《廣州市創建國家衛生城市整改方案》是廣州市人民政府辦公廳二○○六年十二月二十二日對廣州市衛生問題的整治方案。
方案發布,方案全文,
方案發布
各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：
《廣州市創建國家衛生城市整改方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題。請徑向市創建國家衛生城市指揮部辦公室反映。
中共廣州市委辦公廳
廣州市人民政府辦公廳
二○○六年十二月二十二日
廣州市創建國家衛生城市整改方案
今年（2006年）6月中旬，國家衛生城市暗訪組（以下簡稱國家暗訪組）對我市創建國家衛生城市工作（以下簡稱“創衛工作”）進行了暗訪調研。國家暗訪組在充分肯定我市創衛工作成績的同時，指出了存在的6個方面的問題，要求我市進一步完善基礎設施，重點強化日常管理。根據國家暗訪組提出的要求，結合實施《廣州市創建國家衛生城市規劃綱要》（穗府辦〔2003〕48號），現制定如下整改方案：
《廣州市創建國家衛生城市整改方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題。請徑向市創建國家衛生城市指揮部辦公室反映。
中共廣州市委辦公廳
廣州市人民政府辦公廳
二○○六年十二月二十二日
廣州市創建國家衛生城市整改方案
今年（2006年）6月中旬，國家衛生城市暗訪組（以下簡稱國家暗訪組）對我市創建國家衛生城市工作（以下簡稱“創衛工作”）進行了暗訪調研。國家暗訪組在充分肯定我市創衛工作成績的同時，指出了存在的6個方面的問題，要求我市進一步完善基礎設施，重點強化日常管理。根據國家暗訪組提出的要求，結合實施《廣州市創建國家衛生城市規劃綱要》（穗府辦〔2003〕48號），現制定如下整改方案：
方案全文
一、提高認識，明確整改工作目標
創建國家衛生城市是市委、市政府的目標，是創建全國文明城市的基礎，是廣州構建和諧社會和建設“兩個適宜”城市的重要舉措，各級黨委、政府及有關部門要進一步提高認識，加強領導，廣泛發動，在全市範圍內掀起創建衛生城市的新高潮。要針對國家暗訪組提出的意見和建議，抓住重點，攻克難點，在鞏固既有成果的基礎上全面整改。從今年（2006年）12月開始，力爭用6個月的時間，使我市在建成區範圍內全面達到國家衛生城市標準，實現創建國家衛生城市的目標。
二、突出重點，強化責任，全面整改
各區、各級各有關職能部門必須根據《廣州市創建國家衛生城市規劃綱要》的規定和責任劃分，按照職能分工和屬地管理的原則，針對國家暗訪組提出的問題，查找原因，落實整改措施，務求取得實效。
（一）清理衛生死角，強化日常管理，改善環衛設施。
1．廣泛發動民眾，全面清理衛生死角。由各區政府負總責，市環衛部門督辦，以街道為單位，發動社區居委會及轄區內機關、團體和單位，全面清理背街小巷、城中村、城鄉結合部衛生死角，重點消除房屋飄蓬、天台、屋頂、走火通道和背街小巷垃圾，清拆私自搭建的飄蓬等違法、違規構建物。
2．加強環衛隊伍建設，強化監督管理。市、區環衛部門負責加強環衛工作隊伍建設，對已納入城區街道管理的城中村，要在2007年3月前組建與工作相適應的環衛隊伍，落實保潔人員、經費，做到12小時保潔；對現有簡易垃圾中轉站要加強管理，及時清運垃圾，消除垃圾散落和異味擾民現象。街道環衛站要切實履行監督、管理職責。街道、社區居委會應建立環境衛生巡查制度，實行動態管理，重點協助街道環衛站實時監控轄區內衛生保潔情況，督促相關責任單位或責任人及時解決問題。
3．完善城中村、城鄉結合部環衛基礎設施。市環衛部門負責儘快制定城中村、城鄉結合部環衛設施建設標準，督促、指導各區環衛部門、街道、社區及其他單位，按照《城鎮環境衛生設施設定標準》和《廣州市市容環境衛生管理規定》的要求，一次性配齊垃圾收集容器，全面更新垃圾收運工具，重點消除以竹籮充當垃圾收集容器，垃圾收集容器周邊髒臭，以及因垃圾車破損或密封不良而造成的污水滴漏、二次污染等現象。市建委負責協調有關職能部門制定我市垃圾收運設施布局規劃，抓好垃圾壓縮站建設。
4．加大執法力度，落實門前市容環境衛生責任制。市、區環衛部門牽頭會同城管綜合執法部門和街道，重點監控臨街小型商業店鋪、飲食店檔，嚴格執法，對門前髒亂，尤其是將店內垃圾掃出門外的行為進行現場處罰，情節嚴重的通過媒體予以曝光。
（二）規範集貿市場管理，整頓市場周邊環境。
1．規範集貿市場管理。市工商部門牽頭會同有關部門，全面清查肉菜市場、農貿市場和農副產品批發市場，督促市場開辦者落實管理責任，健全市場內部管理制度，做到市場內商品划行歸市、擺放整齊，公共廁所專人管理，垃圾日產日清，場內地面整潔乾淨。
2．整治集貿市場周邊環境。市、區城管綜合執法部門負責清理、整頓各集貿市場周邊環境，重點消除占道經營和亂擺、亂賣現象。
3．強化監督管理。街道負責轄區內集貿市場及其周邊環境衛生、經營秩序的日常監控和管理，加強巡查，履行告知義務，發現問題及時通知工商、城管部門處理。
（三）集中整治，分片包乾，有效遏制占道經營現象。
1．集中整治。市城管綜合執法部門統籌協調，公安部門配合，組織力量集中整治占道經營現象嚴重的地區、地段，重點針對占道經營者活動規律，把握整治行動時間，準確打擊占道經營行為。
2．落實轄區管理責任。各區城管大隊、城管中隊對本轄區實行分片包乾，落實到人。對重點時段、重點地段和集中整治後出現反覆的地段，進行重點整治，發現情況隨時處置。
3．加強巡查、監督。市城管支隊及各區城管大隊組織專門隊伍，實施流動巡查，監督分片和守點執法人員的到崗情況，靈活機動地打擊占道經營行為。各街道負責監控轄區內占道經營者活動情況，發現問題，及時告知並監督屬地城管中隊處理。
（四）整頓中小飲食服務行業，消除衛生隱患。
1．結合2006年食品安全專項整治行為，衛生部門會同工商部門負責全面整頓全市中小飲食服務行業，凡是無證照經營的，一律取締;衛生部門負責檢查中小飲食服務企業衛生情況，凡不符合衛生要求的，實行停業整改，拒不整改或整改後仍不符合衛生要求的，會同工商部門吊銷經營者證照。
2．各區（縣級市）政府負責會同市工商、衛生、環保、環衛部門，對轄區內“飲食一條街”及飲食店檔集中地段開展專項整治行動，規範食品加工流程，加強飲食店檔內外環境衛生管理，明確監管責任單位和責任人。
（五）加大宣傳力度，提高市民對創衛工作的知曉度、參與度。
1．充分發揮新聞媒體的宣傳作用。市委宣傳部負責協調各宣傳媒體開闢定期宣傳欄目，設立民眾投訴視窗，適當曝光老大難問題。從明年（2007年）1月開始，廣州電視台、廣州日報和廣州電台每周至少要報導一次創衛情況。
2．建立健全新聞發言人制度。各區和市直各部門應確定新聞發言人，並根據創衛工作的推進情況，定期向市創衛辦和新聞單位提供材料。
3．掀起全社會創衛宣傳的高潮。從明年（2007年）2月開始，社區居委會、學校、企業、機關單位以及各視窗單位，要充分利用各自的宣傳園地，大力開展宣傳活動。
4．全市中國小普遍開展“小手拉大手”活動，通過學生對成年人進行宣傳動員。
5．團市委負責有計畫地組織全市青年參與創衛宣傳活動和環境衛生清理行動。
6．市交管部門配合市創衛辦，全面開展計程車行業創衛宣傳教育活動，使該行業成為我市衛生、文明的新視窗。
（六）紮實推進河涌整治工作。
1．市建委負責牽頭協調市市政園林局、市水利局、市水系建設指揮部辦公室等部門、單位及各區政府，按照既定計畫全面推進水系建設、河涌截污、污水管網建設和河涌兩岸環境整治工程。
2．市環衛部門負責檢查、督促、落實河湧水面保潔工作。
三、繼續深入開展衛生街區、衛生視窗單位等創建活動
（一）市創衛辦明年（2007年）繼續組織衛生（模範）街區或衛生（模範）視窗單位的評定活動，並積極探索建立長效機制，確保創衛效果。對創建活動敷衍應付、組織不力的街區和單位，要追究有關領導責任。
（二）按照《國家衛生城市標準》第十條關於城中村和城鄉結合部衛生的7個條件，在全市城中村開展創建衛生村活動。由區創衛辦組織，以街帶村形式全面開展創建“省、市衛生村”活動，促進街道的創建工作上一個新的台階，有效推動創建衛生城市工作。
四、加強整改工作領導，確保取得實效
（一）市“三創”綜合考評領導小組牽頭負責全市整改工作，充分發揮市“三創”綜合考評領導小組的領導、指揮和協調作用，整合資源，調配力量。各區“三創”領導小組全面負責領導和協調本區的整改行動。
（二）堅持各級創衛指揮部的聯席會議制度，進一步健全各級工作網路，及時通報整改工作進展情況，協調解決重點、難點問題。各區和市直各單位應每周向市創衛辦和市“三創”綜合考評辦報送一次整改情況，市創衛辦每周印發一期簡報。
（三）市環衛局、市工商局、市衛生局、市城管支隊等有關職能部門應成立整改督導組，由單位主要領導或分管領導擔任組長，並將督導組負責人、組成人員及聯繫人名單報市創衛辦。
（四）市“三創”綜合考評辦、市創衛辦負責加強對整改工作的檢查監督和跟蹤督辦，並會同市組織、人事、監察部門，落實工作考評、行政效能監察、幹部考核及獎懲機制。
（五）落實創建工作經費。在各原有資金渠道充分保障基礎設施建設資金的同時，市、區兩級財政要重點加大對創衛宣傳工作專項經費的投入。市級各牽頭負責部門將需要增加的經費納入本單位年度部門預算。
創建國家衛生城市是市委、市政府的目標，是創建全國文明城市的基礎，是廣州構建和諧社會和建設“兩個適宜”城市的重要舉措，各級黨委、政府及有關部門要進一步提高認識，加強領導，廣泛發動，在全市範圍內掀起創建衛生城市的新高潮。要針對國家暗訪組提出的意見和建議，抓住重點，攻克難點，在鞏固既有成果的基礎上全面整改。從今年（2006年）12月開始，力爭用6個月的時間，使我市在建成區範圍內全面達到國家衛生城市標準，實現創建國家衛生城市的目標。
二、突出重點，強化責任，全面整改
各區、各級各有關職能部門必須根據《廣州市創建國家衛生城市規劃綱要》的規定和責任劃分，按照職能分工和屬地管理的原則，針對國家暗訪組提出的問題，查找原因，落實整改措施，務求取得實效。
（一）清理衛生死角，強化日常管理，改善環衛設施。
1．廣泛發動民眾，全面清理衛生死角。由各區政府負總責，市環衛部門督辦，以街道為單位，發動社區居委會及轄區內機關、團體和單位，全面清理背街小巷、城中村、城鄉結合部衛生死角，重點消除房屋飄蓬、天台、屋頂、走火通道和背街小巷垃圾，清拆私自搭建的飄蓬等違法、違規構建物。
2．加強環衛隊伍建設，強化監督管理。市、區環衛部門負責加強環衛工作隊伍建設，對已納入城區街道管理的城中村，要在2007年3月前組建與工作相適應的環衛隊伍，落實保潔人員、經費，做到12小時保潔；對現有簡易垃圾中轉站要加強管理，及時清運垃圾，消除垃圾散落和異味擾民現象。街道環衛站要切實履行監督、管理職責。街道、社區居委會應建立環境衛生巡查制度，實行動態管理，重點協助街道環衛站實時監控轄區內衛生保潔情況，督促相關責任單位或責任人及時解決問題。
3．完善城中村、城鄉結合部環衛基礎設施。市環衛部門負責儘快制定城中村、城鄉結合部環衛設施建設標準，督促、指導各區環衛部門、街道、社區及其他單位，按照《城鎮環境衛生設施設定標準》和《廣州市市容環境衛生管理規定》的要求，一次性配齊垃圾收集容器，全面更新垃圾收運工具，重點消除以竹籮充當垃圾收集容器，垃圾收集容器周邊髒臭，以及因垃圾車破損或密封不良而造成的污水滴漏、二次污染等現象。市建委負責協調有關職能部門制定我市垃圾收運設施布局規劃，抓好垃圾壓縮站建設。
4．加大執法力度，落實門前市容環境衛生責任制。市、區環衛部門牽頭會同城管綜合執法部門和街道，重點監控臨街小型商業店鋪、飲食店檔，嚴格執法，對門前髒亂，尤其是將店內垃圾掃出門外的行為進行現場處罰，情節嚴重的通過媒體予以曝光。
（二）規範集貿市場管理，整頓市場周邊環境。
1．規範集貿市場管理。市工商部門牽頭會同有關部門，全面清查肉菜市場、農貿市場和農副產品批發市場，督促市場開辦者落實管理責任，健全市場內部管理制度，做到市場內商品划行歸市、擺放整齊，公共廁所專人管理，垃圾日產日清，場內地面整潔乾淨。
2．整治集貿市場周邊環境。市、區城管綜合執法部門負責清理、整頓各集貿市場周邊環境，重點消除占道經營和亂擺、亂賣現象。
3．強化監督管理。街道負責轄區內集貿市場及其周邊環境衛生、經營秩序的日常監控和管理，加強巡查，履行告知義務，發現問題及時通知工商、城管部門處理。
（三）集中整治，分片包乾，有效遏制占道經營現象。
1．集中整治。市城管綜合執法部門統籌協調，公安部門配合，組織力量集中整治占道經營現象嚴重的地區、地段，重點針對占道經營者活動規律，把握整治行動時間，準確打擊占道經營行為。
2．落實轄區管理責任。各區城管大隊、城管中隊對本轄區實行分片包乾，落實到人。對重點時段、重點地段和集中整治後出現反覆的地段，進行重點整治，發現情況隨時處置。
3．加強巡查、監督。市城管支隊及各區城管大隊組織專門隊伍，實施流動巡查，監督分片和守點執法人員的到崗情況，靈活機動地打擊占道經營行為。各街道負責監控轄區內占道經營者活動情況，發現問題，及時告知並監督屬地城管中隊處理。
（四）整頓中小飲食服務行業，消除衛生隱患。
1．結合2006年食品安全專項整治行為，衛生部門會同工商部門負責全面整頓全市中小飲食服務行業，凡是無證照經營的，一律取締;衛生部門負責檢查中小飲食服務企業衛生情況，凡不符合衛生要求的，實行停業整改，拒不整改或整改後仍不符合衛生要求的，會同工商部門吊銷經營者證照。
2．各區（縣級市）政府負責會同市工商、衛生、環保、環衛部門，對轄區內“飲食一條街”及飲食店檔集中地段開展專項整治行動，規範食品加工流程，加強飲食店檔內外環境衛生管理，明確監管責任單位和責任人。
（五）加大宣傳力度，提高市民對創衛工作的知曉度、參與度。
1．充分發揮新聞媒體的宣傳作用。市委宣傳部負責協調各宣傳媒體開闢定期宣傳欄目，設立民眾投訴視窗，適當曝光老大難問題。從明年（2007年）1月開始，廣州電視台、廣州日報和廣州電台每周至少要報導一次創衛情況。
2．建立健全新聞發言人制度。各區和市直各部門應確定新聞發言人，並根據創衛工作的推進情況，定期向市創衛辦和新聞單位提供材料。
3．掀起全社會創衛宣傳的高潮。從明年（2007年）2月開始，社區居委會、學校、企業、機關單位以及各視窗單位，要充分利用各自的宣傳園地，大力開展宣傳活動。
4．全市中國小普遍開展“小手拉大手”活動，通過學生對成年人進行宣傳動員。
5．團市委負責有計畫地組織全市青年參與創衛宣傳活動和環境衛生清理行動。
6．市交管部門配合市創衛辦，全面開展計程車行業創衛宣傳教育活動，使該行業成為我市衛生、文明的新視窗。
（六）紮實推進河涌整治工作。
1．市建委負責牽頭協調市市政園林局、市水利局、市水系建設指揮部辦公室等部門、單位及各區政府，按照既定計畫全面推進水系建設、河涌截污、污水管網建設和河涌兩岸環境整治工程。
2．市環衛部門負責檢查、督促、落實河湧水面保潔工作。
三、繼續深入開展衛生街區、衛生視窗單位等創建活動
（一）市創衛辦明年（2007年）繼續組織衛生（模範）街區或衛生（模範）視窗單位的評定活動，並積極探索建立長效機制，確保創衛效果。對創建活動敷衍應付、組織不力的街區和單位，要追究有關領導責任。
（二）按照《國家衛生城市標準》第十條關於城中村和城鄉結合部衛生的7個條件，在全市城中村開展創建衛生村活動。由區創衛辦組織，以街帶村形式全面開展創建“省、市衛生村”活動，促進街道的創建工作上一個新的台階，有效推動創建衛生城市工作。
四、加強整改工作領導，確保取得實效
（一）市“三創”綜合考評領導小組牽頭負責全市整改工作，充分發揮市“三創”綜合考評領導小組的領導、指揮和協調作用，整合資源，調配力量。各區“三創”領導小組全面負責領導和協調本區的整改行動。
（二）堅持各級創衛指揮部的聯席會議制度，進一步健全各級工作網路，及時通報整改工作進展情況，協調解決重點、難點問題。各區和市直各單位應每周向市創衛辦和市“三創”綜合考評辦報送一次整改情況，市創衛辦每周印發一期簡報。
（三）市環衛局、市工商局、市衛生局、市城管支隊等有關職能部門應成立整改督導組，由單位主要領導或分管領導擔任組長，並將督導組負責人、組成人員及聯繫人名單報市創衛辦。
（四）市“三創”綜合考評辦、市創衛辦負責加強對整改工作的檢查監督和跟蹤督辦，並會同市組織、人事、監察部門，落實工作考評、行政效能監察、幹部考核及獎懲機制。
（五）落實創建工作經費。在各原有資金渠道充分保障基礎設施建設資金的同時，市、區兩級財政要重點加大對創衛宣傳工作專項經費的投入。市級各牽頭負責部門將需要增加的經費納入本單位年度部門預算。
