2024年1月，上海市人民政府發布《崇明區打造宜居宜業精品鄉村實施方案》。
基本介紹
- 中文名：崇明區打造宜居宜業精品鄉村實施方案
- 發布單位：上海市人民政府
發布信息,檔案內容,內容解讀,
發布信息
關於印發《崇明區打造宜居宜業精品鄉村實施方案》的通知
滬崇鄉村振興辦〔2023〕7號
各鄉鎮人民政府：
《崇明區打造宜居宜業精品鄉村實施方案》已經區委第70次常委會議、區政府第39次常務會議審議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市崇明區實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室
2023年12月18日
檔案內容
崇明區打造宜居宜業精品鄉村實施方案
為深入貫徹習近平總書記關於建設宜居宜業和美鄉村的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署，按照市委市政府推進實施鄉村振興戰略的總體目標要求，以宜居宜業精品鄉村建設為載體，以點帶面、以面帶全紮實推進鄉村建設，著力補齊鄉村短板，充分凸顯鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、美學價值，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以做大做強鄉村產業為核心，按照“集群建設、一鎮一業、一村一品、聯農帶農”的總體思路，全區布局推動宜居宜業精品鄉村組團發展、連片振興，從而提升村莊長遠發展能力和綜合服務能力，高起點謀劃，高標準設計，高質量落實，建設高水平的宜居宜業精品鄉村。
二、基本原則
1.堅持集群建設。樹立可持續發展理念，順應鄉村發展規律，既著眼當前又注重長遠，按照區域關聯和片區推進的目標，實施集群建設，全面推動宜居宜業精品鄉村抱團發展、連片振興。申報村必須同區域內已建、在建各類示範村緊鄰且具有較好的產業基礎，鼓勵鎮（鄉）域內符合條件的2-3個相鄰村打包申報。
2.堅持產業優先。合理規劃村莊產業發展空間，科學確定鄉村功能定位和產業發展導向，充分發揮鎮與村、村與村的聯結和帶動作用，集中培育壯大主導產業，催生鄉村新產業新業態，拉長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，全面提升鄉村產業層次。宜居宜業精品鄉村資金主要用於產業提升。
3.堅持增收致富。順應農民對美好生活的嚮往，不斷提高民眾的認同感、獲得感、幸福感，形成良好的共創局面。宜居宜業精品鄉村建設必須留下經營性資產並實現“造血”功能，要進一步做大做強“家門口”產業，深度帶動集體經濟發展和農戶增收。
4.堅持品質打造。準確把握鄉村的自然稟賦，提高設計理念、突出建設重點，在鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度等方面重點提升。宜居宜業精品鄉村要同步啟動村莊設計工作，最佳化完善郊野單元村莊規劃。
5.堅持治理有效。全面推進套用積分制，探索運用清單制。健全完善村級治理體系，建立有效的村級民主決策、協商、監督運行機制，為村民提供便捷高效的公共服務，形成自治、法治、德治相互融合，村民主體作用切實發揮的現代鄉村治理格局。
三、準入標準及建設指標
（一）準入標準
1.規劃布局科學。鄉村規劃符合實際、科學合理、功能完善、特色鮮明，統籌考慮土地利用、產業發展、環境整治、生態保護和歷史文化傳承，合理布局生產、生活、生態空間，人居環境優美和諧，鄉村建設宜居宜業。
2.村莊和美宜居。村莊建設統籌考慮建築風貌、基礎設施、公共服務、生產生活、生態環境。村域內基礎設施完善，人居環境優美、公共服務便利，近兩年無新增立案查處的違法用地和重大環境污染（信訪）事件。
3.產業特色明顯。經濟發展思路清晰，產業布局優勢明顯，培育和做大做強特色產業，形成“一鎮一業”“一村一品”，村內應具備一定規模形態且特色較為明顯的主導型產業，有若干連片土地或可合法有效利用存量資產供後續產業發展，持續壯大農業產業規模和集體經濟成長，促進農戶增收致富。
4.基礎設施完善。村莊區域位置應具備良好的對外溝通條件，可輻射帶動周邊農村地區共同發展。農房改造提升與基礎設施配套建設同步進行，供水、供電、排污、道路、綠化、亮化、硬化等基礎設施配套齊全，民眾生活舒適便利。垃圾分類減量已實現全覆蓋，基本完成農村生活污水處理工作，無黑臭水體，積極謀劃推進生態清潔小流域建設，河湖管養基礎好，農民居住相對集中。
5.公共服務良好。教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、養老等公共服務體系健全完善，公共服務配套建設可滿足人民民眾日益增長的物質文化需要，鄉村生活品質全面提升，達到“四有”：有便民服務大廳、文體活動場所、老年活動中心、村衛生室。農村物流服務站點高效運行。
6.鄉村治理有效。建立完善的村黨組織體系，村黨組織堅強有力，黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用有效發揮。大力倡導文明新風，推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。村民自治依法規範，自治制度健全，村務監督有效。村民法治意識較強，矛盾糾紛調處機制健全，無違法犯罪和較突出社會治安問題，無重大信訪事件，社會和諧安定有序。
（二）建設指標
1.申報村整個建設周期村級組織績效管理評價在本鄉鎮原則上達到“優秀”水平，對申報3個村的，其中個別村可適當放寬至“良好”。
2.至少選定一個訂單式種養殖模式，集體經濟成長和村民增收實現預期目標。
3.社會資本投入“宜居宜業精品鄉村”資金不低於3000萬元（含已落戶企業實際資金投入）。
4.農業產業增加值高於全區平均水平。
5.農村居民人均可支配收入增長原則上高於全區平均水平。
6.土地規範有序流轉，流轉率穩定在90%以上。
7.積極受理農民建房申請並有序推進農民建房審批；不得出現新增亂占耕地建房（住宅類）問題。
8.持續開展農村人居環境最佳化提升，村域內無成片“一枝黃花”、福壽螺問題點位；美麗庭院（小三園）全覆蓋。
9.申報村村內道路應達到上海市村內道路“一星長效管護基礎村”水平。
四、建設程式
1.建設申報。各涉農鄉鎮人民政府根據實際情況，分別明確申報村，以書面形式向區鄉村振興辦申報。已建和在建市、區級鄉村振興示範村原則上不再納入申報範圍。
2.編制村莊設計方案。按照“先策劃才規劃、先規劃才設計、先設計才施工”的要求開展村莊設計編制工作，引入具備策劃設計、規劃設計、建築設計、景觀設計、土地整治工程設計等綜合設計能力的鄉村設計師團隊，切實提高設計質量。
3.編制項目設計方案。各鄉鎮自行選擇並聘請具備相關設計資質的設計單位，按照要求開展宜居宜業精品鄉村設計方案編制工作。
4.設計方案評審。由區實施鄉村振興戰略工作領導小組對宜居宜業精品鄉村設計方案進行評審，重點對設計方案的合規性、合理性進行評估和審核。
5.立項審批。由各鄉鎮人民政府向區發展改革委報送工程可行性研究報告，區發展改革委對工程可行性研究報告評估後作出立項批覆意見。項目經立項審批後，原則上不得調整，確需調整的，由鄉鎮人民政府經相關決策程式後，按照《關於印發崇明區綠色農業農村發展項目管理辦法的通知》（滬崇農發〔2022〕38號）檔案執行。項目涉及新增建設面積或按規定需辦理相關審批的，應在規範完成相應審批後實施。
6.建成後成效評審。各宜居宜業精品鄉村完成項目建設後，由區鄉村振興辦組織開展成效評審，對照相關建設標準，對各建設村的建設成果進行打分評定，評定結果作為分檔“以獎代補”的依據。
五、保障措施
1.加強組織領導。區級部門完善創新管理機制，合力指導推進項目建設。鄉鎮黨委、政府要把宜居宜業精品鄉村建設作為重要抓手，明確任務單、進度表、作戰線路圖。鎮實施鄉村振興戰略領導小組要全面統籌宜居宜業精品鄉村建設工作，協調資金、資源、人才支持，督促推動重點任務落實；鎮級各部門要嚴格按照分工履行好工作職責，密切協調配合。全面實行領導幹部包抓宜居宜業精品鄉村機制，每個宜居宜業精品鄉村由一名鎮級領導聯繫包掛，明確一個專班駐村推進。
2.科學制定方案。選定的宜居宜業精品鄉村，必須具備村級班子堅強有力，農村經濟發展強勁，產業培育特色鮮明，村莊建設美麗宜居，集體經濟基礎堅實，農民民眾踴躍參與等條件。鄉鎮要認真分析區域定位，突出自身優勢，打造城鄉融合發展宜居宜業精品鄉村。要對照建設標準，確定建設內容，制定建設方案，做到一點一案一專班，一村一品一特色。
3.強化督查考核。區級將通過日常督查、月度通報、季度考評、年終考核等方式，加強督查考核評價，強力推進任務落實，統籌各類督查考核評價情況，確定年度考核結果，作為下年度項目安排、獎勵評優、政策先行先試的依據予以傾斜。各村要集中力量推動各項重點工作，積極協調解決工作中的困難，加強日常調度檢查，準確掌握進度，嚴把建設質量，規範資金管理，確保建設工作有力有序推進。同時，加大宣傳力度，及時總結宣傳宜居宜業精品鄉村建設典型經驗做法和成功經驗，營造良好氛圍。
六、施行日期
本方案自公布之日起開始實施，至2026年12月31日止。
內容解讀
其中提到，堅持治理有效。全面推進套用積分制，探索運用清單制。健全完善村級治理體系，建立有效的村級民主決策、協商、監督運行機制，為村民提供便捷高效的公共服務，形成自治、法治、德治相互融合，村民主體作用切實發揮的現代鄉村治理格局。
