徐州市航道管理條例

為了加強航道管理，保障航行安全、航道暢通，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

基本介紹

• 中文名：徐州市航道管理條例 
• 類別：管理條例 

概述

2004年9月23日徐州市第十三屆人民代表大會常務委員會第16次會議制定，2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第12次會議批准；根據2011年10月28日徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第29九次會議通過，2011年11月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第25次會議批准的《關於修改〈徐州市航道管理條例〉的決定》修正。

第一章　總 則

第一條

為了加強航道管理，保障航行安全、航道暢通，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本條例適用於本市行政區域內航道、與通航有關的設施的規劃、建設、養護、管理以及其他與通航有關的活動。

第三條

市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府交通運輸管理部門是本行政區域內航道管理的主管部門，其所屬的航道管理機構負責航道管理的具體工作。

發展改革、規劃、水利、國土資源、公安等有關行政管理部門按照各自職責，做好航道管理的相關工作。

第四條

航道是公益性基礎設施。市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府應當將航道建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障航道建設、養護資金的投入，促進航道事業的發展。

第二章　規劃和建設

第五條

市交通運輸主管部門應當會同規劃、水利、國土資源等部門，依據統籌兼顧、綜合利用的原則，結合水資源等有關專業規劃，依法編制本行政區域內的航道規劃，按照管理許可權報經批准後組織實施。

第六條

航道建設用地應當納入土地利用總體規劃，由市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府在用地計畫中安排。

經縣級以上地方人民政府批准，航道工程建設用地可以通過劃撥方式取得。沿線地方各級人民政府應當做好航道工程建設用地徵收和補償工作。

第七條

市交通運輸主管部門應當按照通航標準、防洪標準和航運發展需要，擬定航道技術等級，按照航道技術等級管理許可權經批准後作為航道管理和確定臨河、跨河、過河設施、過船建築物以及航道建設標準的依據。

第三章　養護和管理

第八條

航道管理機構應當做好航道的監測和養護工作，保　證航道處於良好狀態。

因維護航道需要進行勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、掃床等活動，任何單位和個人不得非法干涉、阻撓和索取費用；因上述活動對他人合法利益造成損害的，應當依法予以補償。

航道養護施工時，應當在施工地段設定標誌。

第九條

與通航有關的營業性疏浚、清障、打撈作業，其疏浚、清障、打撈物不得污染周圍環境，不得棄置在航道、航道邊坡以及航道岸坡向陸地十米範圍內，並清運到指定地點。

第十條

整治河道涉及航道的，應當符合內河通航標準和技術要求，並事先徵求航道管理機構的意見。

整治航道的，應當符合防洪安全要求，並事先徵求水利部門的意見。

第十一條

航道管理機構應當及時發布航道變遷、航標移動、航道尺度和航道、船閘施工作業等航道通告。

第十二條

航道兩側綠化的建設和管理，由權屬單位負責組織實施。

第十三條

建設與通航有關的臨河、跨河、過河設施應當符合下列規定：

（一）跨越航道的橋樑應當符合國家內河通航標準規定，跨越航道的電線（纜），應當符合江蘇省架空電力、電信線跨河淨高尺度要求。

（二）駁岸、渡口、抽（排）水站（井）、水位觀察井，應當設定在通航水域以外，抽（排）水流的橫向流速不得大於每秒零點三米。

（三）碼頭應當設定在航道順直段，不得影響原有通航條件，並符合下列標準：

1．距航道交匯處的距離不得小於該航道等級標準船隊的長度，與橋樑之間的距離不得小於一百米；

2．碼頭前沿與航道中心線的最小距離分別不得小於：二級航道七十五點五米，三級航道七十米，四級航道六十米，五級航道五十米，六級以下航道四十米；

3．碼頭長度必須保證相應航道等級標準船舶能夠順直靠岸並有迴旋餘地；

4．相鄰碼頭之間距離分別不得小於：二級航道一百米，三級航道九十米，四級航道七十米，五級航道六十米，六級以下航道四十米。

（四）河底管線埋設頂端的深度分別為：五級以上航道應當在規劃河底標高二米以下，六級以下航道應當在規劃河底標高一米以下，實際河底標高低於規劃河底標高的，以實際河底標高為準。

（五）建設滑道、船塢等臨河設施距航道交匯處、彎道的距離不得小於相應航道等級一個標準船隊的長度。

第十四條

凡新建、改建、擴建與通航有關的臨河、跨河、過河設施，應當符合航道規劃、通航標準和航道技術規範，不得降低航道通航條件，並符合第十三條規定的要求，其施工設計圖、施工方案應當報經航道管理機構審查同意。

建設與通航有關的臨河、跨河、過河設施，應當按照有關法律、法規的規定報經水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構的，應當依法辦理相關手續。

第十五條

在航道上建設攔河閘壩，應當符合防洪標準、航道規劃、通航標準和航道技術規範。

建設單位在一至六級航道上建設攔河閘壩，應當事先書面徵求市航道管理機構的意見；在七級和等外級航道上建設攔河閘壩，應當事先書面徵求所在地縣級航道管理機構的意見，並依法辦理相關手續。

第十六條

航道、航道邊坡及其外側十米範圍內，不得設定影響助航、導航、交通安全的標誌、標牌和其他設施。

第十七條

建設單位在通航水域進行工程建設的，施工前應當通知航道管理機構參與監督放線；竣工驗收時應當通知航道管理機構參加。

工程完工後，施工單位應當及時清除施工遺留物，拆除臨時搭建的設施。

第十八條

對妨礙通航、危及航行安全的橋樑，權屬單位應當按照通航技術等級標準進行修復、改建。

因公路、航道、水利發展需要改建的，由改建單位負責。

第十九條

拆除航道上的橋樑等跨河建築物，水中墩柱等基礎頂標高應當符合下列規定：

（一）五級以上航道應當拆除至規劃航道等級底標高以下二米；

（二）六級以下航道應當拆除至規劃航道等級底標高以下一米。

實際河底標高低於規劃航道等級底標高的，以實際河底標高為準。

第二十條

為保障航道暢通，禁止下列行為：

（一）向航道內傾倒垃圾、泥土、砂石和其他廢棄物；

（二）損壞駁岸、護坡、測量標誌、航標和其他標牌等航道設施；

（三）損壞航道綠化；

（四）在航標周圍二十米範圍內種植高稈植物、修建建築物和堆放物品；

（五）在航道上設定固定漁具、圍河養殖和種植水生植物；

（六）在航道邊坡耕種農作物、裝卸貨物；

（七）在航道內以及湖區航道兩側各三十米範圍內采砂；

（八）其他侵占、損壞航道、影響通航條件的行為。

第二十一條

在船閘管理區域內禁止下列行為：

（一）排放污水，傾倒砂石、泥土、垃圾和其他廢棄物；

（二）設定漁網漁籪或者採取其他方式從事捕魚作業；

（三）取土、採石、種植、堆放和裝卸貨物；

（四）在燈桿、欄桿、閘室爬梯及樹木上帶纜；

（五）在閘室內違規使用明火、燃放鞭炮、敲鑿和可能引起火花的作業，碰撞、鉤搗閘門；

（六）損壞船閘航標、駁岸、護坡、欄桿、宣傳標牌和其他船閘設施設備；

（七）擺攤設點。

第二十二條

船舶待閘、過閘時，禁止下列行為：

（一）未經登記或者調度的船舶擅自進入引航道、強行進閘；

（二）在靠船墩和閘室停靠時，超越安全界限標；

（三）不服從船閘工作人員指揮調度，進、出船閘時超速、搶擋、超越其他船舶。

裝有危險品的船舶，在過閘前應當向船閘管理機構報告，過閘時應當採取安全防護措施，並按照規定設定標誌。

第二十三條

因生產排放、裝卸作業等造成航道淤淺的，由責任單位或者責任人負責疏浚。

第二十四條

航道規費的征繳按照國家和省有關規定執行。

航道規費應當專款專用，任何單位和個人不得坐支、挪用。

第四章　法律責任

第二十五條

違反本條例第九條、第十七條第二款規定，由航道管理機構責令改正，限期疏浚、清障、清除打撈物、施工遺留物和拆除臨時搭建的設施；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第二十六條

違反本條例第十四條第一款規定，未經航道管理機構審查同意，擅自建設、設定與通航有關設施，或者未按照審查決定內容建設、設定的，由航道管理機構責令停工、補辦手續或者限期清除，並按照下列規定處罰：

（一）屬於臨河設施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；

（二）屬於跨河、過河設施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十四條規定，未經水利、港口、海事等部門或者機構審查同意，擅自建設、設定有關設施，或者未按照審查決定內容建設、設定的，由相關部門依據法律、法規的規定進行處罰。

第二十七條

違反本條例第十六條規定，由航道管理機構責令改正，限期清除違章設施，恢復原狀；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第二十八條

違反本條例第十九條規定，施工單位未按照規定拆除與通航有關的設施的，由航道管理機構責令改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第二十九條

違反本條例第二十條第一、五項、第二十一條第一、二項行為之一的，由航道管理機構責令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處以五百元以上二千元以下罰款。

第三十條

違反本條例第二十條第二、四、六項、第二十一條第三、四、五、六、七項、第二十二條行為之一的，由航道管理機構責令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條

違反本條例第二十三條規定，未按照要求疏浚的，由航道管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條

航道管理機構及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可，或者超越法定職權作出準予行政許可決定；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可，或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；

（三）擅自減免航道規費，或者坐支、挪用、私分航道規費；

（四）利用職務上的便利，索取、收受他人財物或者謀取其他不當利益；

（五）不履行管理監督職責或者發現違法行為不予查處，造成嚴重後果。

第五章　附 則

第三十三條

本條例下列用語的含義：

（一）航道是指本市行政區域河流、湖泊和運河中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標誌標牌、過船建築物、整治建築物等航道設施。

（二）與通航有關的設施是指對航道的通航條件有影響的閘壩、橋樑、渡槽、架空電纜線、水下電纜、管道、碼頭、駁岸、棧橋、護坡、滑道、房屋、涵洞、抽（排）水站、固定漁具等設施。

本條例自2005年1月1日起施行。1998年11月9日徐州市人民政府發布的《徐州市航道管理辦法》同時廢止。

修改的決定

徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《徐州市航道管理條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了加強航道管理，保障航行安全、航道暢通，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。”

二、將第二條修改為：“本條例適用於本市行政區域內航道、與通航有關的設施的規劃、建設、養護、管理以及其他與通航有關的活動。”

三、將第三條修改為：“市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府交通運輸管理部門是本行政區域內航道管理的主管部門，其所屬的航道管理機構負責航道管理的具體工作。

“發展改革、規劃、水利、國土資源、公安等有關行政管理部門按照各自職責，做好航道管理的相關工作。”

四、將第四條修改為：“航道是公益性基礎設施。市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府應當將航道建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障航道建設、養護資金的投入，促進航道事業的發展。”

五、將第五條修改為：“市交通運輸主管部門應當會同規劃、水利、國土資源等部門，依據統籌兼顧、綜合利用的原則，結合水資源等有關專業規劃，依法編制本行政區域內的航道規劃，按照管理許可權報經批准後組織實施。”

六、將第六條第一款修改為：“航道建設用地應當納入土地利用總體規劃，由市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府在用地計畫中安排。”

增加一款，作為該條第二款：“經縣級以上地方人民政府批准，航道工程建設用地可以通過劃撥方式取得。沿線地方各級人民政府應當做好航道工程建設用地徵收和補償工作。”

七、將第十三條第一款調整為第十四條第一款，並修改為：“凡新建、改建、擴建與通航有關的臨河、跨河、過河設施，應當符合航道規劃、通航標準和航道技術規範，不得降低航道通航條件，並符合第十三條規定的要求，其施工設計圖、施工方案應當報經航道管理機構審查同意。”

刪去該條第二款、第三款、第四款。

八、增加一項作為原第十四條第五項：“（五）建設滑道、船塢等臨河設施距航道交匯處、彎道的距離不得小於相應航道等級一個標準船隊的長度。”

九、將第十五條調整為第十四條第二款，並修改為：“建設與通航有關的臨河、跨河、過河設施，應當按照有關法律、法規的規定報經水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構的，應當依法辦理相關手續。”

十、增加一條作為第十五條：“在航道上建設攔河閘壩，應當符合防洪標準、航道規劃、通航標準和航道技術規範。

“建設單位在一至六級航道上建設攔河閘壩，應當事先書面徵求市航道管理機構的意見；在七級和等外級航道上建設攔河閘壩，應當事先書面徵求所在地縣級航道管理機構的意見，並依法辦理相關手續。”

十一、增加一條作為第十九條：“拆除航道上的橋樑等跨河建築物，水中墩柱等基礎頂標高應當符合下列規定：

“（一）五級以上航道應當拆除至規劃航道等級底標高以下二米；

“（二）六級以下航道應當拆除至規劃航道等級底標高以下一米。

“實際河底標高低於規劃航道等級底標高的，以實際河底標高為準。”

十二、將第二十條調整為第二十一條，並修改為：“在船閘管理區域內禁止下列行為：

（一）排放污水，傾倒砂石、泥土、垃圾和其他廢棄物；

（二）設定漁網漁籪或者採取其他方式從事捕魚作業；

（三）取土、採石、種植、堆放和裝卸貨物；

（四）在燈桿、欄桿、閘室爬梯及樹木上帶纜；

（五）在閘室內違規使用明火、燃放鞭炮、敲鑿和可能引起火花的作業，碰撞、鉤搗閘門；

（六）損壞船閘航標、駁岸、護坡、欄桿、宣傳標牌和其他船閘設施設備；

（七）擺攤設點。”

十三、將第二十五條修改為：“違反本條例第九條、第十七條第二款規定，由航道管理機構責令改正，限期疏浚、清障、清除打撈物、施工遺留物和拆除臨時搭建的設施；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。”

十四、增加一條作為第二十六條：“違反本條例第十四條第一款規定，未經航道管理機構審查同意，擅自建設、設定與通航有關設施，或者未按照審查決定內容建設、設定的，由航道管理機構責令停工、補辦手續或者限期清除，並按照下列規定處罰：

“（一）屬於臨河設施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；

“（二）屬於跨河、過河設施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。

“違反本條例第十四條規定，未經水利、港口、海事等部門或者機構審查同意，擅自建設、設定有關設施，或者未按照審查決定內容建設、設定的，由相關部門依據法律、法規的規定進行處罰。”

十五、增加一條作為第二十七條：“違反本條例第十六條規定，由航道管理機構責令改正，限期清除違章設施，恢復原狀；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。”

十六、增加一條作為第二十八條：“違反本條例第十九條規定，施工單位未按照規定拆除與通航有關的設施的，由航道管理機構責令改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。”

十七、增加一條作為第二十九條：“違反本條例第二十條第一、五項、第二十一條第一、二項行為之一的，由航道管理機構責令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處以五百元以上二千元以下罰款。”

十八、增加一條作為第三十條：“違反本條例第二十條第二、四、六項、第二十一條第三、四、五、六、七項、第二十二條行為之一的，由航道管理機構責令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。”

十九、增加一條作為第三十一條：“違反本條例第二十三條規定，未按照要求疏浚的，由航道管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。”

二十、將第二十八條調整為第三十三條，並修改為：“本條例下列用語的含義：

“（一）航道是指本市行政區域河流、湖泊和運河中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標誌標牌、過船建築物、整治建築

物等航道設施。

“（二）與通航有關的設施是指對航道的通航條件有影響的閘壩、橋樑、渡槽、架空電纜線、水下電纜、管道、碼頭、駁岸、棧橋、護坡、滑道、房屋、涵洞、抽（排）水站、固定漁具等設施。”

二十一、刪去第二十四條、第二十六條以及第十七條中“或者個人”的文字。

二十二、將本條例中的文字“航道、航道設施”、“航道及其設施”、“航道及航道設施”、“航道和航道設施”均修改為“航道”；“航道管理部門”，除第五條和第七條修改為“交通運輸主管部門”外，其他均修改為“航道管理機構”；“水行政管理部門”均修改為“水利部門”；表示長度等計量數值的阿拉伯數字均修改為漢字數字表述；第三章“保護和管理”修改為“養護和管理”；第八條第二款中的“因占地、毀林等造成損害的”修改為“因上述活動對他人合法利益造成損害的”、第十九條第三項中的“害”修改為“壞”、第二十一條第二款中的“並按規定”修改為“並按照規定”。

此外，根據本決定對部分條文的順序作相應調整。

本決定自2012年3月1日施行。

《徐州市航道管理條例》根據本決定作相應修正，重新公布。

修改的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市人民代表大會常務委員會關於修改〈徐州市航道管理條例〉的決定》（以下簡稱修改決定），已由徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議於2011年10月28日審議通過，現提請本次省人大常委會會議審議批准。我受徐州市人大常委會的委託，現就修改條例的有關問題作如下說明：

一、修改《徐州市航道管理條例》的必要性

《徐州市航道管理條例》（以下簡稱條例）是我市第十三屆人大常委會第十六次會議制定，2005年1月1日起施行的。條例的實施，對加強我市航道管理，促進水資源開發、保護與合理利用，發揮了重要作用。但近年來航道管理工作中出現了一些新情況、新問題：條例與現行上位法的銜接存在較大出入；隨著城市建設的快速發展，在航道上拆除、改建危舊橋樑等建（構）築物的情況越來越多，致使對過往船舶存在安全隱患的問題日趨突出。因此，需要結合我市實際對上位法作出進一步的細化和補充。針對以上問題，有必要對原條例進行修改。

二、關於部分修改條款

由於我市條例的制定早於省條例，部分條款存在與省條例不一致的問題，為了使條例與上位法合理銜接，保證法制的統一性，修改決定第一條、第二條對立法依據、適用範圍作了調整，使其表述更為準確，避免了在理解上的歧義。第三條明確航道管理機構具有了執法主體資格，有權以自己的名義實施行政執法行為。第四條界定了航道為公益性基礎設施，規定了縣級以上地方人民政府保障航道建設、養護資金投入的義務，為航道事業的發展奠定了基礎。第六條明確了航道建設用地取得方式、各級政府應盡的職責。第七條、第九條規定了建設與通航有關的臨河、跨河、過河設施，應當經有關部門許可後並依法辦理相關手續。第二十條就航道用語的含義重新作了規範。

三、關於新增條款

在航道交匯處、彎道附近興建船塢、滑道，對船舶的安全航行造成了一定的影響，為了保障船舶在航道交匯處、彎道安全轉彎，減少進出船塢、滑道的船舶對正常航行船舶的影響，根據內河通航標準對限制性航道中標準船隊航道尺度的要求，修改決定第八條規定：“建設滑道、船塢等臨河設施距航道交匯處、彎道的距離不得小於相應航道等級一個標準船隊的長度。”在航道上建攔河閘壩，相關規定比較籠統，在實際工作中可操作性不強，修改決定第十條規定：“在航道上建設攔河閘壩，應當符合防洪標準、航道規劃、通航標準和航道技術規範。”“建設單位在一至六級航道上建設攔河閘壩，應當事先書面徵求市航道管理機構的意見；在七級和等外級航道上建設攔河閘壩，應當事先書面徵求所在地縣級航道管理機構的意見，並依法辦理相關手續。”由於城市重點工程建設的需要，在航道上拆除危舊橋樑等建（構）築物的情況日益增多，條例沒有明確要求拆除的相關技術尺度，使拆除不到位而導致的安全事故時有發生，為保證航道及過往船舶的安全，修改決定第十一條規定：“拆除航道上的橋樑等跨河建築物，水中墩柱等基礎頂標高應當符合下列規定：（一）五級以上航道應當拆除至規劃航道等級底標高以下二米；（二）六級以下航道應當拆除至規劃航道等級底標高以下一米。”“實際河底標高低於規劃航道等級底標高的，以實際河底標高為準。”

四、法律責任

條例原法律責任部分罰責細化不夠，可操作性不強，特別是行政強制措施與上位法的規定相悖。為此，作了較大部分的修改，經過認真對照梳理，針對不同種類、不同性質的違法行為由原來的四條，修改、細化為八條，設定了較為恰當的行政強制措施和法律責任，修改決定第十三條至第十九條作出了具體規定。

另外，修改決定對條例的一些文字作了修改，條文順序作了調整。

以上說明連同修改決定，請予審議。

審議意見的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市人民代表大會常務委員會關於修改〈徐州市航道管理條例〉的決定》已經徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法工委在該決定通過前進行了初步審查，徵求了省級機關有關部門、法制專業組代表、立法諮詢專家的意見，並與徐州市人大常委會法制工作委員會進行了溝通，提出了修改意見和建議，徐州市人大常委會已經作了相應修改。省人大法制委員會於10月31日召開全體會議對該決定進行了審議。現將審議意見報告如下:
近年來，隨著經濟社會的快速發展，徐州市在航道管理工作中出現了一些新情況、新問題，2004年制定的《徐州市航道管理條例》有些規定已不適應航道管理工作的需要。因此，為了進一步加強航道管理，保障航行安全和航道暢通，徐州市人大常委會根據國家和省有關規定，結合本地實際，作出對《徐州市航道管理條例》的修改決定是十分必要的。該決定從航道的規劃、建設與養護等方面對航道管理作了具體規定，具有較強的針對性和可操作性。
該決定同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。

以上報告，請予審議。