基本介紹
- 中文名：廣州市人民政府關於深化改革進一步增強企業活力的若干規定
- 發布單位：81905
- 發布文號：穗府[1988]50號
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】81905
【發布文號】穗府[1988]50號
【發布日期】1988-06-17
【生效日期】1988-06-17
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】穗府[1988]50號
【發布日期】1988-06-17
【生效日期】1988-06-17
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
廣州市人民政府關於深化改革進一步增強企業活力的若干規定
（穗府（1988）50號一九八八年六月十七日）
為了貫徹執行《中華人民共和國全民所有制工業企業法》，推進企業改革，進一步搞活企業，針對最近開展增強企業活力大檢查中反映出來的問題，作如下規定：
一、完善和發展承包經營責任制
實行承包經營責任制，是實行企業所有權與經營權分離的有效形式。尚未承包的企業，主管部門要負責做好協調工作，儘快實行承包。已承包的企業，要堅決貫徹執行《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》，使承包逐步規範化。
在實行承包中，由企業主管部門負責，積極引入競爭機制。對下列四類企業，即：不願承包的企業；雖已承包，但由於承包方經營管理不善，去年完不成承包任務，今年也無起色的企業；連續三年經營性虧損的企業；承包期滿的企業。要採取公開招標的辦法，擇優確定承包經營者。
已實行承包的工商企業，可在分廠、車間、工段、分店、門市部，以及新產品試製，技改項目、設備維修等單項工作中，推行招標承包的辦法，把競爭機制引入企業內部。
鼓勵企業之間相互承包，經營好的企業承包微利、虧損的企業。鼓勵科研單位承包企業。試行企業產權轉讓，鼓勵有發展前途的企業兼併劣勢企業，最佳化企業結構。對一些長期虧損的小型國營企業，可以拍賣。允許外商進來承包、購買小型國營企業。
各區、縣、局（總公司）都要選擇一些企業進行試點。
企業承包的期限，原則上應與廠長（經理）任期目標責任制相一致，定至一九九0年。已定一年期滿的，可再續訂承包契約至一九九0年。個別企業生產經營不穩定的，承包期可短些。
簽訂承包經營經營契約，須經公證機關公證。
企業完成承包契約好的，對承包經營者可高於職工平均收入水平一至三倍的獎勵，要堅決兌現。經營者要理直氣壯地拿。有關部門要配合做好宣傳工作，引導大家正確對待這個問題。獎勵的具體規定要納入承包契約，與廠長（經理）任期目標責任制獎勵一致起來。
實行承包經營責任制，是實行企業所有權與經營權分離的有效形式。尚未承包的企業，主管部門要負責做好協調工作，儘快實行承包。已承包的企業，要堅決貫徹執行《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》，使承包逐步規範化。
在實行承包中，由企業主管部門負責，積極引入競爭機制。對下列四類企業，即：不願承包的企業；雖已承包，但由於承包方經營管理不善，去年完不成承包任務，今年也無起色的企業；連續三年經營性虧損的企業；承包期滿的企業。要採取公開招標的辦法，擇優確定承包經營者。
已實行承包的工商企業，可在分廠、車間、工段、分店、門市部，以及新產品試製，技改項目、設備維修等單項工作中，推行招標承包的辦法，把競爭機制引入企業內部。
鼓勵企業之間相互承包，經營好的企業承包微利、虧損的企業。鼓勵科研單位承包企業。試行企業產權轉讓，鼓勵有發展前途的企業兼併劣勢企業，最佳化企業結構。對一些長期虧損的小型國營企業，可以拍賣。允許外商進來承包、購買小型國營企業。
各區、縣、局（總公司）都要選擇一些企業進行試點。
企業承包的期限，原則上應與廠長（經理）任期目標責任制相一致，定至一九九0年。已定一年期滿的，可再續訂承包契約至一九九0年。個別企業生產經營不穩定的，承包期可短些。
簽訂承包經營經營契約，須經公證機關公證。
企業完成承包契約好的，對承包經營者可高於職工平均收入水平一至三倍的獎勵，要堅決兌現。經營者要理直氣壯地拿。有關部門要配合做好宣傳工作，引導大家正確對待這個問題。獎勵的具體規定要納入承包契約，與廠長（經理）任期目標責任制獎勵一致起來。
二、進一步落實企業的生產經營自主權
全民所有制企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。企業如何經營，如何發展，企業對財產如何轉移，包括相互投資、相互持股、相互轉讓，相互組合等，都應由企業依法自主決定。
企業在國家計畫指導下，有權自行安排生產社會需要的產品或者為社會提供服務，各級主管部門不得干預。企業自行安排生產的產品，歸企業處置。
國家統一分配給企業的計畫物資，企業有權直接和供貨單位簽訂契約，實行定點直達供應，直接結算。上級主管部門不能以各種理由截留計畫內的供應物資指標。對少數拆零、轉供、代儲、代運等必須經過供銷公司的物資，要按國家規定收費。國家沒有規定的，收費也要合理。物價部門要加強檢查、監督。對計畫處的物資，企業有權自行選擇供貨單位。
除國家規定由物價部門和有關主管部門控制價格的以外，企業有權自行確定產品價格、勞務價格。
全民所有制企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。企業如何經營，如何發展，企業對財產如何轉移，包括相互投資、相互持股、相互轉讓，相互組合等，都應由企業依法自主決定。
企業在國家計畫指導下，有權自行安排生產社會需要的產品或者為社會提供服務，各級主管部門不得干預。企業自行安排生產的產品，歸企業處置。
國家統一分配給企業的計畫物資，企業有權直接和供貨單位簽訂契約，實行定點直達供應，直接結算。上級主管部門不能以各種理由截留計畫內的供應物資指標。對少數拆零、轉供、代儲、代運等必須經過供銷公司的物資，要按國家規定收費。國家沒有規定的，收費也要合理。物價部門要加強檢查、監督。對計畫處的物資，企業有權自行選擇供貨單位。
除國家規定由物價部門和有關主管部門控制價格的以外，企業有權自行確定產品價格、勞務價格。
三、擴大企業資金使用權
企業留利核定“五金”後，要按照規定合理使用。從非生產性（獎勵、福利基金）調作生產性（生產發展基金），企業可自行調整。若需把生產基金調作非生產基金，要經上級主管部門和財政部門同意。商業企業的大修理基金、折舊基金，可併入生產發展基金統籌使用。
企業自有流動資金的補充，主要靠企業從生產發展基金、後備金中解決。對於生產質量好、成本低、產品適銷對路和能夠出口創匯的企業，只要資金使用合理，符合貸款條件的，銀行應優先支持。
商業企業的裝修費開支報批數，在不影響承包基數的前提下，企業自行分期分攤，分攤期在承包期內的不用審批。超過承包期的要報經財政部門批准。小型企業可在裝修儲備金中開支。
企業免交的調節稅、折舊費、廠長（經理）基金以及其他專項基金，任何部門都不準截留，已經截留了的，必須堅決糾正。個別企業主管部門，確實需要在行業內集中一些資金統籌使用的，也要有償使用，並報市主管委審批。
要認真貫徹落實國務院《禁止向企業攤派暫行條例》，任何單位和部門，不得強迫或變相強迫企業贊助、捐獻財物。企業有權拒絕任何單位、部門的攤派。企業主管部門要支持企業抵制攤派。不準對抵制攤派的企業進行打擊報復，一經發現必須嚴肅處理。審計部門要經常進行檢查，被攤派單位可向審計部門舉報。
企業留利核定“五金”後，要按照規定合理使用。從非生產性（獎勵、福利基金）調作生產性（生產發展基金），企業可自行調整。若需把生產基金調作非生產基金，要經上級主管部門和財政部門同意。商業企業的大修理基金、折舊基金，可併入生產發展基金統籌使用。
企業自有流動資金的補充，主要靠企業從生產發展基金、後備金中解決。對於生產質量好、成本低、產品適銷對路和能夠出口創匯的企業，只要資金使用合理，符合貸款條件的，銀行應優先支持。
商業企業的裝修費開支報批數，在不影響承包基數的前提下，企業自行分期分攤，分攤期在承包期內的不用審批。超過承包期的要報經財政部門批准。小型企業可在裝修儲備金中開支。
企業免交的調節稅、折舊費、廠長（經理）基金以及其他專項基金，任何部門都不準截留，已經截留了的，必須堅決糾正。個別企業主管部門，確實需要在行業內集中一些資金統籌使用的，也要有償使用，並報市主管委審批。
要認真貫徹落實國務院《禁止向企業攤派暫行條例》，任何單位和部門，不得強迫或變相強迫企業贊助、捐獻財物。企業有權拒絕任何單位、部門的攤派。企業主管部門要支持企業抵制攤派。不準對抵制攤派的企業進行打擊報復，一經發現必須嚴肅處理。審計部門要經常進行檢查，被攤派單位可向審計部門舉報。
四、鼓勵和支持企業積極發展橫向經濟聯合
企業有按照自願互利的原則，積極發展橫向經濟聯合的自主權，任何部門不能加以干預。
鼓勵生產企業之間聯合。鼓勵生產企業與科研單位實行多種形式的聯合，逐步形成一批科研、技術、資金、設備等力量強大的競爭性的企業集團或企業聯合體。同時也鼓勵建立跨行業、跨地區、跨所有制、特別是生產出口產品的企業集團或企業群體，加速外向型經濟的發展。
發展橫向聯合，在承認相互利益的基礎上，可以不受原規定“三不變”（企業所有制形式不變、隸屬關係不變、財政體制不變）原則的限制，可以根據商品經濟發展要求，建立企業集團或企業群體。
企業集團不定政治級別。
企業有按照自願互利的原則，積極發展橫向經濟聯合的自主權，任何部門不能加以干預。
鼓勵生產企業之間聯合。鼓勵生產企業與科研單位實行多種形式的聯合，逐步形成一批科研、技術、資金、設備等力量強大的競爭性的企業集團或企業聯合體。同時也鼓勵建立跨行業、跨地區、跨所有制、特別是生產出口產品的企業集團或企業群體，加速外向型經濟的發展。
發展橫向聯合，在承認相互利益的基礎上，可以不受原規定“三不變”（企業所有制形式不變、隸屬關係不變、財政體制不變）原則的限制，可以根據商品經濟發展要求，建立企業集團或企業群體。
企業集團不定政治級別。
五、擴大企業外經貿自主權
為了適應“兩頭在外”，大進大出，發展外向型經濟的要求，凡是具備經營進出口業務條件的企業，市外經貿委要抓緊審批，給予自營進、出口權。經批准有自營進出口權的企業，需承擔國家創匯的任務。
經批准的市屬外貿企業（包括專業公司、工農貿公司、自營進出口公司），具備條件的，可向國家外匯管理局廣州分局申請開設外匯分成帳戶。
要堅決執行現行的中央和省、市鼓勵擴大出口的各項獎勵政策，任何單位、部門不準截留、挪用企業的外匯留成。企業有權按照國務院規定提取外匯分成使用外匯分成。
為了適應“兩頭在外”，大進大出，發展外向型經濟的要求，凡是具備經營進出口業務條件的企業，市外經貿委要抓緊審批，給予自營進、出口權。經批准有自營進出口權的企業，需承擔國家創匯的任務。
經批准的市屬外貿企業（包括專業公司、工農貿公司、自營進出口公司），具備條件的，可向國家外匯管理局廣州分局申請開設外匯分成帳戶。
要堅決執行現行的中央和省、市鼓勵擴大出口的各項獎勵政策，任何單位、部門不準截留、挪用企業的外匯留成。企業有權按照國務院規定提取外匯分成使用外匯分成。
六、進一步落實企業內部機構設定和勞動人事權
企業內部機構設定及其職能，由企業根據生產經營情況自主決定，上經主管部門不能硬性規定企業對口設定機構。對企業上等級和其他專項工作（如評選優質產品等等）的考核，主要看是否有人負責抓和效果如何，不能以是否成立了專門工作機構為標準。
企業根據生產需要，在市區範圍內招工，不受區域、時間的限制。在不涉及戶口遷移的條件下，也可以到市屬縣和省內各縣及外省招收臨時工，但應與市帶縣和扶貧工作相結合，在同等條件下，優先照顧市屬縣和貧困地區。手續也要簡化，應招者持有鄉鎮勞動部門開具的證明即可。凡實行工資總額同經濟效益掛鈎的企業，實行增人不增工資總額基數，減人不減工資總額基數的辦法，生產需要增加勞動力，由企業自行決定，報市勞動局備案。
企業有權自行決定市內工人的調動，並由企業辦理商調手續。有權自行聘請企業急需、有特殊專長，不涉及遷移戶口和糧食關係的人員到廠工作並確定其經濟報酬。
落實廠長（經理）的人事任免權。實行各種經營責任制的企業，其行政副職，除特大型企業外，均由企業經營者聘任，並向主管部門備案。
企業內部機構設定及其職能，由企業根據生產經營情況自主決定，上經主管部門不能硬性規定企業對口設定機構。對企業上等級和其他專項工作（如評選優質產品等等）的考核，主要看是否有人負責抓和效果如何，不能以是否成立了專門工作機構為標準。
企業根據生產需要，在市區範圍內招工，不受區域、時間的限制。在不涉及戶口遷移的條件下，也可以到市屬縣和省內各縣及外省招收臨時工，但應與市帶縣和扶貧工作相結合，在同等條件下，優先照顧市屬縣和貧困地區。手續也要簡化，應招者持有鄉鎮勞動部門開具的證明即可。凡實行工資總額同經濟效益掛鈎的企業，實行增人不增工資總額基數，減人不減工資總額基數的辦法，生產需要增加勞動力，由企業自行決定，報市勞動局備案。
企業有權自行決定市內工人的調動，並由企業辦理商調手續。有權自行聘請企業急需、有特殊專長，不涉及遷移戶口和糧食關係的人員到廠工作並確定其經濟報酬。
落實廠長（經理）的人事任免權。實行各種經營責任制的企業，其行政副職，除特大型企業外，均由企業經營者聘任，並向主管部門備案。
七、進一步落實企業分配自主權
逐步實行企業工資制度與行政機關工資制度脫鉤。企業全面推行工資總額與經濟效益掛鈎的辦法，在提高經濟效益的前提下，逐步提高職工的實際工資水平。實行工資總額（含獎金）與經濟效益掛鈎的企業，經批准，可免徵工資調節稅、獎金稅。個人收入達到標準的，徵收個人收入調節稅。實行標準工資總額與經濟效益掛鈎的企業，稅前浮動的工資部份，不征獎金稅。稅後由獎勵基金髮放的獎金，按面上企業的規定徵收獎金稅。
下放實行企業工資總額與經濟效益掛鈎的審批權。掛鈎方案由市主管局（總公司）和市主管委審批。要合理核定工資總額的基數和掛鈎比例。在審批掛鈎比例時要注意掌握：工資總額增長的速度不能高於勞動生產率的增長速度，不能高於利稅增長速度。主管局（總公司）或市主管委審批方案時，要徵求財政部門的意見，財政部門要積極配合。如有意見不一致時，由市工資改革領導小組協調解決。生產正常，各項經濟指標特別是掛鈎效益指標能穩定增長的企業，掛鈎期限可以定為二至三年；各項經濟指標變動較大，生產不夠正常的企業，一般先試行一年。
企業在執行國家統一規定的工資政策、工資地區類別等制度的前提下，有權選定適合本企業情況的工資形式和獎金分配辦法。
對地處遠郊的企業，以及部分從事繁重體力勞動、有毒有害工種的職工，其崗位補貼可適當放寬，所增費用開支，凡用企業自有資金解決的，由企業根據實際情況自行確定。進入成本的，須報市財政部門和勞動部門審批。
逐步實行企業工資制度與行政機關工資制度脫鉤。企業全面推行工資總額與經濟效益掛鈎的辦法，在提高經濟效益的前提下，逐步提高職工的實際工資水平。實行工資總額（含獎金）與經濟效益掛鈎的企業，經批准，可免徵工資調節稅、獎金稅。個人收入達到標準的，徵收個人收入調節稅。實行標準工資總額與經濟效益掛鈎的企業，稅前浮動的工資部份，不征獎金稅。稅後由獎勵基金髮放的獎金，按面上企業的規定徵收獎金稅。
下放實行企業工資總額與經濟效益掛鈎的審批權。掛鈎方案由市主管局（總公司）和市主管委審批。要合理核定工資總額的基數和掛鈎比例。在審批掛鈎比例時要注意掌握：工資總額增長的速度不能高於勞動生產率的增長速度，不能高於利稅增長速度。主管局（總公司）或市主管委審批方案時，要徵求財政部門的意見，財政部門要積極配合。如有意見不一致時，由市工資改革領導小組協調解決。生產正常，各項經濟指標特別是掛鈎效益指標能穩定增長的企業，掛鈎期限可以定為二至三年；各項經濟指標變動較大，生產不夠正常的企業，一般先試行一年。
企業在執行國家統一規定的工資政策、工資地區類別等制度的前提下，有權選定適合本企業情況的工資形式和獎金分配辦法。
對地處遠郊的企業，以及部分從事繁重體力勞動、有毒有害工種的職工，其崗位補貼可適當放寬，所增費用開支，凡用企業自有資金解決的，由企業根據實際情況自行確定。進入成本的，須報市財政部門和勞動部門審批。
八、嚴格執行《企業法》，尊重企業依法享受的權利
各級政府和政府工作人員要堅決貫徹執行《企業法》，尊重企業依法享受的各項權利。並按照政企分開的原則，轉變職能，克服官僚主義，提高辦事效率，做好服務工作。並依照法律、法規的規定，對企業實行管理和監督。要進一步簡政放權，凡是規定應給企業的許可權，任何部門不得截留、上收。今後如有哪一級、哪個部門截留和收回企業自主權，就要追究哪一級、哪個部門領導的責任。要把擴大企業自主權的落實情況，作為考核評價各單位領導人工作的一項重要內容。
認真改進工作作風。對基層的請示、報告，要做到不拖拉，不扯皮，不推搪，及時辦理。領導機關要深入基層調查研究，主動幫助企業解決困難，全心全意地為基層服務。
本規定自公布之日起施行。本市過去有關規定與本規定不符的，一律執行本規定。
各級政府和政府工作人員要堅決貫徹執行《企業法》，尊重企業依法享受的各項權利。並按照政企分開的原則，轉變職能，克服官僚主義，提高辦事效率，做好服務工作。並依照法律、法規的規定，對企業實行管理和監督。要進一步簡政放權，凡是規定應給企業的許可權，任何部門不得截留、上收。今後如有哪一級、哪個部門截留和收回企業自主權，就要追究哪一級、哪個部門領導的責任。要把擴大企業自主權的落實情況，作為考核評價各單位領導人工作的一項重要內容。
認真改進工作作風。對基層的請示、報告，要做到不拖拉，不扯皮，不推搪，及時辦理。領導機關要深入基層調查研究，主動幫助企業解決困難，全心全意地為基層服務。
本規定自公布之日起施行。本市過去有關規定與本規定不符的，一律執行本規定。
