2008年，是我國發展史上極不平凡具有特殊意義的一年，也是我鄉負重奮進、穩步前進之年。一年來，在鄉黨委的堅強領導下，全鄉上下堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞打基礎、創環境、正風氣、促和諧的總體要求，團結拼搏、攻堅克難、開拓進取，實現了我鄉經濟社會又穩又好又快發展。
基本介紹
- 中文名：廣發鄉2009年政府工作報告
我國2008年的發展回顧,2009年政府工作總體要求和安排,
我國2008年的發展回顧
2008年，是我國發展史上極不平凡具有特殊意義的一年，也是我鄉負重奮進、穩步前進之年。一年來，在鄉黨委的堅強領導下，全鄉上下堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞打基礎、創環境、正風氣、促和諧的總體要求，團結拼搏、攻堅克難、開拓進取，實現了我鄉經濟社會又穩又好又快發展。
一、經濟保持快速健康發展，綜合實力明顯提升。
一年來，全年實現農業總產值5121.56萬元，比上年增長5%。實現工業總產值4586.83萬元，比上年增長25%，第三產業總產值8971.52萬元，比上年增長10.3%。人民生活水平有了較大提高，農民人均純收入達4518元，比上年增長4%。財政稅收增長速度較快，全年財政收入471.89萬元，比上年增長70.63%。在確保鄉幹部職工工資的鄉村兩級正常運轉的基礎上,消赤減債64.7萬元。
二、打造特色農業產業化，加快新農村建設步伐。
廣發鄉作為一個農業人口大鄉，怎樣發展農業、壯大農業是民眾能否脫貧致富的關鍵所在。立足於“以農穩鄉、以農立鄉、以農興鄉”的農業發展戰略，做大做強適合我鄉鄉情的農業產業化項目。
一是做好土地流轉文章，高標準建設國家級現代菸草農業科技示範園。去年，廣發鄉黨委、政府積極謀劃現代農業發展思路，以高標準建設現代菸草農業示範園為目標。積極向上級爭取立項，第一期開發規劃種植烤菸6211畝，其中核心示範區3200畝，輻射區3011畝。已簽訂土地流轉契約4942畝，引進種植業主14戶。成立並運行了農機、育苗、種植三支專業服務隊。我鄉現代菸草農業示範園是三個省級示範項目之一，更是十六個國家級示範項目之一。項目區包括忠良、圳頭、青山、瑞溪、白覺、馬峰、大塘、大村、楚江、烏泥塘等10個行政村。目前，忠良、大塘等村的“烤菸綜合場”和15個標段的煙水配套工程已破土動工。預計今年全鄉可完成1.5萬擔的菸葉收購任務，實現煙稅280萬元。
二是加大造林綠化力度，大力發展林業經濟。一年來，完成新造、冰災後重造和補植面積達2萬餘畝。一方面積極扶持造林大戶。為進一步加快荒山治理步伐，探索發展和鼓勵大戶造林，允許多種投資方式用於荒山開發。目前全鄉造林大戶已達29戶，林地流轉面積1萬多畝。另一方面重視鼓勵外來企業種植桉樹。對平峰、大塘、馬峰、烏泥塘等村新流轉出的3000餘畝荒山荒地，承包給廣東中山辰宇園林公司。去年宸宇園林公司到廣發造林面積已達6000餘畝，今年將再造速生豐產桉樹面積3000多畝，為我鄉林業發展起到了良好的示範作用。鄉黨委、政府積極支持公司的造林工作，多次派人配合公司租地造林，化解造林過程中的糾紛和矛盾，公司造林正順利發展。
三是最佳化農業產業結構調整，引進和改造優良品種。通過大力發展“三味辣椒”、優質水果、油菜、木薯等產業，全面提升我鄉的農業生產效益。成立了我鄉第一家“嘉禾縣富硒果業農民專業合作社”，社員們的3000餘畝脆蜜桃基地頭年掛果，便喜獲豐收。08年共發展油菜種植1300畝，“三味辣椒”種植1500畝，薯木種植350畝，檳榔芋種植100畝，優質水果基地805畝。
四是加快新農村建設步伐，做好示範試點工作。白覺、新儒峰村的新農村建設工作取得實效，起到了很好的示範帶動作用，為全面建設新農村開好了局，起好了步。8月22日，全縣基層組織建設暨新農村建設經驗交流會在我鄉新儒峰召開。
三、招商引資結碩果，建設新型工業促發展
廣發鄉工業底子薄，基礎差，但鄉黨委、政府高度統一全體幹部民眾的思想，振奮精神、迎難而上、克難攻堅、乘勢而上，以創新的思路、大膽的氣魄、務實的作風，進一步營造 “工業富鄉” 的濃厚氛圍。去年全年，我鄉已實際引資5000餘萬元，占全年招商任務的160%。其中嘉禾縣瑞祥工貿有限責任公司於2008年初動工建設，總投資1500萬元，年底已建成投產。投資800萬元的企業3個,投資300萬元的環保磚廠2個，江嘉環保磚廠已投產使用。經過兩年多的努力，全鄉擁有投資過千萬元的企業有3個，800萬元的企業有8個，300萬元以上的有6個。同時，我們對污染嚴重的國家明令禁止的“三無”企業白覺煉銅廠，大塘、馬峰小型採選廠下發了督辦卡,要求強制關停，進一步加強了環境保護。工業企業的發展，我鄉用電量由2006年的30萬度每月增加到120萬度每月。
四、積極爭取多方籌措，穩步推進基礎設施建設
鄉黨委、政府堅持以發展新產業，培養新農民，建設新村莊，塑造新風尚為重點，通過科學規劃，積極爭取多方籌措,加快了新農村、煙水配套、機耕道、人畜飲水、道路硬化、舊村改造、能源沼氣等工程的建設。一年來，全鄉全面完成總投資150萬元的廣發至蓮荷3800米瀝青路面建設工程，總投資約100餘萬元的樂仁坊3000米通村水泥路硬化工程，基本完成了投資80餘萬元樂仁坊拱橋重建工程;主體工程年底完工，百姓稱之為“連心橋”。完成了投資54萬元的新儒峰環村公路建設。煙水配套工程總投資160多萬元的馬峰、白覺、烏泥塘等種煙村改路、改渠煙技項目已投入使用。全鄉全年共建85座密集型全自動大烤房。完成了千家洞水庫、鄒山水庫庫堤的維修，加固了壩堤，同時完成了4700多千米長的灌溉渠道的建設和維修，確保了白覺、馬峰，瑞溪、楚江、廣發、圳頭等村的農田水利灌溉用水。全年完成62口沼氣工程建設，超額完成縣下達的目標任務。全鄉共投入180萬元用於人畜飲水工程，馬峰、藍白塘、新元坊完成了自來水管道安裝工程，可供村民5000餘人的飲水，新儒峰完成了500餘戶的自來水擴建工程。積極爭取國家長防林後續工程39.93萬元，對馬峰、烏泥塘、瑞溪、新元坊、忠良、楚江等6個村的田間渠道和骨幹山塘進行了加固整修，爭取了9.64萬元完成了大塘、新儒峰、忠良等村的基本農田改造工程。投資45萬元的楚江國小教學樓已建成投入使用。
五、堅持穩定壓倒一切，大力創建平安廣發
一是積極開展“和美”創建活動。去年自“和美”創建工作在全縣鋪開後,廣發鄉突出以民眾主導，堅持上下聯動，在全鄉形成了創建“和美”的濃厚氛圍。12月2日，我鄉還與新田縣石羊鎮舉行了 “睦鄰友好經驗交流會”，與相鄰的鄉鎮簽訂了《睦鄰友好協定書》。社會穩定是關係一方經濟發展的基礎，沒有穩定的社會環境就談不上發展與進步。通過“和美邊界”建設以及打防結合、預防為主的方針狠抓工作落實。我鄉一年來社會大局穩定，沒有重大治安事件、群體性械鬥事件的發生，為全鄉改革和發展創造了良好的工作氛圍。二是狠抓矛盾糾紛排查調處工作。建立健全了矛盾糾紛排查、預警、調解、處置四個機制，全鄉形成上下聯動、縱橫聯網、責任落實、運轉有序的大調解格局。全年全鄉共排查民間矛盾糾紛148件，調處143件，調解率達97%以上，針對歷史遺留問題，我們通過轉變觀念，強化措施，改進方式，一年來共成功調處9起遺留問題。對尚未調處的矛盾糾紛也正在耐心做好工作，確保矛盾不激化。三是狠抓安全生產無事故發生。堅持以科學發展觀和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，強化安全生產意識，狠抓安全管理制度，積極實施安全生產專項治理，全鄉安全生產形勢較好，有效杜絕了安全責任事故的發生。
六、社會事業全面發展，人民生活明顯改善
一是加大教育事業支持力度。全鄉中、國小3500餘名學生全面實施九年義務教育，教學質量穩步提升。認真解決貧困子女上學難問題，實行了一費制。圓滿完成鄉村兩級義務教育負債的審核，全鄉義務教育負債審核認定金額180餘萬元。二是醫療衛生事業長足發展。醫院基礎設施得到更新，醫療條件得以改善，醫療水平和質量大幅度提高。新型農村合作醫療全鄉參合率達到了80%。三是計畫生育工作攻堅克難。我們從自己本身入手，銳意創新，紮實工作，緊緊圍繞“攻心為上，依法攻堅，全民參戰”這一指導思想積極開展工作，廣大幹部民眾計畫生育的自覺性不斷提高。2008年，全鄉符合政策生育率為78%，落實措施及時率為96%，流動人口管理到位率為90%，出生男女比例正常，部分行政村實現了計畫生育工作“村為主”，其中新元坊村獲縣“人口與計畫生育‘村民自治’工作先進村委會”稱號。四是社會保障體系逐步健全。全鄉社會保障事業有了新的發展，農村五保戶、特困戶、受災戶的扶持和救濟有了較大改善，解決了全體鄉幹部職工的養老保險問題。五是人武、婦聯、團委、老齡等群團組織進一步加強。我鄉人武部門創造性地開展工作，使工作做到了透明、公平、嚴肅，去年超額完成縣下達的徵兵任務，共有11名優秀青年被輸送到了部隊。老齡工作紮實開展，去年獲得了“縣2008年度先進單位”稱號。婦聯工作開展得有聲有色。
各位代表，一年來，我們克服重重困難，積極應對冰雪災害，克服經濟危機，狠抓工作落實，使全鄉經濟社會保持了持續平穩健康發展的良好勢頭。這些成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導的結果，是全鄉人民團結一心，奮力拚搏的結果，凝聚著全體代表和廣大幹部的智慧和心血。在此，我謹代表鄉人民政府，向各位代表和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來，廣發雖有一定的發展，但畢竟是低起點的高速度。低水平的快發展，與上級的要求還有一定的差距。在農業方面，烤菸生產已形成規模化和產業化，但在糧、豬、果、魚等主導產業上優勢還沒真正發揮出來，農業產業化有待進一步提高；在財政方面，財源嚴重不足，收支矛盾日漸突出；在第三產業方面，勞務、運輸、服務等傳統產業鏈條不夠長；民營經濟組織化程度低，抵禦市場風險能力脆弱，缺乏規模、品牌競爭力；社會保障體系不完善，部分民眾生活還很困難，改善民生任務繁重，安全生產和社會治安隱患多，經濟發展環境不優，政府負債過重等。對於這些問題，我們一定高度重視，並在今後的工作中切實加以改進和解決。
2009年政府工作總體要求和安排
代表們，同志們，2009年是新中國成立60周年，也是我們全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，順利推進“十一五”規劃實施的關鍵一年。面對當前國際金融危機嚴峻形勢，我們必須審時度勢，沉著應對，抓住機遇，突破重點，謀劃長遠，實現廣發經濟的科學跨越式發展。2009年工作總的指導思想是：深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“一園兩區”建設的總體工作目標，以“擴大投資快增長，轉變方式調結構，改善民生促和諧”為主線，進一步解放思想，先行先試，加壓奮進、迎難而上，實現財政總收入比08年翻一番，實現經濟社會又穩又好又快發展。
一、創新思路，先行先試調結構，引領科學跨越發展
先行先試調結構，主要是要構建好廣發“一園兩區”發展格局。
“一園”就是要高標準建設好“廣發現代菸草農業科技示範園”。作為全國16個示範點之一，此項工作已列入09年度市委、市政府重點項目，要求要舉全市之力扶持建設好這個項目。我鄉現代菸草農業建設的目標要達到“四高一創新一持續”，即：規模化程度高、科技含量高、機械化程度高、專業化服務程度高、創新管理機制、實現可持續發展。全面完成以煙水、煙路、煙站、烤房、專業機械為主要內容的菸葉基礎設施建設，使煙區生產條件明顯改善，綜合生產能力明顯提高，抵禦自然災害能力明顯增強。項目分三期完成，一期計畫投資4900萬元 ，三期投資預計將超過1個億。目前，省市縣有關部門和領導都極為關心和關注我們廣發項目區的建設。這是千載難逢的大好機會，是許多鄉鎮、許多縣想好多辦法都找不來的大項目、好項目，我們一定要統一思想，形成共識，舉全鄉之力來協助實施項目，力爭擠進全國4個施展重點示範點之一。
“兩區”指的是廣發工業小區和廣發商貿小區。
做大工業小區。工業小區是工業企業的載體和“窪地”。建設工業小區，對促進廣發經濟的發展和解決勞動力就業起著十分重要的作用。廣發工業小區的建設已經納入全縣6個項目功能小區之列，要把我鄉建設成工業強鄉，必須實施好以下三個戰略。一是實施產業承接戰略。要通過老鄉引老闆，老闆引老闆，老闆引老外到廣發考察，投資建廠。二是實施返鄉創業戰略。積極爭取本地在外老闆返鄉建廠興業，找接觸過廣發的一些實體老闆，以及找那些想回家創業的老闆，各村幹部黨員要多接觸老闆，多跟他們溝通和交流，消除他們的顧慮，爭取早日回鄉創業。三是實施全民招商戰略。鼓勵民間招商、老闆引商、參團招商，在全鄉形成人人都是招商主體，個個都有招商義務的格局。同時，要有效整合土地和水資源，實現合理利用，鼓勵業主加大對小區基礎設施的投入，建設標準廠房，築巢引鳳，租廠興業，要督促現有企業提質擴容，實現對企業“建設、辦證、納稅”的有效管理。
做活商貿小區。主要是鄉政府中心區域的提質擴容，市場通過規行入市達到秩序井然，通過招商引資興辦專業化特色市場。隨著新嘉路、嘉寧路兩大交通的改變，廣發境內的S215線失去了交通優勢，車流量、人流量將大量減少，市場的交易量也將受到嚴重影響，邊貿市場也將變成境內市場。如何保持廣發邊貿市場的繁榮穩定，必須抓好三個方面。一是邊境道路的提質改造。積極爭取完成S215線坦塘至樂仁坊段的路面提質，市場段水泥路的重新硬化，鋪設人行道，車輛、行人各行其道，確保車輛暢通，建設農村客運站、停車場，嚴厲整治亂停亂擺。二是取締馬路市場。撤除亂搭亂建，淨化綠化亮化主要街道，讓交易入店入行入市。三是積極招商。興辦專業特色市場，提高市場競爭力，拉動人流物流量，以達到繁榮市場為目的。通過整治和改造，提高廣發城鎮品位，繁榮地方經濟，樹立廣發新形象，創造一個良好的人居和交易環境。
二、親農惠農，完善推進，實現全面突破
中央經濟工作會議明確指出，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，經濟社會越發展，越要以改善民生為最大責任，著力解決民生為最大責任，著力解決民生問題讓人民民眾共享改革發展成果。
1、加強基礎設施建設，改善生產生活條件
建設好投資300萬元的廣發35KV變電站，保障全鄉用電質量和安全；完成S215線全線提質，鄉中心區路面重新硬化，爭取新嘉公路連線線立項開工，完成示範園內村與村公路連線線的硬化；建好廣發農村客運站和鄉文化站；積極爭取鄒山水庫、千家洞水庫除險保全工程立項，並力爭儘早上馬；加快煙水配套和土地整理工程建設，落實菸草綜合場、烤房群建設，農民技能培訓基地建設；加強新農村建設規劃和鄉自來水廠的立項改造等民生工程。
2、加快產業發展，凸現農業特色
以現代菸草農業為龍頭，高度重視耕地拋荒問題，大力發展優質牲豬養殖專業戶和草食動物養殖專業戶。積極發展油茶林、優質果、速生經濟林，開發大棚蔬菜，培育科技示範村、特色產業村和休閒農莊，形成一村一品和多村一品的發展格局。
3、發展民生事業，提高服務能力
保障和改善民生是發展經濟的根本目的。今年要繼續落實義務教育“兩免一補”政策，全面化解“普九”債務，努力提高教育水平和教學質量；加快公共衛生體系建設，力爭再投資60萬元，提質改造鄉衛生院，大力推進工傷、生育、養老、醫療、失業“五保合一”，完善農村和城鎮醫療保險，全面實行農業保險和農村住房保險，積極爭取農村社會養老保險試點，加強技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵創業，實現充分就業。
4、狠抓計畫生育和社會治安，促進社會和諧穩定
計畫生育是一項複雜的系統工程，是大事也是難事。廣發計生工作始終在重管、警示邊緣徘徊，問題就出在管理和執行的力度上，出在失之於寬、失之於軟上。要做好今年的計生工作，必須從以下幾方面抓起。一要抓基礎。調整和配齊村計生專乾，各村計生工作切實做到“村為主”，村組幹部要打消疑慮，消除畏難情緒，勇敢挑起這份擔子。二要抓紮實。遏制弄虛作假、矇混過關等僥倖心理，在民眾中樹立黨和政府的良好形象。三要抓公開。對釘子戶、關係戶、村幹部及其親屬超生等問題，一定做到一碗水端平，絕不徇私舞弊，包庇縱容。四要抓重點。抓流動人口管理，加強計畫生育的檔案管理和育齡婦女的管理，強化人口計畫、統計、信息管理，提高服務水平。對超生問題，要採取經濟、行政、法律等手段嚴肅處理，以達到“打擊一個人，教育一大片”的效果。
社會穩定是民生的保障，廣發特殊的鄉情，決定著維護穩定是廣發的難點、重點，必須抓緊、抓細、抓實。鄉村兩級幹部都要守土有責，確保一方平安。安定團結的社會環境是贏得發展的基本前提。要對全鄉社情有充分認識，做到胸中有數，要提高警惕，加強防範，要加強對糾紛隱患的摸底和排查，爭取把問題處理在萌芽階段。要加大對舊案、難案的查處力度，沖洗糾紛隱患；抓好敏感期間、特別是春節、清明等期間的治安防範，做到敏感期間和特護期不發生大的糾紛；要加強睦鄰友好，建設“和美”邊界，維護邊界地區的治安穩定。要切實加強安全生產工作，特別近期天干物燥，森林防火工作責任重大，做到專人看守，一旦發現火情，要及時上報和組織撲救。
三、務實善政，強化執行，保障工作落實
務實出成績，善政出高效。鄉村兩級必須紮實過硬，大膽突破發展瓶頸，全力破解發展難題，創造性地開展工作。
一是嚴格執行目標管理考核機制。今年在去年的基礎上豐富和完善了村級工作績效目標管理考核內容，對計生、信訪、維穩、項目建設、基層組織建設、村務公開、村帳鄉管、村民自治、黨員考評、農業農村、專項工作等進行了量化，採取平時督查、檢查記分和年終考核得分相結合的方式；對鄉里各片、組和幹部職工實行績效考核，與駐村工作捆綁考核，年終根據考核結果獎懲兌現。
2、狠抓工作落實和執行。不落實、不執行，再好的藍圖也會成為水中月，霧中花，要在實幹中求創新，在落實中出實績。發展不能留在紙上，掛在牆上，講在嘴上，要落實在實幹上，要樹立大局觀念、協作觀念、配合意識。堅持思想同心、目標同向、工作同量，決定了的事要堅決實施，部署了的事要強力推進，正在做的事要一抓到底，決不允許搞內耗，不謀事、專謀人。要加強對落實和執行情況的督促檢查，不斷抓典型、抓問責，力戒不作為、慢作為和亂作為。
3、大力最佳化經濟發展環境。環境體現一個地方的民風和形象，更體現一個地方領導幹部的能力和水平。今年我鄉的項目多、投資大，每個項目的爭取都來之不易，要倍加珍惜。從我鄉的環境來看，主要是人文環境差，明明知道沒有項目就難發展，明明曉得廣發的優勢正在喪失，需要項目來支撐，可千方百計、千辛萬苦引來了項目，有些人卻在那裡挖項目、吃項目，工作做不通，自以為是老大，唯我獨尊。用地要特殊，工程要優先，不達目的就阻工鬧事，弄得投資者散失了投資的信心，這樣必將貽誤發展，最終害人害己。我們要立足長遠、服從大局，要發揚廣發人“勤勞、豪爽、熱情、大氣、誠實守信”的人文傳統，對投資者要開放包容，支持扶助，讓投資者放心、安心、舒心，讓每個投資者都成為廣發人文環境好的“活廣告”，引來八方投資商。在廣發的土地上，形成一條服裝五顏六色、聲音南腔北調的人文風景線。
各位代表，同志們，歷史是奮鬥者的足跡，未來是開拓者的前程，新的機遇，令人鼓舞，新的挑戰，催人奮進。廣發科學跨越發展的方向已明，目標已定，號角已吹響，全面完成今年政府工作各項目標任務，任務繁重，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，萬眾一心，克難攻堅，搶抓機遇，紮實工作，銳意進取，以科學跨越發展的優異成績，迎接新中國成立60周年！
