張德江在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上的講話，經過三次審議，本次常委會會議表決通過了旅遊法。旅遊業是資源消耗低、帶動係數大、就業機會多、綜合效益好的產業，在擴大消費需求、最佳化產業結構、促進區域協調發展、深化國與國之間人民友誼等方面具有重要作用。目前我國旅遊業發展蓬勃、勢頭很好，2012年國內出遊人數29..6億人次，國內居民出境人數8318萬人次，已經形成規模龐大的國內旅遊市場和具有重要影響的國際旅遊消費國，制定旅遊法正當其時。上屆常委會為制定旅遊法做了大量工作，本屆常委會在原有的工作基礎上，又作了進一步的論證和修改完善，特別是增加了一個“前評估”環節，根據第二次委員長會議精神，法工委在此次常委會會議之前，邀請了部分全國人大代表、專家學者、旅遊者和旅行社負責人，就這部法律進行了論證評估。這部法律針對旅遊業發展中的突出問題，重點保障旅遊者的合法權益，強化對旅遊市場秩序和經營活動的規範，完善旅遊糾紛解決機制，並對政府在旅遊業發展的規劃、促進和監管等方面的責任作出明確規定，對於促進旅遊業持續健康發展、豐富人民民眾精神文化生活，具有重要意義。法律公布後，各級政府和有關方面要廣泛宣傳，加強引導，嚴格執法，保障法律的有效實施。
基本介紹
- 中文名：張德江在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上的講話
- 人物：張德江
- 類型：講話
- 時間：2013-07-18
張德江在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上的講話（2013年4月25日）
全國人大常委會委員長 張德江
各位委員、各位同志：
本次會議會期雖短，但議程安排很緊湊，共審議了3件法律草案，通過了1件，聽取審議了2個報告，還決定了人事任免等其他事項。在大家的共同努力下，會議開得很好。
經過三次審議，本次常委會會議表決通過了旅遊法。旅遊業是資源消耗低、帶動係數大、就業機會多、綜合效益好的產業，在擴大消費需求、最佳化產業結構、促進區域協調發展、深化國與國之間人民友誼等方面具有重要作用。目前我國旅遊業發展蓬勃、勢頭很好，2012年國內出遊人數29..6億人次，國內居民出境人數8318萬人次，已經形成規模龐大的國內旅遊市場和具有重要影響的國際旅遊消費國，制定旅遊法正當其時。上屆常委會為制定旅遊法做了大量工作，本屆常委會在原有的工作基礎上，又作了進一步的論證和修改完善，特別是增加了一個“前評估”環節，根據第二次委員長會議精神，法工委在此次常委會會議之前，邀請了部分全國人大代表、專家學者、旅遊者和旅行社負責人，就這部法律進行了論證評估。這部法律針對旅遊業發展中的突出問題，重點保障旅遊者的合法權益，強化對旅遊市場秩序和經營活動的規範，完善旅遊糾紛解決機制，並對政府在旅遊業發展的規劃、促進和監管等方面的責任作出明確規定，對於促進旅遊業持續健康發展、豐富人民民眾精神文化生活，具有重要意義。法律公布後，各級政府和有關方面要廣泛宣傳，加強引導，嚴格執法，保障法律的有效實施。
近年來，全國人大代表多次提出修改消費者權益保護法的意見和建議，本次會議正式啟動了消費者權益保護法修改程式，社會各方面對此十分關注。消費者權益保護法於1993年制定，至今實施已近20年。隨著我國消費規模不斷擴大和消費方式不斷創新，消費者權益保護領域出現了不少新情況新問題，廣大消費者對經營者利用格式條款規避自身責任、缺陷商品召回機制不完善、網路銷售活動不規範、消費者個人信息被非法收集利用甚至泄露等問題反映強烈，亟需進一步完善消費者權益保護法。本次會議對消費者權益保護法修正案草案進行了初次審議，大家提出了許多好的意見和建議。會後，還要將草案向社會全文公布，廣泛徵求意見。要通過修改完善法律，切實加強對消費者合法權益的保護，預防和減少消費糾紛，更好地發揮消費對經濟成長的拉動作用。
會議聽取審議了國務院關於生態補償機制建設工作情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志積極評價生態補償機制建設取得的成效和國務院及有關方面的工作。大家指出，生態文明建設是黨的十八大確定的中國特色社會主義事業五位一體總體布局的重要組成部分，建立健全生態補償機制是加強生態文明制度建設的一項重要內容。大家強調，保護生態環境是各地區、各部門和全社會的共同義務，需要共同參與、共同建設，生態保護者與受益者都承擔著不可推卸的責任。要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰受罰的要求，進一步加強生態補償機制建設，結合國家重大發展戰略統籌規劃，出台綜合性指導政策和相關法規，完善有關價值評估和指標體系，通過建立健全生態補償機制促進生態文明建設、改善生態環境。
會議還聽取審議了全國人大常委會法工委關於司法解釋集中清理工作情況的報告。大家充分肯定了最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大常委會法工委的工作，普遍認為這次集中清理十分必要、及時，取得了很好的效果，積累了有益的經驗，對於維護國家法制統一、保證法律正確實施具有重要意義。要繼續抓好相關後續工作，對確定需要修改的187件司法解釋和司法解釋性質檔案應明確工作時限並抓緊進行，進一步推進司法解釋規範化。大家還指出，制定司法解釋應當遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規定的範圍內進行解釋。要根據法律制定、修改或者廢止的新情況、新要求，及時清理相關司法解釋，形成常態化的清理工作機制，保證司法解釋與國家立法相一致，更好地發揮司法解釋在指導審判、檢察工作中的作用。
會議期間，大家對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以後的常委會會議審議；大家對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。
各位委員、各位同志：
本屆全國人大常委會履職以來，大家以飽滿的精神狀態進入角色，學習人大知識，熟悉人大情況，常委會各項工作都在有條不紊地開展。4月15日召開的第二次委員長會議，已審議通過全國人大常委會2013年工作要點以及立法、監督工作計畫，並在本次會議上印發。秘書長辦公會議也先後討論通過了2013年的代表、外事、新聞宣傳等方面的工作要點和計畫。各專門委員會和常委會工作機構要按照工作部署和要求，結合自身實際，切實抓好落實，確保今年各項目標任務圓滿完成。
下面，我就人大立法工作談幾點意見。
堅持依法治國、維護憲法和法律權威，是全國人大及其常委會的重要任務。依法治國的前提和基礎是立法。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神和第十二屆全國人大一次會議精神，繼續加強和改進立法工作，加強重點領域立法，做好法律的解釋、清理、廢止和法規備案審查，著重在提高立法質量上下功夫，切實增強法律的針對性、及時性、系統性，更好地發揮法律的引領和推動作用。
一要充分認識提高立法質量的重要意義。提高立法質量，是新形勢下加強和改進立法工作的主題，是完善中國特色社會主義法律體系的內在要求。法律制定後要實施，要得到全社會的一體遵循，如果法律規定得不周詳、漏洞較多，不僅實施起來困難重重，更會損害法律的尊嚴和權威。我們要把提高立法質量作為加強和改進立法工作的著力點，尊重立法規律，完善立法方式，不斷提高立法科學化、民主化水平，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關係，嚴謹周密、可靠管用。
二要切實增強法律的可執行性。我國實行統一而又分層次的立法體制，既有利於維護社會主義法制統一，又有利於調動各方面的積極性。由於多種原因，一些法律規定比較原則、抽象，執行中往往還需要制定配套法規、規章和檔案，這是必要的，但配套過多就會帶來一些問題。如果配套的法規和規章過多，就有可能強化部門權力，出現部門利益法制化等問題。如果法律配套的檔案過多，就有可能偏離立法原意，導致法律的執行效果大打折扣。我們要在立法中科學嚴密地設計法律規範，有針對性地作出規定，能具體就具體，能明確就明確，情況發生變化時再及時補充、修改和解釋，切實增強法律的可執行性、可操作性。
三要努力完善立法評估環節。立法評估是提高立法質量的有效措施。開展立法工作，要把正向思維和逆向思維有機結合起來，既要認真考慮法律執行部門的需求，貫徹好立法意圖，也要重視社會對法律的反應，廣泛聽取並認真評估法律適用對象、專家學者等方面的意見。要繼續堅持以往行之有效的做法，在做好立法論證、立法調研、公開徵求意見等各項工作基礎上，在法律提請審議表決前再增加一個評估環節，請立法工作部門以外的人對法律條文的科學性、法律出台的時機、立法的社會影響等進行評估。這樣在立法各個階段就有了相應的評價，能夠促進立法工作更周全，能夠有效地避免出現紕漏和意想不到的情況。
四要大力開展法律宣傳普及工作。一部法律出台後，執行得好不好，很重要的一點，是看社會對法律的理解全面不全面、準確不準確、到位不到位，這是法律實施的重要基礎，也直接反映了立法質量。我們要充分發揮人大在立法宣傳工作中的權威性和主導性，強化對立法工作的輿論引導。在立法過程中，要加強對法律草案起草、審議等工作的宣傳，積極妥善回應公眾的關切，這既有利於促進立法質量提高，又能凝聚共識、夯實法律實施的基礎。在法律出台時，要即時作出說明和解讀，使社會各方面正確理解立法的背景、目的和意義，準確把握法律的原則、內容和要求，為法律得到正確適用和自覺遵守營造良好環境，避免對法律的片面理解、誤讀誤導。
