公安、畜牧獸醫、市容、衛生、工商等行政管理部門組成的養犬管理協調工作機制，組織協調養犬管理工作。

第二章 職責

第五條

公安部門是養犬管理工作的主管部門，具體負責養犬登記，查處無證養犬、違法攜犬外出等行為；依法查處因飼養犬只干擾他人正常生活以及放任犬只恐嚇他人、驅使犬只傷害他人的違反治安管理的行為。

相關行政管理部門按照下列職責分工，各負其責：

（一）畜牧獸醫部門負責犬只免疫、檢疫的管理，實施犬只診療許可，組織對疫犬、無主犬屍的無害化處理等工作；

（二）市容部門負責對占用道路、公共場地擺攤設點售犬行為和因養犬破壞市容環境衛生行為的查處；協助公安部門查處無證養犬、違法攜犬外出等行為；

（三）衛生部門負責對人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治的管理；

（四）工商部門負責對從事犬只經營活動的監督管理。

相關部門應當及時將有關養犬管理信息以及查處違法養犬的情況通報公安部門。

第六條

居（村）民委員會以及其他基層組織和住宅小區業主委員會、物業服務企業，應當協助有關部門做好養犬管理工作，開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育，制定並監督實施養犬公約，依法調解因養犬引起的糾紛。

廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，應當做好依法養犬、文明養犬和衛生防疫知識的宣傳教育工作。

寵物協會、動物救助機構等應當教育會員遵守養犬法規，普及養犬知識，協助政府有關部門開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育活動。

第三章 細則

第七條

本市行政區域內實行犬只總量控制，具體數量由市、縣（市、區）人民政府結合人口密度、區域環境等因素確定。

第八條

徐州市市區三環路以內區域以及三環路以外住宅小區和新城區、徐州經濟開發區的已建成區域及風景名勝區的核心區域為重點管理區，其他區域為一般管理區。

縣（市）、賈汪區行政區域內的重點管理區和一般管理區由縣（市）、賈汪區人民政府劃定。

第九條

重點管理區實行犬只強制免疫和養犬登記制度，一般管理區實行犬只強制免疫制度。

第十條

在重點管理區內每戶居民限養一條小型觀賞犬，禁止飼養大型犬和烈性犬；盲人飼養的導盲犬、肢體重殘人士飼養的扶助犬除外。

大型犬和烈性犬的標準及名錄由市公安部門會同市畜牧獸醫部門確定，並向社會公布。

第十一條

重點管理區內個人申請養犬的，應當向其住所地的縣（市、區）公安部門提出書面申請，並符合下列條件：

（一）有本地常住戶口或者暫住戶口；

（二）有完全民事行為能力；

（三）有單獨的住房；

（四）與所在住宅小區物業服務企業簽訂了遵守小區養犬公約的協定，或者與住所地社區居民委員會簽訂了養犬責任書；

（五）所養犬只符合本條例第十條有關犬只數量、品種、標準的規定。

第十二條

重點管理區內單位申請養犬的，應當向其住所地的縣（市、區）公安部門提出書面申請，並符合下列條件：

（一）能夠獨立承擔法律責任；

（二）有教學、科研、護衛或者表演等特殊需要；

（三）具有健全的養犬安全管理制度；

（四）有專人管養犬只；

（五）設有安全牢固的犬籠、犬舍等設施；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第十三條

縣（市、區）公安部門對符合條件的，予以註冊登記，發給養犬登記證，並為犬只配置識別標誌；不符合條件的，不予登記，並以書面形式說明理由，告知申請人三日內將犬只自行處置或者送至公安部門設立的犬只留驗場所。

公安部門應當定期將養犬登記事項在養犬人所在的社區公示。

第十四條

外來人員攜帶犬只進入本市的，應當持有免疫證明。

外來人員不得攜帶大型犬和烈性犬進入本市重點管理區，經依法批准的除外。

外來人員攜帶小型觀賞犬進入本市重點管理區超過一個月的，應當辦理養犬登記。

第十五條

養犬註冊登記有效期為一年。期滿需要繼續養犬的，應當在有效期屆滿前三十日內，持養犬登記證到原登記部門辦理延期註冊手續。

第十六條

一般管理區內的養犬人應當按照動物防疫的有關規定，為犬只接種狂犬病疫苗。

重點管理區內的養犬人在註冊登記或者延期註冊完成後三日內，應當持公安部門開具的結算憑證，攜犬到動物防疫機構接種狂犬病疫苗。所需費用由動物防疫機構憑結算憑證與公安部門結算。

養犬人在註冊登記或者延期註冊前已經為犬只接種狂犬病疫苗的，公安部門應當按照前款結算標準退還相關費用。

第十七條

養犬人、養犬人住所地或者犬只發生變更的，應當自變更之日起三十日內到原註冊登記地辦理變更手續。

養犬人擬棄養犬只的，應當妥善處理，併到原註冊登記地辦理註銷登記。

犬只丟失或者死亡的，養犬人應當自丟失或者死亡之日起三十日內到原註冊登記地辦理註銷登記。

第十八條

養犬登記證、犬只識別標誌或者犬只免疫證毀損、遺失的，養犬人應當在七日內向有關部門申請補發。

第十九條

重點管理區養犬應當按年度繳納管理服務費。具體標準由市人民政府制定，報省物價、財政部門批准。

養犬管理服務費由公安部門收取，集中上繳國庫，納入財政預算管理，用於製作養犬登記證、犬只識別標誌，犬只的狂犬病疫苗接種、留驗以及疫犬無害化處理等與養犬管理服務工作相關的支出。

第二十條

盲人飼養導盲犬、肢體重殘人士飼養扶助犬、七十歲以上孤寡獨居老人養犬的，免收管理服務費；飼養絕育犬只的，從犬只絕育的第二年起免收兩年的管理服務費。

依法登記的非營利性動物救助機構，收留流浪犬、無主犬的，收養期間免收管理服務費。

第二十一條

養犬應當遵守下列規定：

（一）一般管理區內飼養的大型犬、烈性犬實行圈養或者拴養；

（二）重點管理區內的小型觀賞犬出戶時應當束犬鏈；遵守交通法規並主動避讓行人和車輛；

（三）重點管理區內單位飼養的大型犬和烈性犬不得出戶；因登記、註冊、免疫、診療等確需出戶的，應當將犬只裝入犬籠攜帶或者為犬只戴嘴套、束犬鏈，由完全民事行為能力人牽領；

（四）重點管理區內的犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應當立即清除；

（五）不得在住宅小區的公用部位養犬；

（六）犬吠影響他人時，養犬人應當採取有效措施予以制止；

（七）不得攜犬進入超市、商場（店）、金融經營場所、賓館、飯店、公園、公共廣場、大型農貿市場、機關、學校、幼稚園、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、遊樂場，以及設有犬只禁入標識的公共場所，經批准進行犬只表演的除外；

（八）不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共運輸工具；攜犬乘坐小型出租汽車時，應當徵得駕駛人員的同意；

（九）攜犬乘坐電梯時，應當為犬只束犬鏈、戴嘴套，並注意避讓他人;

（十）定期對犬只進行免疫；

（十一）不得虐待、遺棄犬只；

（十二）犬只死亡的，應當及時進行無害化處理；

（十三）履行養犬協定或者養犬責任書規定的其他義務。

盲人、肢體重殘人士可以攜帶導盲犬、扶助犬進入前款第（七）項所列區域。

第二十二條

重點管理區內禁止設立犬只養殖、寄養、交易場所。

犬只交易應當進入市、縣（市、區）人民政府規劃建設或者指定的寵物交易市場。公安、畜牧獸醫等部門可以派駐人員提供養犬登記、免疫等服務。

第二十三條

從事犬只養殖、寄養、培訓、美容等經營服務活動，或者開辦犬只診療機構的，應當取得畜牧獸醫部門頒發的《動物防疫合格證》或者《動物診療許可證》，依法辦理工商登記，並在領取營業執照後七日內向公安部門備案。

第二十四條

舉辦犬只展覽、表演等活動的，應當向舉辦地的縣（市、區）公安部門提出申請。縣（市、區）公安部門應當在接到申請後的二十日內作出是否許可決定。對不予許可的，應當說明理由。

第二十五條

公安部門設立犬只留驗場所，並向社會公布。留驗場所收留處理養犬人放棄飼養的犬只、因違反本條例被收留的犬只以及無主犬、流浪犬。

留驗場所收留的犬只，自收留之日起七日內原養犬人可以將犬只領回；逾期無人領回的，可以由其他人於三日內領養。領回、領養人應當符合養犬條件，並辦理養犬登記和其他相關手續。未能領回、領養的，由公安部門予以處理。

畜牧獸醫部門應當對收留犬只進行檢疫、防疫並依法組織對疫犬、無主犬屍的無害化處理。

第二十六條

犬只傷害他人的，養犬人應當立即將受害人送醫療衛生機構診治，先行墊付醫療費，並於當日將傷人犬只送至留驗所收留。對患有狂犬病的犬只，畜牧獸醫部門應當進行無害化處理；對疑似患有狂犬病的人員，醫療機構應當及時向疾病預防控制機構報告。

犬只傷害他人或者驚嚇他人造成後果的，養犬人應當依法承擔民事責任。

攜犬出戶，因違反遵守交通法規致使犬只傷亡的，責任由養犬人承擔。

第二十七條

任何單位和個人均有權對非法養犬、非法經營犬只行為進行批評、勸阻，或者舉報、投訴。有關部門應當在居民住宅小區公布舉報、投訴電話，對舉報、投訴的違法行為應當依法進行處理，並自收到舉報、投訴之日起十日內將處理結果告知舉報、投訴人。

第二十八條

公安、畜牧獸醫、市容管理等部門發現流浪犬、無主犬的，應當將其送至犬只留驗場所。

其他單位和個人發現流浪犬、無主犬的，可以將其送至犬只留驗場所或者告知公安部門進行處理；送至犬只留驗場所的，應當給予獎勵。

第二十九條

公安部門應當建立養犬違法記錄檔案，對一個年度內違法記錄滿三次的，吊銷養犬登記證，並收留處理犬只。

養犬人因前款規定，被公安部門吊銷養犬登記證的，三年內不得養犬。

第四章 處罰

第三十條

未依法領取養犬登記證擅自養犬的，由公安部門將犬只送至犬只留驗場所，責令養犬人七日內補辦登記手續；逾期不補辦手續的，由公安部門處理犬只，並可以對單位處以一千元以上三千元以下罰款，對個人處以四百元以上一千元以下罰款。

未按規定辦理養犬延期註冊手續繼續養犬的，由公安部門責令限期補辦；逾期不補辦的，處以三百元罰款，並將犬只送至留驗場所。

第三十一條

違反本條例第二十一條第（一）、（二）、（三）、（七）、（八）、（九）項規定的，由公安部門對養犬人處以五十元以上二百元以下罰款。

第三十二條

違反本條例第二十一條第（四）項規定的，由市容部門責令清除，並可對養犬人處以一百元罰款。

第三十三條

違反本條例第二十一條第（五）項規定的，由公安部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款，並可以收繳其犬只，吊銷養犬登記證。

第三十四條

犬只咬傷他人，養犬人未按規定及時將犬只送至犬只留驗場所留驗的，由公安部門處以五百元罰款，並將犬只送至留驗場所。

第三十五條

飼養犬只干擾他人正常生活，以及放任犬只恐嚇他人、驅使犬只傷害他人的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰。

第三十六條

違反本條例規定，擅自設立犬只養殖、寄養、培訓、美容、診療等場所從事相關經營服務活動的，由工商、畜牧獸醫等部門予以取締，並按相應法律、法規的規定予以處罰。

擅自占用道路、公共場地擺攤設點進行犬只交易的，由市容部門按照市容管理方面的法律、法規予以處罰。

未經批准擅自舉辦犬只展覽、表演等活動的，由縣（市、區）公安部門予以取締，並處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條

未按本條例規定對犬只進行狂犬病等疾病免疫的，由畜牧獸醫部門依照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定處理。

第三十八條

公安部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）為不符合條件的養犬人辦理養犬登記或者延期手續的；

（二）對符合條件的養犬人，無正當理由不予辦理或者未在規定的期限內辦理養犬登記、延期、變更、註銷等手續的；

（三）對犬只免疫監管不力，情節嚴重或者造成嚴重後果的；

（四）對已經發現的依法應當處罰的違法養犬行為未予處罰，情節嚴重的；

（五）對執法檢查中發現的問題或者接到的舉報，不依法處理或者相互推諉，或者對有關情況不及時通報的；

（六）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

第三十九條

本條例自2010年5月1日起施行。2003年10月20日施行的《徐州市犬類管理暫行辦法》同時廢止。

條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市養犬管理條例》（以下簡稱條例），已於2009年10月30日經徐州市十四屆人大常委會第十三次會議制定，現提請省人大常委會本次會議審議批准。我受徐州市人大常委會的委託，現就條例的有關問題作如下說明：

一、關於養犬管理的職能劃分

養犬管理是一項綜合性管理工作，涉及面廣，執法難度大。只有各級政府組織協調、有關部門各負其責、社會各方面共同配合，以及養犬人自律，才能解決好因養犬而產生的各類問題。為此，條例第四條明確各級人民政府應當建立由公安、畜牧獸醫、市容、衛生、工商等有關部門組成的養犬管理協調工作機制，組織協調養犬管理工作；第五條明確了公安部門為我市養犬管理工作的主管部門，並對畜牧獸醫、市容、衛生、工商等部門的職責範圍作了明確界定；第六條規定了居（村）民委員會、住宅小區業主委員會、物業服務企業等組織協助做好養犬管理工作的職責。

二、養犬管理區的劃分及管理制度

不同的區域存在著人口密度、生活環境、現實需求及其他方面的差異。因此，對養犬管理的標準、方式也應當不同。條例第八條按區域劃分了重點管理區和一般管理區，規定徐州市市區三環路以內區域以及三環路以外住宅小區及風景名勝區的核心區域等為重點管理區，其他區域為一般管理區。縣（市）、賈汪區行政區域內的重點管理區和一般管理區由縣（市）、賈汪區人民政府劃定。

在充分調研論證的基礎上，條例針對不同的養犬區域，設定了不同的管理制度。條例第九條規定，重點管理區實行犬只強制免疫和養犬登記制度，一般管理區實行犬只強制免疫制度。

三、關於養犬行為規範

加強對養犬行為的規範，是養犬管理的重點和難點。根據我市實際情況並借鑑外地經驗，條例第二十一條第一款列分十三項內容，對養犬的行為規範作了較為詳細的規定，主要包括：重點管理區攜犬外出應當束犬鏈，遵守交通法規並主動避讓行人和車輛；犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應當立即清除；不得在住宅小區的公用部位養犬；犬吠影響他人時，養犬人應當採取有效措施予以制止；不得攜犬進入規定的公共場所；不得乘坐除小型出租汽車以外的公共運輸工具等內容。

四、法律責任

為了保證條例設定的行為得到有效遵守，條例對行政管理相對人違反本條例的行為設定了處罰。同時，為防止行政管理部門及其工作人員亂作為、不作為，便於對行政違法行為的責任追究，條例第三十八條採取列舉的方式，對行政管理部門及工作人員行政違法行為的法律責任作了具體規定。

以上說明連同條例，請予審議。

審議意見的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市養犬管理條例》已經徐州市第十四屆人大常委會第十三次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，並徵求了省人大內司委、省建設廳、省公安廳、省農林廳、省工商局等有關部門和部分省人大代表、專家的意見。省人大法制委員會於11月10日召開全體會議對該條例進行了審議，現將審議意見報告如下：

近年來，隨著經濟社會的快速發展，人們生活水平不斷提高，養犬逐步成為一種休閒生活方式，城鄉居民養犬數量急劇增加，引發了一系列社會矛盾。為了規範養犬行為、維護公共秩序、保障公民健康和人身安全、保護市容環境，徐州市結合本市的實際情況，制定了本條例，非常必要。該條例從養犬管理職能的劃分、登記許可、養犬行為規範等方面進行了具體規定，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。

以上報告，請予審議。