廣東省實施《中華人民共和國政府採購法》辦法

2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過。

基本介紹

• 中文名：廣東省實施《中華人民共和國政府採購法》辦法
• 發文單位：廣東省人民代表大會常務委員會
• 發布日期：2009年11月26日
• 實施日期：2010年3月1日

通知

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告（第12號）

《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議於2009年11月26日通過，現予公布，自2010年3月1日起施行。

正文

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國政府採購法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於本省行政區域內的政府採購活動。

本辦法所稱政府採購，是指國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金，採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條　政府採購應當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

第四條　政府採購實行集中採購和分散採購相結合。

實行集中採購的政府採購項目，由集中採購目錄確定。集中採購目錄以外、採購限額標準以上的採購項目，實行分散採購。集中採購目錄和採購限額標準由省人民政府確定並公布。

第五條　政府採購實行政府採購監督管理與操作執行相分離，逐步擴大採購範圍和規模。

政府採購應當有助於實現保護環境、節能減排、支持自主創新、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等國家的經濟和社會發展政策目標。

第六條 政府採購應當採購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

（一）需要採購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進行採購的；

（三）法律、行政法規另有規定的。

採購進口貨物、工程和服務的，應當符合法定條件並報經地級以上市人民政府財政部門批准。

第一款所稱本國貨物、工程和服務的界定，按照國家有關規定執行。

第七條　政府採購信息應當在省級政府採購監督管理部門指定的政府採購信息發布媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

第八條　各級人民政府應當推廣電子化政府採購。省人民政府財政部門應當加強對政府採購信息化建設工作的統一領導和組織，制定電子化政府採購體系發展建設規劃，建設全省統一的電子化政府採購管理交易平台。

政府採購文書格式文本由省人民政府財政部門統一制訂，並通過指定的政府採購信息發布媒體供政府採購當事人免費下載使用。

第九條　各級人民政府財政部門是負責政府採購監督管理的部門，依法履行下列政府採購監督管理職責：

（一）制定政府採購工作規範；

（二）審核、批覆採購人編制的政府採購預算，核准政府採購實施計畫；

（三）監督政府採購預算執行，審核支付政府採購資金；

（四）建立健全政府採購契約備案制度，監督採購人依法履行採購契約；

（五）處理供應商投訴，查處政府採購違法行為；

（六）管理評審專家庫；

（七）培訓、考核政府採購人員；

（八）考核本級集中採購機構以及社會代理機構；

（九）法律、法規規定的其他職責。

第二章 政府採購當事人

第十條　政府採購當事人是指在政府採購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括採購人、採購代理機構、供應商等。

採購代理機構包括集中採購機構和社會代理機構。集中採購機構由各級人民政府設立，社會代理機構應當由省級以上人民政府財政部門按照國家有關規定進行資格認定，並在其所在地財政部門網站登記。

第十一條 政府採購當事人進行政府採購活動，應當符合採購價格低於市場平均價格、採購效率更高、採購質量優良和服務良好的要求。

政府採購當事人不得互相串通、操縱政府採購活動。

第十二條 採購人及採購代理機構應當按照國家和省有關部門公布的優先採購產品目錄，優先採購環境保護產品、節能產品、自主創新產品等。

第十三條 採購人採購屬於本部門或者本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中採購，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。

採購人採購預算金額達到政府採購限額標準以上的分散採購項目，必須依照法律、行政法規和本辦法規定的採購方式和程式，組織採購或者委託採購代理機構代理。

第十四條 採購人可以在本省行政區域內擇優選擇採購代理機構。屬於集中採購通用類目錄的項目，採購人可以在集中採購機構範圍內擇優選擇委託代理；屬於集中採購部門集中類目錄和分散採購的項目，採購人可以選擇集中採購機構或者社會代理機構委託代理。

採購人委託採購代理機構代理部門集中類目錄和分散採購項目中屬於國家、省、市重點項目或者採購金額較大項目的，應當採取公開招標的方式確定採購代理機構。

採購金額較大項目的金額標準由地級以上市人民政府財政部門根據當地經濟發展情況確定並調整。

採購人有權按照本條第一款、第二款的規定自行選擇採購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為採購人指定採購代理機構。

第十五條　採購人應當建立健全政府採購管理工作制度，依法履行下列職責：

（一）加強對本單位採購人員的監督和培訓；

（二）編報政府採購預算、政府採購實施計畫；

（三）依法委託並協助採購代理機構辦理採購事宜或者自行採購；

（四）選定代表參與政府採購評審工作；

（五）確認中標、成交供應商並簽訂採購契約，組織對供應商履約的驗收和辦理採購契約備案；

（六）負責對採購檔案的管理工作；

（七）答覆供應商的詢問、質疑；

（八）接受和配合監督管理部門的監督檢查；

（九）法律、法規規定的其他事項。

第十六條 採購人不得在政府採購檔案中規定排斥潛在供應商等方面的內容；不得在採購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條　採購人應當選派符合下列條件的人員擔任本單位的採購員，並報同級人民政府財政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關政府採購法律、法規和財會知識；

（三）法律、法規規定的其他條件。

採購員應當按照法律法規的規定承辦本單位的政府採購工作。採購員實行定期輪換制度。採購人應當加強對採購員的管理，對採購員承辦的政府採購相關工作進行監督。

第十八條 採購代理機構開展政府採購活動，應當符合下列要求：

（一）編制政府採購檔案，並送交採購人審核、確認；

（二）組織項目評審，維護評審紀律，做好相關服務；

（三）根據評審結果向採購人提交中標、成交候選供應商名單；

（四）答覆供應商的詢問、質疑；

（五）及時公布政府採購信息，保存政府採購檔案資料；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第十九條　集中採購機構應當建立健全內部管理制度，配備必要的具有任職條件的採購工作人員，對採購工作人員進行培訓考核和定期崗位輪換。

集中採購機構必須完成受委託的本級政府集中採購目錄中通用類項目的採購任務，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉委託，不得違反規定收取代理費。

第二十條 社會代理機構收取代理服務費應當按照國家有關規定執行。

第二十一條　供應商參加政府採購活動應當具備法律、行政法規規定的條件，依法提供有關資料並接受採購人或者其委託的採購代理機構的資格審查；不得弄虛作假騙取政府採購供應商資格；不得提供虛假資料謀取中標或者成交。

供應商在投標過程中，不得以一致抬高投標報價、輪流以高價位或者低價位中標、以及先內定中標者再參加投標及其他惡意串通手段參與投標。

供應商中標或者成交後，應當按規定與採購人簽訂採購契約，並嚴格履行契約。

供應商對政府採購活動提出質疑或者投訴的，應當按照國家有關規定提出並附送有關證據材料。

第三章 政府採購程式

第一節 編制預算和計畫

第二十二條　採購人應當編制政府採購預算，專項列入本單位下一財政年度部門預算或者申報年度追加預算內，按照法定程式上報審批。

採購人根據批覆的政府採購預算編制本單位政府採購實施計畫，報同級人民政府財政部門核准。

第二十三條　採購人編制政府採購預算，應當符合下列要求：

（一）政府採購項目以及資金預算在部門預算中單獨列出；

（二）集中採購項目和分散採購項目分別逐項列明項目名稱、數量及金額；

（三）實行配備標準或者資產限額管理的項目，已經同級人民政府財政部門批准。

第二十四條　採購人編制政府採購實施計畫，應當明確政府採購項目基本情況、採購方式、組織形式和預計採購時間等具體內容，並符合下列要求：

（一）項目和資金符合政府採購預算；

（二）相同品目的項目歸併編列；

（三）對採購價格、規格及技術要求等相關事項進行市場調查或者論證；

（四）預計採購時間與採購方式程式所需時間基本一致。

第二十五條 各級人民政府財政部門應當自受理採購人報送政府採購實施計畫之日起五個工作日內予以核准，書面通知採購人。

第二十六條　政府採購必須按照批准的政府採購預算、政府採購實施計畫執行。未納入政府採購預算和政府採購實施計畫的政府採購項目，採購人不得組織實施，不得支付採購資金。

第二節 確定採購方式

第二十七條　政府採購採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源採購、詢價，以及法律、行政法規規定的其他採購方式。

公開招標應當作為政府採購的主要採購方式。公開招標的具體數額標準由省人民政府確定並公布。

第二十八條　採購人不得將應當以公開招標方式採購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式、理由規避公開招標採購。

採購人在一個預算年度內，採用公開招標以外方式重複採購相同貨物或者服務兩次以上、資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規避公開招標採購。

第二十九條　採購人應當按照核准的政府採購實施計畫中確定的採購方式實施採購。出現法律、法規規定的情形需要變更採購方式的，採購人應當向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應當自收到申請之日起五個工作日內予以批覆。

第三節 實施採購

第三十條 採購人委託採購代理機構代理政府採購事宜的，應當簽訂委託代理協定，明確採購項目、採購數量、採購金額、採購時限和採購方式。

集中採購機構代理政府集中採購項目，應當定期匯總各採購人委託的政府集中採購項目，對同類貨物和服務實行合併採購，採購人依法提出特殊採購需求的除外。

第三十一條 採購人委託採購代理機構採購的，應當提交符合規定的用戶需求書；採購代理機構應當自收到用戶需求書之日起五個工作日內，將其編制的政府採購檔案提交採購人確認。

屬於地級以上市的重點項目或者採購金額較大的項目，其政府採購檔案的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。

第三十二條 公開招標國家、省、市重點項目或者採購金額較大項目，採購人或者其委託的採購代理機構對採購貨物、工程和服務有特殊要求的，應當在組織專家論證後，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，並在招標檔案中說明。

第三十三條　政府採購檔案中應當明確政府採購項目評審方法。

政府採購檔案中可以規定供應商提交保證金作為其參加政府採購活動的必要條件，但必須明確保證金的性質、繳納和退還方式、期限。

對優先採購產品目錄中的政府採購項目，政府採購檔案中可以設定供應商的資格條件和基本要求，明確相應的評審標準和方法。

第三十四條　政府採購檔案不得規定下列內容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應商；

（二）區域或者行業限制；

（三）以單一品牌特有的技術指標作為技術要求。

第三十五條　採購人或者其委託的採購代理機構應當將政府採購檔案在指定的政府採購信息發布媒體上公示五個工作日。供應商可以自行下載政府採購檔案。

供應商認為政府採購檔案的內容損害其權益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內向採購人或者其委託的採購代理機構提出質疑；採購人或者其委託的採購代理機構認為質疑理由成立的，應當修改政府採購檔案，重新組織政府採購活動。

第三十六條　採購人或者其委託的採購代理機構應當按照規定組建由採購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或者詢價小組，其中採購人代表由採購人指派一名人員擔任，有關專家由採購人或者其委託的採購代理機構從政府採購評審專家庫中隨機抽取確定；因專業性強，採取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府採購評審專家庫或者有關機構推薦的專家名單中選定。

採購人代表不得擔任評標委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長。

評審專家名單應當在評審工作開始前一個工作日內確定，並在評審結果確定前保密。採購人或者其委託的採購代理機構的有關人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息。

第三十七條　採購人或者其委託的採購代理機構應當確保評審工作在嚴格保密的情況下進行。

參與評審工作的人員應當獨立履行評審職責，遵守評審規定和現場紀律，並按照政府採購檔案規定的評審標準、程式和辦法進行。

第三十八條 評審專家應當提供真實、公正的評審意見，不得發表具有誘導性或者歧視性的意見。

評審專家不得向外泄露評審情況和參與政府採購活動所獲取的國家秘密、商業秘密；不得私下接觸供應商及有關單位，不得收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益。

評審專家發現供應商在政府採購活動中有不正當競爭或者惡意串通等違法行為，應當及時向政府採購評審工作的組織者或者監督管理部門報告。

評審專家在一年內不得連續三次參加政府採購評審工作。

第三十九條　採用公開招標方式採購的，採購人或者其委託的採購代理機構應當在招標公告中明確投標人的資格條件，符合條件的供應商都可以參加投標。

採用邀請招標方式採購的，採購人或者其委託的採購代理機構應當發布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告期限不得少於五個工作日。投標人應當自資格預審公告期結束之日起三個工作日內，按照公告的要求提交資格證明檔案。採購人或者其委託的採購代理機構應當從審查合格的投標人中隨機選擇三家以上的供應商，發出投標邀請書。

採用招標方式採購的，評標委員會成員應當依照法律、行政法規的規定，從供應商的財務狀況、信譽、業績，投標檔案對招標檔案的回響程度，以及貨物或者服務的價格、技術、質量等方面予以評分，並在評分記錄上籤字。採購人應當按照評標委員會的評分結果，確定中標供應商。

第四十條 採用競爭性談判方式採購的，談判小組應當在採購人或者其委託的採購代理機構對報名的供應商進行資格審查後，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加談判。

採用詢價方式採購的，詢價小組應當在採購人或者其委託的採購代理機構對報名的供應商進行資格審查後，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加詢價，發出詢價通知書；供應商提出的報價不得更改。

採用競爭性談判、詢價方式採購的，採購人應當按照符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

第四十一條　採用招標方式採購的，至投標截止時間止參加投標的供應商不足三家的，採購人或者其委託的採購代理機構應當即時報告地級以上市人民政府財政部門，財政部門應當自接到報告之日起三個工作日內按照以下規定處理並答覆：

（一）招標檔案沒有不合理條款、招標公告時間及程式符合規定的，同意採取競爭性談判、詢價或者單一來源方式採購；

（二）招標檔案存在不合理條款、招標公告時間及程式不符合規定的，應予廢標，並責令招標採購單位依法重新招標。

評標期間出現符合資格條件的供應商或者對招標檔案作出實質回響的供應商不足三家的，按照前款規定執行。

第四十二條　採用競爭性談判、詢價方式採購的，在談判、詢價過程中對政府採購檔案作出實質回響的供應商不足三家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合相應資格條件的供應商名單中，隨機選擇補充；補充後仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應商的，經同級人民政府財政部門審核同意，採購人可以按照符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

第四十三條　評審、談判或者詢價工作結束後，評標委員會、談判小組或者詢價小組應當出具全體評標委員、談判小組或者詢價小組成員簽名的評審報告，推薦中標、成交供應商和候補中標、成交供應商名單。

採用競爭性談判、詢價方式採購的，談判小組或者詢價小組推薦非報價最低的成交供應商的，應當在評審報告中說明理由。

採購代理機構代理組織採購活動的，應當自評審結束之日起五個工作日內將評審報告送交採購人。

第四十四條　採購人應當自收到評審報告之日起五個工作日內，確定中標、成交供應商。

確定中標、成交供應商後，採購人或者其委託的採購代理機構必須在一個工作日內向中標、成交供應商發出中標、成交通知書，向未中標、成交供應商發出採購結果通知書。

中標、成交供應商放棄中標、成交或者中標、成交資格被依法確認無效的，採購人可以按照排序從其他中標、成交候選供應商中確定中標、成交供應商，沒有其他中標、成交候選供應商的，應當重新組織採購活動。

第四十五條　確定中標、成交供應商後，採購人或者採購代理機構應當在指定的政府採購信息發布媒體上公告中標、成交結果和評標委員會、談判小組、詢價小組成員名單，並公開評審意見等相關資料。

供應商可以向採購人或者採購代理機構查詢評標、談判和詢價等程式的有關資料。供應商對中標、成交結果提出質疑的，採購人或者採購代理機構應當進行審查並答覆；供應商對審查和答覆結果有異議的，可以向政府採購監督管理部門提出複審或者廢標申請。供應商質疑和複審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。

第四節　 簽訂和履行契約

第四十六條　採購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書發出之日起三十日內簽訂政府採購契約。契約簽訂之日起七個工作日內，採購人應當將契約副本報同級人民政府財政部門備案。

簽訂補充契約的，必須按照前款規定備案。

第四十七條　採購人應當自供應商履行完契約義務之日起十個工作日內組織驗收。大型或者複雜的政府採購項目，採購人應當邀請質量檢測機構參加驗收。

採購人出具的驗收合格報告是申請支付政府採購項目資金的必備檔案。

第四十八條　政府採購項目所使用的財政性資金，由採購人按規定提出申請，經同級人民政府財政部門審核後支付給供應商。

第五節 簡易採購程式

第四十九條　對規格標準相對統一、且現貨貨源充足或者涉及面廣、採購頻繁的政府採購項目，可以適用簡易採購程式。

簡易採購程式，是指通過公開招標，統一確定中標供應商及中標貨物的品名、規格型號、價格、協定期限、服務承諾等內容，由採購人在協定有效期內自主選擇中標供應商及中標貨物的一種採購程式。

第五十條 各級人民政府財政部門應當根據採購人上報的政府採購實施計畫，擬定適用簡易採購程式的採購目錄，並徵詢採購人意見後確定並公布。

第五十一條　中標供應商必須按照公開招標所確定的協定事項提供服務，及時滿足採購人的採購需求，不得拒絕或者擅自更改。

採購人應當及時將中標供應商中標貨物的質量情況、契約履行情況、以及供應商的售後服務等情況向政府採購監督管理部門報告。

第五十二條 中標供應商應當保證其實際供貨價格，在同一地區低於同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府採購價格。在協定採購有效期內，協定供貨市場價格發生變化，中標供應商應當按照協定書的要求及時同比例調整協定供貨價格；協定供貨產品出現更新換代、停產，中標供應商可以在不降低貨物質量、配置和售後服務的前提下，提供該協定供貨產品的替代產品，但替代產品的協定供貨價格不得高於原協定供貨價格。

中標供應商及其代理商應當及時在電子化政府採購管理交易平台上對協定供貨的型號及價格進行更新。

第五十三條　採購人認為中標供應商的報價符合其要求，可以在電子化政府採購管理交易平台上實行網上協定訂購，直接確定成交供應商。

採購人認為中標供應商的報價高於市場平均價格的，可以與中標供應商通過網上議價就價格優惠再次進行談判、詢價，或者通過網上競價方式，在不限於原中標供應商資格名單的範圍內確定成交供應商。成交價格必須低於原中標供應商的報價。

第四章 監督檢查

第五十四條　各級人民代表大會及其常務委員會對政府採購法律法規的執行情況和本級政府採購預算執行情況進行監督。

第五十五條　各級人民政府應當加強對政府採購活動的監督管理，建立健全監督管理機制；督促、指導本級各部門、單位和下級人民政府依法開展政府採購活動。

各級人民政府財政、審計、監察等部門應當加強協作配合，建立政府採購監督工作機制。

上級人民政府政府採購監督管理部門應當依法對下級政府採購管理工作進行指導和監督。

第五十六條 各級人民政府審計部門應當依法對政府採購活動進行審計，並將審計結果報本級人民政府；必要時，可以對政府採購進行專項審計。

各級人民政府監察部門應當加強對參與政府採購活動的行政機關及其工作人員的監察。

第五十七條 政府採購監督管理部門應當制定政府採購標準化工作程式，建立政府採購價格監測制度。

第五十八條 政府採購監督管理部門應當加強對採購人、集中採購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監督檢查，及時查處其違反政府採購法律法規和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，並及時向社會公布。

政府採購監督管理部門應當制定和完善對採購代理機構考核的程式、指標體系、評分方法和標準，定期組織對採購代理機構的考核，並根據考核結果向採購代理機構提出改進建議。

第五十九條　政府採購監督管理部門應當在本部門職責範圍內，對採購人的下列政府採購活動進行監督檢查：

（一）採購人編制政府採購預算、政府採購實施計畫的情況，以及政府採購預算或者財政資金使用計畫、政府採購實施計畫的執行情況；

（二）政府採購信息公開、採購方式確定、採購程式的執行情況；

（三）政府採購契約的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（四）政府採購檔案備案等審批、備案事項的執行情況；

（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第六十條　政府採購監督管理部門應當在本部門職責範圍內，對集中採購機構下列政府採購活動進行監督檢查：

（一）集中採購任務完成情況；

（二）內部制度建設和監督制約機制落實情況；

（三）政府採購信息發布和政府採購檔案編制、採購程式的執行情況；

（四）實際採購價格與採購預算和市場同期平均價格差異情況；

（五）集中採購機構的服務質量情況；

（六）工作人員的專業素質和專業技能培訓情況；

（七）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（八）法律、法規規定的其他事項。

第六十一條　政府採購監督管理部門應當在本部門職責範圍內，對社會代理機構下列政府採購活動進行監督檢查：

（一）政府採購業務的代理資格；

（二）代理政府採購項目是否超越其規定的業務範圍；

（三）政府採購信息公開、採購方式確定和採購程式的執行情況；

（四）評審專家抽取和使用情況；

（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（六）法律、法規規定的其他有關事項。

第六十二條 政府採購監督管理部門應當在本部門職責範圍內，對評審專家參加政府採購評審活動、遵守政府採購評審工作紀律、履行評審義務等情況進行監督檢查。

第六十三條　政府採購監督管理部門應當將下列政府採購信息及時向社會公布：

（一）有關政府採購的法律、法規、規章和其他規範性檔案；

（二）集中採購目錄、政府採購限額標準和公開招標數額標準；

（三）採購代理機構名錄、採購項目信息；

（四）協定供貨供應商的名單和協定供貨事項；

（五）對集中採購機構的考核結果；

（六）對採購人、採購代理機構、供應商和評審專家不良行為的通報；

（七）投訴機構的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規規定應當公布的其他政府採購信息。

第六十四條 任何公民、法人和其他組織對政府採購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，政府採購監督管理部門應當及時處理，並予以答覆。

第五章 法律責任

第六十五條　採購人有下列行為之一的，由政府採購監督管理部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監察機關或者任免機關依法給予處分：

（一）未按規定編制和報送政府採購預算、政府採購實施計畫的；

（二）沒有政府採購預算、政府採購實施計畫而擅自採購的；

（三）無正當理由不確認或者不按時確認政府採購檔案的；

（四）無正當理由不確認或者不按時確認中標、成交供應商的；

（五）不與中標、成交供應商簽訂政府採購契約的；

（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府採購契約的；

（七）不按照政府採購契約進行驗收的；

（八）未按規定辦理政府採購事項報批、備案的。

採購人有前款第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項規定行為逾期不改正的，政府採購監督管理部門應當暫停或者停止撥付採購資金；採購人有前款第二項、第四項、第五項、第六項規定行為的，政府採購監督管理部門應當收回項目預算，並在本財政年度內不安排相同的政府採購項目。

第六十六條　採購人、採購代理機構及其工作人員有下列行為之一的，由政府採購監督管理部門責令改正，暫停或者停止撥付採購資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監察機關或者任免機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）與供應商或者其他採購代理機構惡意串通的；

（二）未按規定發出中標、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應商保證金的；

（三）對供應商的質疑無正當理由逾期不答覆的；

（四）未將政府採購信息在指定的政府採購信息發布媒體上公開的；

（五）未按規定確定參加政府採購活動供應商名單的；

（六）違反有關優先採購產品或者採購進口產品規定的;

（七）未按規定組建評標委員會、談判小組或者詢價小組，或者未按規定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進行的；

（八）在採購檔案中規定排斥潛在供應商等方面內容，或者在採購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（九）拒絕政府採購監督管理部門依法進行的調查、檢查或者不執行政府採購監督管理部門依法作出的投訴處理決定的。

採購代理機構及其工作人員有前款第一項規定行為的，依照法律、行政法規的規定處以罰款，有違法所得的，並處沒收違法所得。採購代理機構有前款第八項、第九項規定行為之一的，可以並處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條　集中採購機構有下列情形之一的，由政府採購監督管理部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者情節較嚴重的，由監察機關或者任免機關對主要負責人和直接責任人依法給予處分：

（一）內部管理制度不健全的；

（二）未配備必要的採購工作人員，或者配備的採購工作人員不具備任職條件的；

（三）未按規定對採購工作人員進行培訓、考核的；

（四）採購價格明顯高於市場平均價格，或者質量不符合採購需求，且不能合理說明理由的；

（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中採購事宜的；

（六）違反規定收取採購代理費的。

第六十八條　參加政府採購評審工作的人員收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益的，向外泄漏評審情況和參與政府採購活動所獲取的國家秘密、商業秘密的，由政府採購監督管理部門給予警告，沒收收受的財物，並可視情節輕重處三千元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。屬於國家公務員或者國家行政機關任命的其他工作人員的，由監察機關或者任免機關依法給予處分；屬於政府採購評審專家的，由政府採購監督管理部門取消其政府採購評審專家資格，並在指定的政府採購信息發布媒體上予以公告；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。

第六十九條　供應商有下列情形之一的，由政府採購監督管理部門給予警告；情節嚴重的，禁止參加政府採購活動一至三年；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收到中標、成交通知書後無正當理由拖延或者放棄與採購人簽訂採購契約的；

（二）無正當理由拒不履行或者拖延履行採購契約義務的；

（三）擅自變更、中止或者終止採購契約的；

（四）捏造事實，進行虛假質疑及投訴的；

（五）使用串通投標手段參與投標的；

（六）與採購人、其他供應商或者採購代理機構惡意串通的。

供應商有前款第五項、第六項規定行為之一的，中標、成交無效，可以並處採購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，並處沒收違法所得，情節嚴重的，按照國家有關規定吊銷營業執照。

第七十條　供應商提供的貨物、工程或者服務存在質量問題的，依照有關法律法規的規定處理。

第六章 附則

第七十一條　鄉鎮一級政府採購項目納入上一級政府採購進行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規定。

第七十二條　本辦法下列用語的含義是：

政府採購評審，是指政府採購活動中的評標、談判或者詢價等工作。

政府採購檔案，是指招標採購中招標檔案及其他採購方式中向供應商發出邀約的採購檔案。

第七十三條　本辦法自2010年3月1日起實施。

審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

現將法制委員會對《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案）》的審議結果報告如下：

2009年7月28日，省十一屆人大常委會第十二次會議對省人民政府提請審議的《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案）》及省人大財經委對該辦法草案的審議意見進行了審議。9月23日，省十一屆人大常委會第十三次會議對《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）及法制委員會對該辦法草案修改情況的報告進行了審議。常委會組成人員提出了一些修改意見和建議。會後，法制委員會、法制工作委員會會同省人大財經委、省政府法制辦、省財政廳等單位對常委會組成人員的意見進行認真研究，對草案修改稿作了修改，並將修改後的文本徵求常委會組成人員、常委會立法顧問、常委會財經工作顧問和部分人大代表的意見。10月15日，經法制委員會全體會議審議，形成了《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案修改二稿）》（以下簡稱草案修改二稿）。經10月21日省人大常委會主任會議討論，決定提請省十一屆人大常委會第十四次會議審議。鑒於常委會組成人員對該辦法草案進行一審時提出意見的修改情況，法制委員會已在常委會第十三次會議上作了書面報告，現僅就常委會組成人員對該辦法草案進行二審時提出意見的修改情況報告如下：

一、根據常委會組成人員的意見和《政府採購法》第十條的規定，為進一步明確採購本國貨物、工程和服務的具體範圍，建議將草案修改稿第五條第三款改作草案修改二稿第六條，第一款規定：“政府採購應當採購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要採購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行採購的；（三）法律、行政法規另有規定的。”第二款規定：“採購進口貨物、工程和服務的，應當符合法定條件並報經地級以上市人民政府財政部門批准。”

二、有常委會組成人員建議增加規定有關社會代理機構和供應商的資格認定方面的內容。考慮到《政府採購代理機構資格認定辦法》（財政部令31號）具體規定了社會代理機構資格認定的條件與程式、資格延續與變更、資格認定的監督檢查等內容，《政府採購法》第二十二條也明確規定供應商應當具備的六項條件，為與國家法律和有關規定銜接，建議在草案修改二稿中增加指引性的規定：一是將草案修改稿第九條改作草案修改二稿第十條，並將第二款中的“社會代理機構應當經省級以上人民政府財政部門資格認定”，修改為“社會代理機構應當由省級以上人民政府財政部門按照國家有關規定進行資格認定”。二是在草案修改二稿第二十一條第一款中增加規定“供應商參加政府採購活動應當具備法律、行政法規規定的條件”。

三、根據常委會組成人員的意見，為從源頭上加強監管，建議在採購人委託採購代理機構活動中引入競爭機制，並進一步明確政府採購活動中確定供應商的程式和標準。（1）增加一款作為草案修改二稿第十四條第二款，規定對重點項目或者採購金額較大的項目，採購人委託採購代理機構代理的，應當通過公開招標方式確定採購代理機構；同時增加一款作為草案修改二稿第十四條第三款，明確採購金額較大項目的採購金額標準由地級以上市人民政府財政部門根據當地經濟發展情況確定並調整。（2）建議將草案修改稿第三十七條改作兩條作為草案修改二稿第三十九條和第四十條，增加一款作為草案修改二稿第三十九條第三款，規定採用招標方式採購時確定中標供應商的程式和標準。增加一款作為草案修改二稿第四十條第三款，規定採用競爭性談判、詢價方式採購時確定成交供應商的程式和標準。

四、有常委會組成人員建議增加有關社會代理機構收取代理服務費方面的內容，考慮到國家對社會代理機構收取代理服務費已有具體規定，建議增加一條作為草案修改二稿第二十條，規定：“社會代理機構收取代理服務費應當按照國家有關規定執行。”

五、根據常委會組成人員的意見，為提高政府採購效率，增強政府採購透明度，進一步明確採購人通過電子化政府採購管理交易平台進行採購的程式，將草案修改稿第四十九條修改後作為草案修改二稿第五十二條，第一款規定採購人認為中標供應商的報價符合其要求的，可以通過網上協定訂購直接確定成交供應商；第二款規定採購人認為中標供應商的報價高於市場平均價格的，可以與中標供應商通過網上議價就價格優惠再次進行談判、詢價，或者通過網上競價方式，在不限於原中標供應商範圍內確定成交供應商，但成交價格必須低於原中標供應商的報價。

六、根據常委會組成人員的意見，為進一步完善監督管理制度，加強對政府採購活動的外部監督，建議增加一條作為草案修改二稿第五十五條，第一款規定：“各級人民政府審計部門應當依法對政府採購活動進行審計，並將審計結果報本級人民政府；必要時，可以對政府採購進行專項審計。”第二款規定：“各級人民政府監察部門應當加強對參與政府採購活動的行政機關及其工作人員的監察。”

七、有常委會組成人員建議明確供應商供貨存在質量問題時的法律責任。考慮到《產品質量法》、《消費者權益保護法》對此已有具體規定，建議增加一條作為草案修改二稿第六十九條，規定：“供應商提供的貨物或者服務存在質量問題的，按照有關法律法規的規定處理。”

此外，還對草案修改稿作了一些文字修改，條文順序也作了相應調整。

法制委員會認為，草案修改二稿與法律、行政法規不牴觸，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改二稿，請予審議。

修改情況的報告

廣東省人民代表大會常務委員會：

省十一屆人大常委會第十二次會議對省人民政府提請審議的《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案）》（以下簡稱草案）和省人大財經委關於《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案）》的審議意見進行了審議。常委會組成人員認為制定這個條例很有必要，同時也提出了一些修改意見和建議。會後，法制委員會、法制工作委員會會同省人大財經委、省政府法制辦、省財政廳對常委會組成人員的審議意見和省人大財經委對草案的審議意見進行認真研究，對草案作了進一步修改，並將修改後的文本徵求省人大有關委員會、省人民政府有關部門、部分人大代表和常委會立法顧問的意見；在廣東人大網上公布，公開徵求意見。同時還組織召開立法顧問座談會，聽取意見和建議；組織部分法制委員會委員赴湖北調研；組織部分常委會組成人員和有關部門赴佛山、肇慶等市調研，聽取政府有關部門、部分人大代表及政府採購當事人的意見和建議，實地考察佛山市政府採購中心實行電子化採購的情況。在此基礎上，法制委員會、法制工作委員會對草案作了進一步研究修改，提出了《廣東省實施〈中華人民共和國政府採購法〉辦法（草案修改稿）》。現將主要修改情況報告如下：

一、根據常委會組成人員的意見，增加和完善有關保護環境，支持自主創新和購買國貨等方面的內容，在草案修改稿第五條第二款中增加規定“政府採購應當有助於實現保護環境，鼓勵節能減排，支持自主創新，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等國家的經濟和社會發展政策目標”的內容。此外，為增強可操作性，在草案修改稿第十二條中增加規定：“採購人及採購代理機構應當按照國家和省有關部門公布的優先採購產品目錄，優先採購環境保護產品、節能產品、自主創新產品等。”

二、根據常委會組成人員的意見和省人大財經委的意見，參照《國務院辦公廳關於進一步加強政府採購管理工作的意見》（國辦發[2009]35號），引入採購代理競爭機制，實現採購代理活動的良性競爭，促進採購代理機構提高服務質量，增加一條作為草案修改稿第十三條，規定採購人可以在本省行政區域內擇優選擇採購代理機構。相應刪除草案第十六條第一款關於“地級以上市人民政府依法設立的集中採購機構為本級政府集中採購事宜的代理機構”的規定。

三、根據常委會組成人員的意見，為強化採購人、採購代理機構、供應商和評審專家在政府採購活動中的責任和義務，建議增加如下規定：一是在草案修改稿第十五條第二款和第十七條第一款中增加規定採購員和採購代理機構工作人員的輪換制度；二是增加一款作為草案修改稿第十四條第二款，規定採購人不得在政府採購檔案中規定排斥潛在供應商，不得在採購過程中對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等方面的義務；三是在草案修改稿第十七條第一款、第二款中，增加規定集中採購機構應當建立健全內部管理制度，加強對業務人員的培訓考核，不得故意拖延或者拒絕代理，不得違反規定收取代理費等方面的義務；四是在草案修改稿第十八條中增加三款，規定供應商不得弄虛作假騙取政府採購供應商資格和謀取中標、不得以串通手段參與投標、不得進行虛假質疑與投訴等方面的義務；五是增加一條作為草案修改稿第三十六條，規定評審專家應當提供真實公正的評審意見、保守秘密、不得收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益等方面的義務。

四、根據常委會組成人員的意見和省人大財經委的意見，為進一步解決政府採購過程中普遍反映的效率低、價格高、質量差等問題，建議在完善程式、創新機制、強化政府採購當事人責任等方面，對草案作如下修改：（1）進一步明確適用簡易程式的政府採購項目的範圍，將草案第四十四條第一款修改為：“對規格標準相對統一、且現貨貨源充足或者涉及面廣、採購頻繁的政府採購項目，可以適用簡易程式，實行協定供貨採購。”作為草案修改稿第四十五條第二款。（2）為加強對協定供貨供應商履約的監督，增加一款作為草案修改稿第四十七條第二款，規定：“採購人應當及時將中標供應商供貨產品的質量情況、契約履行情況、以及供應商的售後服務情況向政府採購監督管理部門報告。”（3）為確保協定供貨價格不高於市場平均價格，增加一條作為草案修改稿第四十八條第一款，規定：“中標供應商應當保證其實際供貨價格，在同一地區低於同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府採購價格。在協定供貨有效期內，協定供貨貨物的市場價格發生變化，中標供應商應當按照承諾書的要求及時同比例調整協定供貨價格；協定供貨貨物出現更新換代、停產，中標供應商可以在不降低貨物質量和配置的前提下，提供該協定供貨貨物的替代產品，但替代產品的協定供貨價格不得高於原協定供貨價格。”（4）為使採購人及時了解價格信息，實施網上訂購或者網上競價採購，在草案修改稿第四十九條第二款中增加規定“中標供應商及其代理商應當及時在電子化政府採購管理交易平台上對協定供貨貨物的型號及價格進行更新”的內容。

五、根據常委會組成人員的意見，進一步完善了監督管理制度。（1）為加強對政府採購價格監測，建議增加一條作為草案修改稿第五十二條，規定：“政府採購監督管理部門應當制定政府採購標準化工作程式，建立政府採購價格監測制度。”（2）為加強對採購人、集中採購機構、社會代理機構、供應商的監督，增加一條作為草案修改稿第五十三條，規定不良行為記錄製度和對採購代理機構監督考核的制度，並在草案修改稿第五十五條中增加關於對集中採購機構的採購價格和服務質量進行監督的內容。（3）增加一條作為草案修改稿第五十七條，規定政府採購監督管理部門對評審專家參加政府採購評審活動進行監督檢查的職責。（4）在草案修改稿第五十八條中增加規定政府採購信息公開的具體內容。

六、根據常委會組成人員的意見，在草案修改稿第六十一條、第六十四條中對採購人、供應商或者採購代理機構惡意串通的行為增加規定相應的法律責任，在草案修改稿第六十三條中明確參加評審工作的人員收受財物、泄漏評審情況行為的法律責任。

此外，還對草案一些條款作了文字修改，並根據規定內容的增減情況，對條文順序作了相應調整。

法制委員會認為，草案修改稿與法律、行政法規不牴觸，建議提請省十一屆人大常委會第十三次會議作進一步審議。

以上報告和草案修改稿，請予審議。