基本介紹
- 中文名：廣州市深化商事制度改革實施方案
- 頒布時間：2020年3月18日
- 發布單位：廣州市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、推動商事登記深層次改革
（一）創新商事登記模式。在廣東自貿試驗區南沙新區片區試點商事登記確認制，探索創新企業設立登記模式；在黃埔區試點“區塊鏈+商事服務”，探索打造共享式登記模式；在海珠區試點“全容缺+信用增值審批”，促進琶洲網際網路創新集聚區IAB（新一代信息技術、人工智慧、生物醫藥）、NEM（新能源、新材料）產業發展。（市市場監管局牽頭，海珠區、黃埔區、南沙區人民政府配合）
（二）提升商事登記水平。深化企業名稱、住所、經營範圍自主申報，推行商事登記“審核合一、一次辦結”，擴增“容缺登記”範圍；推進“人工智慧+機器人”全程電子化商事登記全業務、全流程、全區域覆蓋，實現企業線上辦照“零跑動”、申請材料“無紙化”；探索“一照一碼走天下”改革試點，推出微信小程式、雲閃付APP（手機套用軟體）下載手機版電子營業執照功能，加快涉企電子證照歸集，打造企業證照信息“一碼關聯”套用模式，使電子營業執照成為“網際網路+”環境下市場主體的唯一網路身份認證和管理標識；依託信息技術手段，推進市場主體準入實名認證、住所信息認證，防範“被股東”和虛假住所（經營場所）等問題。（市市場監管局牽頭，市政務服務數據管理局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、公安局，人民銀行廣州分行配合）
（三）推動外資登記更加便利。出台促進外商投資企業註冊便利化措施，允許外商投資企業名稱表述個性化和經營範圍表述自主化，簡化註冊登記申請材料形式要求，實現審核流程簡易快速；實行內外資企業同步辦理類型互轉，引導擬從事營利性活動的外國（地區）企業常駐代表機構轉型為外商投資企業，推行外資商務備案與工商登記“一口辦理”。（市市場監管局牽頭，市商務局配合）
（四）服務粵港澳大灣區商事登記深度對接。深化商事服務“穗港通”“穗澳通”合作，推進港澳企業商事登記“足不入境、離岸辦理”，加快推進商事登記“跨境通”向台灣地區及“一帶一路”沿線國家拓展。（市市場監管局牽頭）
二、推動企業準入準營同步提速
（五）全面提升開辦企業時效。推行開辦企業“一網通辦、並行辦理”服務模式，依託廣東“開辦企業一窗受理”系統，提供開辦企業一站式服務；黃埔區、南沙區開展企業開辦全程網上辦改革試點；推行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務模式，打通開辦企業全流程信息共享鏈條，2019年將全市開辦企業時間壓減至2.5個工作日內，2020年整體壓減至2個工作日內。最佳化銀政數據聯動共享，實現企業設立信息實時推送，依託省銀政信息“e路通”系統，推動銀行整合賬戶業務流程，提升企業開立銀行賬戶服務效率。（市市場監管局牽頭，市政務服務數據管理局、公安局，廣州市稅務局，人民銀行廣州分行配合）
（六）實施“證照分離”改革。分類改革涉企行政審批事項，重點對資質資格類審批及指標限額類審批事項開展清理，加快推動首批106項涉企行政審批事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化準入服務等方式改革落地，推進“照後減證”，破解“準入容易準營難”問題。（市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局牽頭，各區人民政府、各許可審批部門配合）
（七）推進涉企事項審批服務標準化。制定涉企行政審批事項標準規範，實現同一審批事項關鍵要素市區兩級統一，分批推出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等利企事項清單。（市委編辦、市政務服務數據管理局牽頭，各許可審批部門配合）
三、推動民營經濟高質量發展
（八）支持商事主體轉型升級。鼓勵和引導“個轉企”“小升規”，探索建立“個轉企”行業指導目錄和重點培育庫，充分整合利用各級各部門資源，協同推動個體工商戶轉型升級，進一步增強民營經濟發展後勁；深化個人獨資企業轉型升級改革，進一步放寬升級企業類型，推動升級企業稅務、不動產登記等業務辦理便利化。（市市場監管局牽頭，市規劃和自然資源局、廣州市稅務局配合）
（九）支持小微企業發展。強化小微企業名錄功能，探索小微企業專業化服務，提升小微企業扶持政策落地的精準性，著力打造小而精、小而新、小而專、小而特的小微企業集群；完善廣州市公共信用信息管理系統建設，推進廣州市中小微企業信用信息和融資對接平台、中征應收賬款融資服務平台套用，發揮平台作用，支持轉型企業的融資需求，服務實體經濟發展；引導銀行挖掘轉型企業有效信貸需求，加強信息技術套用，提高信貸效率，加大對轉型企業信貸支持力度。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、人民銀行廣州分行配合）
四、推動市場監管機制創新
（十）建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現全市行政執法部門日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋；推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，推動抽查檢查結果跨部門互認和套用，各級政府開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上；除重點監管企業及異常企業外，原則上同一行政執法部門對同一企業開展的抽查每年不超過1次，做到對企業“無事不擾、服務到位”。（市市場監管局牽頭，有關行政執法部門配合）
（十一）強化重點領域監管。加大重點產品、商品質量抽檢力度，加強重點行業定向監測，強化重點商品和服務領域特別是網路商品交易市場的規範監管，完善網路經營主體資料庫，實施線上線下一體化監管，規範網路經營主體交易行為；堅守質量安全底線，加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監管，防範系統性、區域性安全風險，探索建立重點領域市場監管風險監測和預警機制。（各市場監管職能部門按職責分別負責）
（十二）強化信用監管。制定新版公共信用信息資源歸集目錄，以“紅黑名單”信息為重點，加大企業公共信用信息歸集共享，提升數據質量，全面構建信用廣州大數據；將企業公共信用信息查詢和聯合獎懲措施套用嵌入行政審批、事中事後監管、公共資源交易、招投標等涉企業務流程機制；建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒體制機制，制定全市聯合獎懲實施方案和各部門聯合獎懲工作指引，落實對“紅黑名單”企業獎懲措施。（市發展改革委牽頭，各市場監管職能部門配合）
五、推動市場監管執法水平提升
（十三）進一步釐清審批和監管權責邊界。按照權責對等、權責一致和“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，動態調整完善各級市場監管職能部門權責清單，並同“三定”規定有機銜接。（市委編辦牽頭，市司法局、各區人民政府、各市場監管職能部門配合）
（十四）建立市場綜合監管體制。合理確定各區市場監管領域執法機構的編制規模，減少執法層級，推動市場監管執法重心下沉，加快建立統一規範、權責明確、公正高效的市場綜合監管體系體制；統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，解決多頭執法問題。（各區人民政府牽頭）
（十五）進一步規範行政執法行為。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，全市行政執法部門主動向社會公開行政執法信息，加強行政執法全過程留痕和可回溯管理，編制重大行政執法決定部門目錄清單，完善審核內容和程式；建立全市統一的行政執法監督信息系統，實現行政執法全過程記錄、全過程監督和行政執法數據統計分析信息化、智慧型化、綜合化；開展法治化營商環境專項執法監督檢查，全面提升行政執法規範化水平。（市司法局牽頭，各行政執法部門配合）
六、推動市場監管共建共治共享
（十六）建立市級市場監管聯席會議制度。加強市場監管工作統籌協調和指導，形成部門協同、上下聯動、有機銜接的工作機制，協調各部門密切合作，推進落實市場監管重大任務。（市市場監管局牽頭）
（十七）強化企業主體責任和行業自律。落實生產經營者主體責任，切實履行商品和有關服務質量安全義務，鼓勵企業套用先進質量管理方法，建立完善質量管理體系，建立產品質量追溯和服務責任追溯機制；明確與消費者構成直接利益關係的企業承擔首負責任，建立產品質量和服務金保證制度，推行生產經營者首問負責制度和先行賠付制度；推進企業信息公示工作，強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾機制；行業管理部門加強對行業組織的監督和指導，充分發揮行業組織作用，健全行業自律規約，加強行業自律管理。（市民政局、市場監管局及各行業管理部門按職責分別負責）
七、推動市場退出便利化
（十八）深化商事主體簡易註銷登記改革。加強部門間溝通銜接、信息共享和業務協同，暢通簡易註銷通道，降低企業市場退出成本；探索建立行政機關與司法機關協作機制，打通企業市場退出“最後一公里”；在南沙區開展個體工商戶依申請簡易註銷和依職權簡易註銷試點；加快推進國有“殭屍企業”處置工作，對被吊銷營業執照的國有“殭屍企業”，如未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或者債權債務已清算完畢的，可以適用簡易註銷程式，對其他國有“殭屍企業”，探索建立快速出清機制。（市市場監管局牽頭，市人力資源社會保障局、商務局、國資委、公安局，廣州市稅務局，市法院，人民銀行廣州分行配合）
（十九）探索商事主體強制出清制度。出台批量吊銷企業營業執照工作規則，建立批量吊銷系統，對長期停業未經營企業依法批量吊銷營業執照；探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假註冊等違法失信企業的強制出清制度，規範逾期半年不領取營業執照商事主體撤回登記處理流程。（市市場監管局牽頭）
各區人民政府要根據本區實際情況，完善相關配套措施，確保各項舉措落到實處；市有關部門要細化工作任務和進度安排，加大政策宣傳及實施力度；各區、各部門要加強政策措施宣講宣傳，營造深化改革的濃厚氛圍；市市場監管部門要適時開展跟蹤評估，及時總結推廣經驗做法。
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年3月18日印發
印發的通知
穗府〔2019〕5號
廣州市人民政府關於印發廣州市深化商事制度改革實施方案的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《廣州市深化商事制度改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。
廣州市人民政府
2019年3月16日
解讀
一、制定背景
實施商事制度改革是最佳化營商環境的“先手棋”，是推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的重要抓手。近年來，我市圍繞商事制度改革“寬進嚴管”的核心任務，從局部試點到整體推進，從單一部門改革到多部門綜合性改革，從工商註冊環節便利化到開辦企業整個領域，從放寬市場準入到規範市場秩序，極大激發了市場主體發展的活力和動力，有效推進了國際化法治化便利化營商環境建設。《方案》是我市在此前改革基礎上，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹國務院、廣東省深化商事制度改革要求，落實中共廣州市委十一屆五次全會部署，推動新一輪商事制度改革，營造國際一流的市場化國際化法治化營商環境，在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要視窗”中勇當排頭兵的重要舉措。
二、主要內容
《方案》以《廣東省商事登記條例》《廣州市商事登記暫行辦法》等相關法規、規章的規定為依據，貫徹落實《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》《廣東省深化商事制度改革行動方案》《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》等省市最新改革精神和要求，按照對市場主體“準入準營、高質量發展、事中事後監管、市場退出”全生命周期服務管理理念，提出7個方面19項深化改革任務舉措。
一是推動商事登記深層次改革，聚焦工商登記環節，創新商事登記模式、提升商事登記水平、推動外資登記便利化、服務粵港澳大灣區商事登記深度對接。二是推動企業準入準營同步提速，聚焦開辦企業和企業準營全流程，提升開辦企業時效、推動“照後減證”、推進涉企事項審批服務標準化。三是推動民營經濟高質量發展，聚焦企業運營發展和結構最佳化升級，支持商事主體轉型升級、扶持小微企業發展。四是推動市場監管機制創新，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。五是推動市場監管執法水平提升，釐清審批和監管權責邊界、建立市場綜合監管體制、規範行政執法行為。六是推動市場監管共建共治共享，建立市級市場監管聯席會議制度、強化企業主體責任和行業自律。七是推動市場退出便利化，深化簡易註銷改革和探索強制出清制度。
三、創新舉措和亮點
一是創新商事登記模式方面，提出開展“商事登記確認制”“區塊鏈+商事服務”“全容缺+信用增值審批”改革試點，探索商事登記深層次改革。二是提升商事登記水平方面，推進“人工智慧+機器人”全程電子化商事登記全覆蓋，實行智慧型瞬時審批;探索“一照一碼走天下”改革，將涉企許可審批的各類證照信息歸集到電子營業執照內，使電子營業執照不僅成為企業的“身份證”，同時還是“資格資質證”。三是服務大灣區建設和外資企業方面，深化商事服務“穗港通”“穗澳通”合作，推進港澳企業商事登記“足不入境、離岸辦理”，推出促進外資企業註冊便利化若干措施，在名稱和經營範圍自主表述、簡化申請材料、內外資企業類型互轉等方面，推動我市與港澳商事登記深度對接。四是推動開辦企業提速方面，提出2019年將全市開辦企業時間壓減至2.5天內、2020年壓減至2天內的任務目標。五是加強事中事後監管方面，提出依託信息技術手段，推進商事主體實名認證、住所信息認證，防範“被股東”和虛假經營場所等改革舉措。
