《廣東省華僑權益保護條例》經2015年7月31日廣東省十二屆人大常委會第19次會議通過，2015年7月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第37號公布。該《條例》分總則、華僑權益、法律責任、附則4章35條，自2015年10月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：廣東省華僑權益保護條例
- 發布機關：廣東省人民代表大會常務委員會
- 類別：地方法規
- 通過時間：2015年7月31日
- 公布時間：2015年7月31日
- 施行時間：2015年10月1日
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公告
廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告
第37號
《廣東省華僑權益保護條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議於2015年7月31日通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。
廣東省人民代表大會常務委員會
2015年7月31日
條例
廣東省華僑權益保護條例
（2015年7月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過2015年7月31日公布自2015年10月1日起施行）
第一章總則
第二條本條例適用於本省行政區域內華僑合法權益保護活動。
本條例所稱華僑，是指定居在國外的中國公民。
第三條華僑權益保護應當遵循平等保護的原則。
第四條各級人民政府應當重視和加強華僑權益保護工作。
縣級以上人民政府應當建立工作協調機制，制定本行政區域的華僑權益保護政策措施並依法公開，督促有關部門執行法律、法規以及國家和本省的有關政策，為華僑提供法律、法規和政策諮詢。
縣級以上人民政府負責僑務工作的部門負責指導、協調、監督華僑權益保護工作，並加強對華僑權益保護有關法律、法規和政策的宣傳；其他有關部門根據各自職責，做好華僑權益保護工作。
第五條縣級以上人民政府應當結合實際工作需要，對華僑權益保護工作給予必要的經費保障。
第二章華僑權益
第六條華僑享有法律、法規規定的公民權利，並履行法律、法規規定的公民義務，任何組織和個人不得歧視。
第七條華僑的身份需要界定和確認的，按照國家和本省有關規定執行。
華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記、住宿登記等事務，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力。
第八條華僑申請回本省定居，由擬定居地縣級以上人民政府負責僑務工作的部門受理。
擬定居地為原戶籍註銷地，符合以下條件的，負責僑務工作的部門應當核發華僑回國定居證，公安部門依法辦理落戶手續：
（一）申請之日起前兩年內，在國內連續居住滿三個月，或者連續六個月內累計居住滿九十天；
（二）有穩定的住所；
（三）有穩定的生活保障。
擬定居地為非原戶籍註銷地的，應當符合前款規定的條件，同時符合本省有關規定所規定的其他條件。
第九條在本省的華僑，可以依法申請成立社會團體並開展活動，社會團體的合法權益和合法活動受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
第十條華僑在本省從事專業工作的，可以參加專業技術職務任職資格評審和專業技術人員資格考試，其在境外的專業工作年限和成果，可以作為專業技術職務任職資格評審的參考依據。
縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當為華僑就業提供職業指導、職業培訓、職業介紹以及就業援助服務。
第十一條華僑與用人單位依法建立勞動關係和簽訂勞動契約的，用人單位和華僑應當依法參加社會保險並繳納社會保險費用。參加社會保險的華僑依法享受社會保險待遇。
華僑出國定居前已經參加國內基本養老保險的，其基本養老保險個人賬戶應當繼續保留；華僑在本省再就業應當依法參加養老保險，其出國前後的養老保險關係按照國家和本省有關規定接續，繳費年限及個人賬戶儲存額累計計算。
華僑達到領取基本養老金法定條件的，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。華僑領取基本養老金後出國定居的，可以繼續領取基本養老金。
第十二條在本省離休、退休後出國定居的華僑回本省臨時就醫的，可以按照國家和本省有關規定享受離休、退休醫療待遇。
第十三條華僑與本省居民結婚以及夫妻雙方均為華僑在本省生育的，或者因所生育子女均在境外定居申請在本省再生育的，按照國家和本省人口與計畫生育的有關規定執行。
第十四條華僑子女在其監護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀實施義務教育學校的，享受當地戶籍居民適齡子女入學同等待遇，有關部門應當按照規定為其辦理入學手續。華僑子女有本省戶籍的，其參加高考，教育、招生等部門應當按照國家和本省有關規定執行。
華僑學生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當地戶籍學生享受同等待遇。
本條例所稱華僑子女是指定居國外的中國公民的適齡子女；華僑學生是指回國學習未在國內定居的華僑。
第十五條華僑購買房屋，按照法律、法規和相關政策的規定執行。華僑私有房屋符合法律、法規和本省有關規定的，房產登記發證機構應當依法登記發證。
歷史遺留的華僑房屋問題，按照國家和本省有關規定處理。
華僑對私有房屋享有占有、使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得非法侵犯。
第十六條租用華僑私有房屋的組織和個人，應當依法訂立租賃契約；租賃契約終止時，承租人應當將房屋退還華僑出租人。承租人違反租賃契約或者國家和本省有關規定的，應當承擔相應的法律責任。
第十七條華僑在農村的房屋被拆除或者坍塌，由華僑本人申請，經當地村民會議或者村民代表大會過半數同意，鄉、鎮人民政府審核，報縣級以上人民政府批准，原宅基地未安排他人使用的，可以恢復使用原宅基地；原宅基地已安排他人使用，且村內有空閒宅基地的，可以按照不超過本省規定的宅基地用地標準，將村內空閒宅基地調整安排給華僑使用。
華僑按照前款規定使用的宅基地、在農村建設住宅占用的宅基地，以及通過繼承房產使用的宅基地，符合有關法律、法規和政策規定的，可以依法向有關部門申請辦理相關登記手續。
第十八條華僑出國定居可以保留持有的農村集體經濟組織股份，享有相應權利並依法履行相應義務。
華僑出國定居前提出交回承包的山地、耕地、果園、魚塘的，在按照承包契約付清所約定的費用後可以依法解除承包契約，農村集體經濟組織應當為其辦理交回承包手續。
華僑出國定居後，原以家庭為單位承包的山地、耕地、果園、魚塘等承包契約未到期的，可以根據承包契約的約定，經農村集體經濟組織同意，通過轉包、出租等方式流轉土地承包經營權。任何組織和個人不得非法截留、扣繳或者以其他方式侵占華僑的土地流轉收益。
第十九條因公共利益需要應當遷移華僑祖墓的，華僑依法獲得合理補償；符合另行安置條件的，按照國家和本省有關規定辦理。
第二十條僑匯的所有權受法律保護，任何組織和個人不得截留、侵占、延遲支付、強行借貸或者非法凍結、沒收。
華僑、華僑投資企業和華僑社會團體的智慧財產權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
華僑對依法繼承或者接受的遺產、遺贈及贈與財產享有占有、使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵犯。
第二十一條鼓勵和支持華僑投資興辦產業。華僑投資者可以用可自由兌換貨幣、機器設備或者其他實物以及智慧財產權、專有技術、土地使用權等作為投資。華僑投資興辦的高新技術企業，可以按照國家和本省有關規定，享受優惠待遇。
第二十二條任何組織和個人不得干預和侵犯華僑投資企業的經營管理自主權。未經法定程式，不得擅自查封、扣押華僑投資企業的財產或者責令其停產停業。
第二十三條華僑依法取得用於生產經營的土地，有關部門應當給予確權並發放土地使用權證。
第二十四條華僑投資企業可以依法參加政府採購，具備有關法律、法規規定條件的，任何組織和個人不得以不合理的條件對其實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十五條華僑投資企業依法投資、經營獲得的利潤、股息、紅利、租金、清算後的個人資金及其他合法收益，可以依法匯往境外。華僑投資者的財產、智慧財產權、投資收益及其他合法收益可以依法轉讓或者繼承。
第二十六條華僑在城鎮國有土地上的私有房屋、華僑投資企業和華僑投資開發用地因公共利益需要被徵收的，應當依法給予補償。
徵收華僑在農村的私有房屋，應當按照當地縣級人民政府規定的農村集體村民同等待遇進行補償和安置。
徵收華僑房屋應當依法公告，並書面通知居住在國外的華僑，與華僑共同協商簽訂補償安置協定。未簽訂補償安置協定或者未經法定程式的，不得非法侵占、拆除。
第二十七條華僑投資企業按照有關法律、法規和規章規定的行政事業性收費項目和標準進行繳費，任何單位不得擅自增設收費項目、提高收費標準或者重複收費。
任何組織和個人不得違反法律、法規的規定，強制或者變相強制華僑投資企業參加各類培訓、評比、鑑定、考核、贊助、捐贈等活動。
第二十八條鼓勵和支持華僑個人、華僑投資企業和華僑社會團體依法捐贈興辦公益事業，其公益性捐贈支出按照有關稅收法律、法規的規定予以稅前扣除。
華僑境外捐贈物資用於公益事業的，依照法律、法規的規定減征或者免徵關稅和進口環節的增值稅。縣級以上人民政府負責僑務工作的部門應當協助辦理有關入境手續，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。
第二十九條華僑捐贈應當是自願和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派。華僑捐贈人有權決定捐贈財產的種類、數量、用途和捐贈方式。
華僑捐贈人有權要求受贈人出具合法、有效的收據，查詢了解捐贈資金、物資、項目的使用和管理情況；有權對捐贈公益項目的設計、施工、使用提出意見。受贈人應當及時告知捐贈人有關使用和管理情況，尊重和採納其合理意見。
由華僑單獨捐資或者主要由華僑捐資興建的公益事業工程項目，經項目所在地縣級以上人民政府批准，可以使用捐贈人姓名或者其他名字對該工程項目進行命名或者立碑紀念。
本條例所稱華僑捐贈人是指華僑個人、華僑投資企業和華僑社會團體。
第三十條任何組織和個人不得挪用、侵占、貪污華僑捐贈人捐贈款物，或者損毀華僑捐贈人捐贈項目。
華僑捐贈人捐贈項目形成的資產，任何組織和個人不得擅自進行產權轉讓或者設定擔保，不得擅自改變捐贈項目的非營利性質和公益事業用途；確需進行產權轉讓、設定擔保或者改變原用途的，應當徵得捐贈人同意。
第三十一條華僑認為其合法權益受到侵害的，可以向負責僑務工作的部門和有關部門提出意見、建議或者投訴。負責僑務工作的部門和有關部門應當在規定期限內作出處理。
華僑合法權益受到侵害的，可以依法向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。
對有經濟困難需要法律援助或者司法救助的華僑，當地法律援助機構或者人民法院應當依法為其提供法律援助或者司法救助。
第三章法律責任
第三十二條國家機關及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一，致使華僑合法權益受到損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）未依法公開或者未按照規定執行華僑權益保護的有關法律、法規和政策的；
（二）非法侵占、拆除華僑私有房屋，或者未按照規定對徵收的華僑私有房屋進行補償和安置，以及對徵收的華僑投資企業、華僑投資開發用地進行補償的；
（三）擅自查封、扣押華僑投資企業的財產或者責令其停產停業的；
（四）擅自增設華僑投資企業行政事業性收費項目、提高收費標準或者重複收費的；
（五）截留、挪用、私分華僑捐贈款物的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
（一）停發、扣發、侵占或者挪用華僑基本養老金的；
（二）非法侵占、損毀華僑私有房屋的；
（三）截留、侵占、延遲支付、強行借貸或者非法凍結、沒收僑匯的；
（四）侵犯華僑、華僑投資企業和華僑社會團體的智慧財產權的；
（五）截留、扣繳或者以其他方式侵占華僑的土地流轉收益的；
（六）挪用、侵占、貪污華僑捐贈人捐贈款物，或者損毀華僑捐贈人捐贈項目的；
（七）其他侵犯華僑合法權益的。
第四章 附 則
第三十四條除法律、法規規定不可享有的特定權利外，外籍華人在本省的有關權益保護，可以參照本條例執行。
第三十五條本條例自2015年10月1日起施行。
基本內容解讀
共設四章三十五條，主要內容：
1.第一章“總則”，共5條，明確了《條例》的立法目的、適用範圍、基本原則、政府和部門職責、經費保障。其中第二條明確了《條例》適用於廣東省行政區域內華僑合法權益保護活動，並對華僑概念做了界定；第三條明確了“華僑權益保護應當遵循平等保護的原則”；第四條規定“各級人民政府應當重視和加強華僑權益保護工作”，並分別明確了縣級以上人民政府、僑務部門、政府其他部門的職責；第五條明確了縣級以上人民政府對華僑權益保護工作要給予必要的經費保障。
2.第二章“華僑權益”，共26條，是《條例》的核心部分，分別對華僑政治、人身、社保、生育、教育、財產、投資、捐贈等八個方面權益的保護作了具體規定：
(1)規定了華僑政治權益。第九條對華僑依法申請成立社會團體及其合法權益和合法活動的保護作出了規定。
(2)規定了華僑的人身權益。第七條規定“華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記、住宿登記等事務，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力。”
(3)規定了華僑的社會保障權益。第十一條到第十二條規定了華僑參加社會保險及依法應當享有的保障權利。
(4)規定了華僑的生育權益。第十三條對華僑生育權益的保護作了規定。
(5)規定了華僑的教育權益。第十四條對華僑子女、華僑學生的教育權益作了規定。
(6)規定了華僑的財產權益。第十五條到第十七條及第十九條、第二十六條，分別對華僑購買房屋、房產租賃、房產徵收補償、農村宅基地使用權以及華僑祖墓的保護作出了規定；第十八條對華僑農村土地承包經營權、村集體股權的保護作出了規定；第二十條對僑匯、智慧財產權、財產繼承權利的保護作出了規定。
(7)規定了華僑的投資權益。第二十一條明確規定“鼓勵和支持華僑投資興辦產業”，第二十二條到第二十七條分別對保護華僑投資經營權、投資財產權、生產經營土地確權、企業投資開發用地徵收補償、招投標權益等作了規定。
(8)規定了華僑的捐贈權益。第二十八條規定了華僑捐贈的稅收優惠和稅費減免；第二十九條對華僑捐贈應當遵循的原則、華僑捐贈人的權利、華僑捐贈項目的命名等作出規定；第三十條對華僑捐贈項目形成資產的保護作出了規定。
3.第三章“法律責任”，針對國家機關及其工作人員損害華僑合法權益的行為，以及其他組織和個人侵犯華僑合法權益的行為，設定了相應的法律責任。
4.第四章“附則”，其中第三十四條規定“除法律、法規規定不可享有的特定權利外，外籍華人在本省的有關權益保護，可以參照本條例執行”。
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廣東省人民政府僑務辦公室日前表示，《廣東省華僑權益保護條例》將於今年10月1日起正式實施。據了解，這是中國第一部保護華僑權益的綜合性地方法規。
據了解，改革開放以來，華僑權益保護工作愈發重要。據廣東省人民政府僑務辦公室統計，僅從2010年到2015年6月底，廣東省僑辦接受的來信來訪來電中涉及僑房問題的共2059宗，占整個來信來訪來電數的36.3%，其中屬拆遷糾紛的占1554宗，占僑房問題的75.9%。此外，華僑對退休待遇、回國定居、子女教育等難題的反映也比較多。
針對華僑遇到的種種問題，《廣東省華僑權益保護條例》分別對華僑政治、人身、社保、生育、教育、財產、投資、捐贈等八個方面權益的保護做了具體規定。值得一提的是，該條例特別提及“除法律、法規規定不可享有的特定權利外，外籍華人在本省（廣東省）的有關權益保護，可參照本條例執行。”該條規定使得《條例》的覆蓋對象範圍更廣，發揮效力的作用更大。
據介紹，全國人大在20世紀八十年代就曾考慮制定“華僑、歸僑、僑眷保護法”，但因當時華僑權益保護立法困難大，就只制定了《歸僑僑眷保護法》。隨著制定華僑權益保護法的呼聲日益高漲，2003年全國人大僑委開始華僑權益保護法的立法調研，2004年完成調研，提出立法建議，但因爭議較大，因此華僑權益保護法沒有列入全國人大的立法計畫。擁有3000萬華僑華人的廣東，是中國最大的僑鄉，廣東的華僑權益保護工作也迫在眉睫。在2011年廣東省政協十屆四次會議上，該省政協委員吳銳成、袁泉聯名提出了《抓緊制定保護條例 切實維護華僑合法權益》的提案。經多方調研準備，通過專家諮詢，2014年10月28日《廣東省華僑權益保護條例》（送審稿）報送廣東省政府。廣東省人大常委分別在今年3月、5月、7月的全體會議上對《條例》送審稿、修改稿進行審議，於7月31日舉行的第十二屆省人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決該條例。
