征地相約自殺事件

事件發生

近日，有網民陸續在很多網站發帖，訴稱浙江寧海縣深甽鎮深甽村違規徵用良田387畝，5000萬元資金去向不明！帖文最後還扔出了個“重磅炸彈”——被強占農田的16戶村民表示，有關部門如果在11月20日之前尚沒有明確答覆，他們將集體自殺！此帖一出，立即引來無數網友的聲援——“農田是農民的生存之本！”“幾十條人命哪！希望當地政府部門嚴查徹辦！”
在帖子中，16戶村民表示，他們已商議，如有關部門在11月20日前沒有答覆、制止農田被非法侵占，便“集體自殺”。
這一網帖最初於11月5日前後出現在寧海線上、天涯論壇、凱迪論壇等網站，隨後迅速傳播。由於該帖子還附有數張在11月3日簽名、印有身份證複印件、按有手印的照片。這一“以命相搏”的態度，引起廣泛關注。
此事已引起當地政府的高度關注，日前已經成立專門工作組介入。但其背後經年累積的征地矛盾，卻讓相關部門處理起來頗為棘手。

媒體調查

未批先征的農地
村委會強行征走了農戶胡榮寬位於花田畈的農田，而這一地塊的征地並沒有得到國土部門的審批
這16戶失地農民涉及的征地問題分三種：其中八人為深甽中學操場擴建征地，有三人為當地東溪畈工業、住宅建設需要征地，另有五人則涉及花田畈建設用地的需要。
東溪畈地塊涉及土地300餘畝，主要用於企業用地、法庭用地、住宅用地加上縣道新西山線道路建設用地。其中住宅建設用地60畝，工業用地131.4畝，法庭建設用地15畝，道路建設用地77.9畝。
按照國家規定，任何單位和個人進行建設需要使用土地時，必須依法申請並經過土地審批。
東溪畈地塊工業用地涉及的131.4畝土地，為寧海縣深甽東升文具廠等9家企業的企業用地。在2006年4到5月期間，九家企業分別獲得了省政府批覆的建設用地審批手續。
但在此前的2004年到2005年間，九家企業用地因“擅自占用集體土地”，曾受到寧海縣國土資源局行政處罰——責令上述企業退還非法占用土地，並沒收在非法占用的土地上所砌的牆基和傾填的渣土（寧國字罰34號、寧國字罰35號、寧國字罰62號、寧國字罰66號、寧國字罰77號、寧國字罰171號、寧國字罰176號）。
除東溪畈地塊工業用地，東溪畈地塊的法庭用地也存在“未批先征”的事實。寧土字（2007）第22號顯示，2007年5月28日，寧海縣國土資源局批准以劃撥土地方式將9856平方米土地供給深甽法庭，用於新建辦公樓項目建設。同日，寧海縣國土資源局給深甽法庭發放了《國家（集體）建設供用土地通知書》。
但據記者拿到的一份由深甽村委會開具的證明顯示：東溪畈土地建造法庭的最初征地時間與深甽中學擴建操場征地在同一年——2003年，而法庭用地直到2007年才獲得國土部門的審批手續。
這意味著，在獲得審批手續的2007年之前，村委會在2003年就已經開始以法庭用地的名義征地。
而東溪畈地塊的住宅用地同樣是“未批先征”。據11月11日當地政府的新聞通報稱，“從2009年開始至今，已有約30戶住戶的用地手續，通過規劃、國土等部門的審批。”
一個清晰的事實是，2007年7月17日，寧海縣國土資源局向深甽村村委發出了《責令停止土地違法行為通知書》。起因即當時深甽村村委未經依法審批，擅自在該地傾填渣土平整土地，擬將上述土地用於村民建房。
同年9月14日，寧海國土資源局在回復該村村民的信訪函中明確表述，“我局已多次提醒你鎮和村，在土地未批准之前不管是企業項目用地或個人建設，都一律不能動工建設。”
另外，由於該住宅用地涉及農戶100餘戶，30戶以外的住戶是否獲得用地手續，尚存求證。
事實上，類似的土地“未批先征”不僅存在於東溪畈地塊，花田畈地塊同樣屬於“未批先征”。
2010年9月，深甽鎮曾向國土部門申報花田畈地塊農業用地轉為建設用地，但據當地官員向記者透露，直到目前，花田畈約80畝地塊也沒有獲得國土部門的審批。但該地塊去年底已開始徵用。
多樣的補償訴求
多樣訴求難以被接受，而過去征地中的違規操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾
村民胡愛國的農田位於花田畈地塊。去年年底，村委通知要徵用他的地，給出的補償條件為“2間地基加2萬元”。在此基礎上，每間地基，他需要拿出12000元用於相應的通路通電等相關公共建設。
胡愛國不同意，但“去年農曆12月28日，當時下著雨，來了幾十個人，強行填了田，我與他們爭辯，被他們多人拉開”。
最近的一起征地事件發生在今年10月31日，村民胡榮寬家承包的0.92畝土地被徵收。63歲的胡榮寬一隻眼睛有殘疾，目前在家務農，田裡種著番薯。
“出動了很多人，直接用推土機填平了，我趴在地里不讓填，（他們）把我從田裡拉到了外面。”胡榮寬妻子劉國蓮說。
在16戶失地農民涉及的征地問題中，有八人為深甽中學操場擴建征地，2003年村委曾給予被征地農戶1萬元/畝的補償，2005年又追加補償每戶1萬元/畝。
但八戶村民希望能享受到與其他東溪畈村民同樣的賠償標準，他們的理由是——2003年深甽中學操場擴建征地，與東溪畈土地徵用建造法庭、小區規劃在同一年，“同樣的徵用條件，不同的補償標準，很不公正。”
目前，東溪畈征地的賠償標準為每畝返回農戶2間宅基地加兩萬元，在此之外，需向村委繳納24000元/畝用於公共建設。
而花田畈和東溪畈的幾位村民，他們也要求有更高的賠償標準，理由同樣是“村委會一碗水沒有端平，不公平”。
他們的解釋是：“明面上，每畝地的賠償標準是一致的，但在私底下，一些跟村委關係好的農戶分到了更多的錢和宅基地。”
在16戶失地農戶中，也有個別農戶仍希望能再次擁有良田：“錢總是要花光的，土地是個寶貝啊，可以傳給兒子的。”個別老人害怕失去土地後，未來的生活得不到保障。
這些訴求顯然難以被村委接受。而過去征地過程中的違規操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾。
自2004年開始，深甽村當地農戶向省市縣三級土地主管部門頻繁上訪。據記者掌握的資料，僅寧海國土資源局，就曾先後在2005年8月17日、2007年3月29日、2007年5月25日、2007年9月14日、2007年10月16日對該村村戶上訪做出相應回復。
宅基地“生意”
在市場的需求下，宅基地在當地成為了可流通的大宗商品，征地補償問題愈顯複雜
深甽鎮位於寧海縣西北部，鎮政府所在地為深甽村。相較而言，深甽村的發展水平要高於鎮裡的其他村落，一些本鎮其他村莊的村民仍然散居在山區。
近年來，“下山移民”是深甽鎮政府推進的一項重要工作，而這些“下了山”的村民，除一部分移民到深甽鎮以外的地方居住外，有很多人選擇移民深甽村。
深甽村的吸引力除經濟相對發達外，教育資源集中也是重要因素。這就為深甽村的宅基地市場帶來了發展空間。宅基地在當地成為私下甚至公開轉賣的大宗商品。
被征走的花田畈和東溪畈建設用地，一畝可劃分5.5-6間地基。村委會給被征地農民的承諾是，只要同意被徵用土地，每畝地可折回2間宅基地，作為對徵用土地的補償。
“餘下4間左右歸村委所有，用來轉賣。”一位村民稱。但深甽村村長鬍均傑明確否認了“村委會轉賣宅基地”的說法，他告訴時報記者，地基買賣中並未出現以村委會名義進行轉賣的土地。
胡均傑還強調：“花田畈主要用於安置因當地小溪流治理和舊村改造中的拆遷戶及部分深甽村的住房困難戶。”
目前，當地一個宅基地的市場價約在9萬元左右，這一實實在在的經濟利益，無疑讓本村村民更加明白宅地基的價值。
不可否認的是，宅基地轉化後的收益，讓農民住進了一幢幢拔地而起的新民居。與之相對的則是周邊大片等待“被處理”的渣地。
“潮流”城鎮化
當地政府已就此事件成立了專門工作組，但城鎮化潮流帶來的問題不容忽視
頻繁的上訪並沒有解決切實問題。相反，讓上訪村民和村委的分歧變得更加微妙。數年累積的情緒讓村民們逐漸失去了信心。
對於為何會採取“以命相搏”的做法，村民陳萍稱：“我們想這樣引起上級部門的重視。如果有辦法的話，誰還會這么做？”
“（我們）這不是說笑的！”陳萍強調。
目前，當地政府已就此成立了專門的工作組。深甽鎮政府近日的通告稱：“深甽鎮及縣公安局已對發帖人、參與村民等有關人員進行了相關教育談話，耐心細緻地做好溝通解釋和情緒疏導工作，大部分村民目前情緒穩定。”
“他們在要挾我們，想賠更多的錢。”當地一位官員向記者坦言，此事讓政府很頭疼。
在深甽，城鎮化已成不可逆轉的潮流。目前，深甽正在打造旅遊特色的小城鎮。2009年制訂出台《關於創建旅遊特色小城鎮的決定》，詳細描述了深甽鎮創建旅遊特色小城鎮的步驟。
規劃的第一步驟為2009年3月到2009年7月，這一期間為創建準備期，期間的工作包括成立深甽鎮旅遊特色小城鎮建設辦公室，負責村民拆遷安置、鎮域設施改造、古老建築修復，重點是實施旅遊街區改造等。
規劃的第二步驟為2009年8月到2010年9月，這一期間為一期項目建設期。該建設期的其中一項工作，是需完成小流域（深甽段）整治工程。
據主管城建的深甽鎮副鎮長童時傑介紹，小流域治理涉及拆遷農戶106戶，拆遷面積1.5萬多平方米，安置小區建設95畝，目前拆遷兌現工作已完成90%，東溪畈安置小區已投入使用。
規劃的第三步驟為2010年10月到2012年12月，此步驟建設的工作之一，是需要完成旅遊街區二期建設工程，其中包括敬老院搬遷、國小改造、擴展地塊等。
按照規劃時間段的描述，上述前兩步驟的工作目前均告完成。在深甽的城鎮化過程中，農民的農業土地不可避免地會被整治利用，轉化為非農業用地。
但帶來的問題也不容忽視，農民失去土地後，既有別於農民，又不同於城市居民，成為一個邊緣群體。
在記者離開深甽村的11月12日下午，兩個中年男人正在給被渣土填埋的花田畈墊高地勢。在過去的農田上，如今可以見到鋼筋水泥打的地基，還有長滿荒草的廢棄農田。

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