崇左市人民政府關於加快崇左市紅木產業發展的實施意見

為貫徹落實自治區領導到崇左調研提出的重點打造“黑、白、紅、綠”產業發展要求，將崇左紅木產業培育成為重要產業之一。市人民政府決定，進一步加快紅木產業發展，推進紅木加工企業整合，大力引進品牌較好、實力較強的紅木加工銷售企業和項目落戶崇左，做大做強紅木文化產業，將崇左打造成為中國最大、配套最齊全的紅木產銷集散地。

基本介紹

• 中文名：崇左市人民政府關於加快崇左市紅木產業發展的實施意見
• 性質：意見
• 對象：紅木產業
• 地區：崇左市

充分認識加快我市紅木產業發展的重要意義

隨著中國-東協自由貿易區的建成，廣西憑祥綜合保稅區的封關運行，崇左對外貿易得到飛躍發展，特別是紅木產業迅猛發展。依託與越南接壤，面向東協的區位優勢，國內各地紅木客商紛紛進駐崇左，並從東南亞各國進口紅木原材料和半成品，以憑祥紅木產業為主要基地，經加工後銷往國內各大市場，全市紅木加工產業在經濟總量、技術水平、企業數量、生產規模、市場開拓等方面都有了較大突破，已逐步發展成為崇左乃至廣西新興優勢產業。目前，憑祥市已成為東南亞紅木原料及家具進入中國市場的大通道與集散地,也成為全國最大的紅木家具市場。因此，加快紅木產業的發展對帶動邊境加工貿易發展起著舉足輕重的作用，對於促進崇左市經濟發展起到重要的作用，對加快推進“富民強市”新跨越，具有重大而深遠的意義。

指導思想和目標任務

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，大力調整產業結構。嚴格按照“五個一”工程紅木發展思路，即建設一座中國東協紅木文化產業城，成為引領和展示廣西乃至中國紅木家具產業的基地;打響一張廣西的著名紅木品牌，成為引領和展示廣西乃至中國紅木家具產業的旗幟;建設一套完善的技術標準體系，成為維護廣東、廣西紅木家具品牌和行業技術規範;舉辦一場中國東協紅木文化產業展覽會，成為紅木家具採購、銷售、文化交流和就業信息的大平台;培養一支能工巧匠隊伍，成為發展壯大廣西紅木產業的主力軍。以提高自主創新能力為動力，發展壯大優勢特色產業，培育擁有自主智慧財產權的重點產品，形成具有核心競爭力的骨幹企業，不斷增強我市紅木產業的綜合競爭力，推動全市經濟社會又好又快發展。

(二)發展目標

依託崇左市面向東協的區位優勢和現有產業基礎，加大邊境貿易力度，以紅木產業作為進出口加工產業的重點，將紅木產業與產業發展相結合。以構建區域紅木文化產業發展和打造區域品牌為基本目標，以憑祥紅木生產基地為龍頭，輻射帶動扶綏、大新、寧明、龍州、江州等地紅木產業發展，建立原料進口、加工、銷售、展示、檢測完整的現代產業體系，努力把崇左市建設成為全國最大的紅木進口基地和全國最大的紅木加工、展銷市場。力爭到2015年，紅木產業總產值達到150億元，利稅9億元。其中，培育規模以上企業20家，產值達60億元;產值超億元的骨幹企業2家以上，創建10個自治區級以上品牌。

主要任務

(一)加快紅木產業發展規劃建設

結合全市紅木發展現狀，市發展改革委負責編制紅木發展規劃，統籌規劃建設紅木文化產業園和多個紅木原材料市場。重點以憑祥南山紅木文化城、浦寨紅木半成品市場以及紅木原材料市場為中心，輻射帶動扶綏、大新、寧明、龍州、江州等地紅木產業發展。積極擴展紅木原料運輸渠道，由東協國家進口向非洲、美洲等地區擴展。加快培育紅木原木資源儲備，市林業局、各縣(市、區)政府要謀劃本地紅木資源種植，利用閒置的坡地、林地和村屯四周等改種降香黃檀(黃花梨)等珍貴樹種，確保紅木資源有保障。積極引導企業入駐產業基地，加強對原有企業布局進行整合規範，支持培育若干個紅木產業特色村、專業村，引導其發展區域特色經濟。重點規劃建設一批紅木文化城項目，逐漸形成產業規模和產業集聚效應，建立中國最大的紅木家具工藝品設計、加工、製作、銷售基地，人才培訓基地和集散基地。建成一個集旅遊、文化、貿易、會展、購物、餐飲、演藝等功能為一體的時尚、休閒旅遊商業中心和高檔紅木加工基地。

(二)加快推進紅木產業的轉型升級

以建設中國東協紅木文化產業城為重點，大力引進國內名牌企業落戶崇左，整合紅木加工企業資源，林業行政主管部門要規範紅木家具企業的生產經營行為，簡化程式引導紅木加工企業進園區發展，努力培育一批紅木家具龍頭骨幹企業，引導其自主打造紅木文化品牌。樹立企業講品質、講品位的理念，產品工藝做到精、細、特、優等，逐步以生產精品來代替大批量低附加值產品的生產，促進紅木產業向集約化和高附加值發展。建設中國東協紅木文化產業城、中國東協憑祥紅木國際商城暨紅木文化產業園項目，包裝宣傳一批大項目，培育合格市場主體，通過建立紅木質量檢測中心平台，為紅木產業發展提供技術支撐。採取發放併購貸款等途徑，幫助其以資本和業務為紐帶，通過兼併、聯合、重組、拍賣等多種形式，實現跨地區、跨行業、跨所有制的資源整合和快速發展，實現紅木企業規模化、集約化發展，推動紅木產業的轉型升級。

(三)大力培育崇左紅木文化品牌

1.加大紅木產業宣傳力度。依託崇左沿邊區位優勢，深入挖掘紅木文化底蘊，將中國傳統文化元素融入到紅木文化產業中，建設中國紅木博物館，培育特色紅木文化品牌。進一步加強包裝宣傳和規模經營，提升紅木文化品牌價值。藉助陸路東協(崇左)商務文化節，舉辦紅木中國—東協紅木文化博覽會，搭建紅木家具採購、銷售、文化交流和就業信息大平台。市工信委、質監局每年要組織開展年度紅木家具“十大精品”的評選活動，進一步提高紅木家具企業的新產品開發能力和工藝水平，引導和激勵企業多出精品，提升崇左紅木家具在同行業內的競爭力，促進全市木雕紅木家具行業的快速健康發展。市工信委、商務局每年負責組織舉辦以紅木文化為主題的文化節、紅木產業發展論壇等，引導國內知名客商參與，聚集高質量生產廠家，吸引高素質、高鑑賞力買家，提高產業知名度。

2.大力實施名牌戰略，打造紅木加工銷售名牌企業。積極引導企業樹立品牌意識，打造品牌發展戰略，從目前的傳統工藝向特色、高端、精緻方向發展，將各地工藝和技術流派優勢結合起來，打造廣西的“桂作”流派。市工商局、質監局要建立和完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產業機制。鼓勵優勢企業積極爭創名牌產品，積極引導各類生產要素向名牌企業集聚，通過自主創新、品牌經營、商標註冊、專利申請等手段，培育具有較強市場競爭力強的紅木產品知名品牌。

3.積極引導龍頭骨幹企業開展管理創新活動，加強精細化管理，完善企業內部管理體系，推進新產品開發、新技術套用和精品製作。充分發揮紅木行業協會、商會的作用，引導、幫助龍頭骨幹企業做好品牌創建工作，優先培育紅木家具龍頭骨幹企業及產品成為市級及市級以上品牌。市工商、稅務、金融等部門在信用等級評定時，在同等條件下要優先考慮紅木家具龍頭骨幹企業。

(四)紅木產業與特色產業相結合

加強紅木產業與特色產業相結合，將紅木產業發展與文化產業、邊境貿易加工、旅遊產業相結合，通過紅木的發展帶動相關產業的發展。市商務局依託崇左沿邊優勢，結合崇左紅木產業依託東協、非洲、美洲等地區林木資源，從國外進口原材料和半成品材料的特點，通過加快紅木產業發展，促進邊境加工貿易得到提升。紅木產業發展與文化產業結合起來，市文化局要積極培育紅木文化元素，建設中國紅木博物館、紅木主題公園、紅木文化長廊等一批標誌性建築物，將中國文化元素融入紅木產業發展中，打造具有地方特色的紅木文化產業，樹立自己的文化品牌，促進文化產業的發展。加大紅木產業與特色旅遊相結合，市旅遊局要積極引導將紅木產業發展與邊關旅遊、紅色旅遊等特色資源相結合，把紅木家具製造與旅遊工藝品生產結合起來，利用紅木家具製造過程的邊角料生產旅遊工藝品，開發旅遊消費品市場，提高資源綜合利用率,增加產品附加值，為全市旅遊業增添內容與收益，促進我市旅遊產業的發展。

(五)建立紅木加工銷售價格質量監控體系

1.大力構建公共服務平台。要加大資金投入，加快推進紅木產品質量監督檢測中心建設，引進先進檢測設備，實現紅木及其製品無損條件下的快速、科學、準確檢測，滿足包括家具有毒有害物質檢測、家具力學檢測、家具用材的木種鑑定和家具零部件及材料檢測等檢測項目的開展。力爭5年內，將中心建設成為區內一流的檢測中心，滿足承擔木材及其製品監督抽查、專項抽查、定期監督檢驗以及作為第三方檢測機構接受企業和其他部門委託檢驗等各種檢驗的需要，為我市紅木產業的發展提供技術支撐，以便更好的服務我市乃到全區、全國和東協紅木產業發展。

2.建立紅木產業標準體系。加強紅木標準的研究和制訂，建立完善紅木標準體系，提高崇左紅木產品話語權。首先要參與廣西地方標準《紅木家具產品標識規定》標準的制定及實施工作，規範紅木家具標識標註，以利於消費者識別和執法監督，其次要制訂《紅木家具》、《紅木家具生產規範》等行業聯盟標準，分期分批在全市紅木家具企業實施。並逐步提升標準的層次，為以後該標準上升為廣西地方標準或行業標準打下基礎。要圍繞紅木產業的發展壯大，抓好紅木原料進口、加工、產品質量檢驗、產品銷售、售後服務等全過程標準的制修訂工作，中長期目標是形成科學合理、層次分明、重點突出，能夠滿足紅木產業發展要求的標準體系，發揮標準在紅木產業發展過程中的技術領航作用。

3.加強和完善質量管理制度。質監部門要指導和幫助企業建立健全質量管理體系，規範企業管理行為。鼓勵企業採用ISO9000標準及其它國際通行的先進管理標準，建立健全質量管理體系，圍繞企業經營者和員工的質量意識、原材料進廠檢驗、生產過程控制、產品出廠檢驗、檢驗人員與檢驗設備的管理、售後服務等六個方面建立、健全質量管理體系，規範企業生產經營行為，增強企業的自律意識。

(六)加大紅木招商引資力度

加大招商引資工作力度，組織編制紅木產業對外招商項目，將“走出去”與“引進來”相結合，每年組織有關部門到浙江、廣東等紅木產業發展較成熟的地區進行考察和招商，通過舉辦以紅木為主題的交易會、推介會、客商座談會和網路招商等形式，宣傳崇左紅木市場發展前景，提升紅木產業的知名度，將有實力、有技術的紅木加工生產企業引進崇左發展。各級各部門要從本部門職責出發做好對紅木客商的服務工作，對進入紅木產業園區的經營加工企業，在符合相關條件的前提下，申請木材經營加工許可證時全程實行綠色通道，優先辦理有關手續並做好各項服務工作，為客商提供最優質的服務。

組織保障和支撐措施

(一)加強組織領導

市人民政府成立由市長擔任組長，分管副市長任副組長，市發展改革委、工信委、科技局、財政局、國土資源局、林業局、文化局、旅遊局、商務局、金融辦、招商局、工商聯、工商局、質監局、國稅局、地稅局、海關、檢驗檢疫以及紅木市場等單位負責人為成員的紅木產業發展協調小組，各有關職能部門要相應制定促進我市紅木產業發展的優惠政策、具體辦法，促進紅木產業快速發展。每季度組織召開小組成員會議，研究討論促進紅木產業發展的相關事宜，加強對產業發展的指導，協調解決生產經營中的困難與問題。

(二)加大財稅政策扶持力度

1.凡是符合園區規划進入園區的紅木加工企業，符合條件的都可以享受國家及自治區出台的各項優惠政策以及我市出台的相關政策。

2.凡是符合園區規划進入園區新辦投資在2000萬元以上且上繳稅金100萬元以上的紅木加工企業，除享受國家和自治區的稅收鼓勵政策外，自繳納企業所得稅之日起三年內，企業所在地政府從其繳付的企業所得稅地方分成部分中由財政安排10%～40%專項用於支持企業擴大再生產。

3.鼓勵企業進行擴大再生產，根據項目的投資規模和經濟社會效益，按該企業上一年度實際繳納企業所得稅地方分成部分的10%～30%給予貼息，但不超過銀行貸款利息總額，貼息時間為兩年。

4.市本級及相關縣(市、區)每年安排一定的資金，作為紅木家具宣傳推廣專項扶持資金，重點用於龍頭骨幹企業和十大精品的宣傳推廣工作，以及獎勵企業進行新產品開發、精品評選和組織管理培訓等。每年組織開展年度紅木家具十大精品的評選活動中，經嚴格篩選、專家評審、社會公示，被評為“十大精品紅木家具”企業，地方人民政府給予適當獎勵;積極引導龍頭骨幹企業開展品牌創建活動，對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品、廣西著名商標、廣西名牌產品的非公有制企業，地方人民政府給予適當獎勵。

5.凡進入園區的紅木加工企業，按國家規定的收費項目實行目錄管理下限收費，不符合國家收費項目的一律取消收費。各園區要加大標準廠房建設力度，對於園區已建好的標準廠房，優先租賃給入園的紅木加工企業，並可以適當降低租賃費用。

6.向上級申報專項資金項目(如技改資金、中小企業發展專項資金、流動資金貸款貼息等)時，優先安排進入園區的紅木加工企業申報項目。同時落實專項資金，注重加強對紅木加工、銷售等方面人員的培訓。

(三)加大金融政策扶持力度

1.傾斜支持紅木產業項目。對列入崇左市紅木產業支持的項目，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，根據不同紅木企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，合理確定貸款期限和利率，並給予優先貸款。

2.建立紅木產業融資平台。逐步建立紅木產業融資平台，推動紅木產業與文化、體育、農業、工業、商業等相關產業和行業的融合發展。各級政府、金融部門要設立貸款擔保風險補償資金，政府授權部門優先向廣西金融投資集團推薦符合貸款條件的入園紅木加工企業，解決企業融資困難問題。

3.大力扶持中小紅木企業發展。鼓勵各金融機構適當放寬紅木企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，進一步加大面向中小紅木企業的金融產品創新力度。對符合條件的中小紅木企業，積極提供融資支持。

4.加快多層次的信貸產品開發和創新。鼓勵各金融機構積極建立紅木企業無形資產評估體系，對具有優質商標權、項目特許權、運營權的企業，探索通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用範圍。

5.積極探索創業投資等其他融資方式。鼓勵各金融機構依託自治區設立的創業投資引導基金，吸引各類創業投資機構進入紅木產業領域，對紅木企業不同發展階段進行創業投資和風險投資，促進紅木產業加快發展。

6.積極培育和發展紅木產業保險市場。積極開發適合紅木企業需要的保險產品，並按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。探索適合紅木企業特點和需要的新型險種和各種保險業務，加快培育和完善紅木產業保險市場。

(四)加大土地支持力度

1.對符合園區規划進入園區的紅木加工項目，原則上以征地成本為底價掛牌出讓土地，如征地成本低於國家規定的崇左工業用地出讓最低價的，按照國家規定的工業用地出讓最低價作為掛牌底價。對紅木加工項目建設用地優先安排新增建設用地計畫指標。

2.優先安排紅木產業項目新增建設用地計畫指標，建設項目用地上報占用耕地的，優先從新增耕地儲備庫中給予補充，在辦理建設用地上報審批時，專人負責，確保項目用地及時辦理。

3.鼓勵建設標準化廠房，提高土地節約集約利用水平。

(五)加強口岸通關便利化

1.夯實基礎設施，提升服務水平。在完成廣西憑祥綜合保稅區一期工程封關運作和完善友誼關口岸功能設施的基礎上，積極爭取“十二五”期間將愛店口岸和碩龍口岸升格為國家一類口岸，切實改善口岸基礎設施建設，不斷最佳化口岸功能，實現通關便利化。加快口岸交通、倉儲、查驗貨場等基礎設施建設，特別是加大廣西憑祥綜合保稅區保稅倉庫建設，發揮保稅區的保稅功能，提高口岸管理水平，真正實現快捷、便利的大通關。

2.創新完善通關查驗監管模式。加強與口岸聯檢部門的溝通和協調，互通信息、靈活處理，不斷改善通關作業環境，努力簡化入境紅木審批手續，實現快速驗放和便利通關。積極推進中國友誼關—越南友誼口岸 “一站式”檢查模式的實施，提高口岸通關效率，降低物流成本。

(六)加快人才與技術引進

1.市人社局、教育局要制定優惠政策吸引外來人才，鼓勵企業聘請職業經理人、高級技術人員和現代市場行銷等優秀人才;鼓勵企業加大研發設計的投入，逐步增加研發在生產成本中的比例，支持企業建立研發隊伍，推進新產品研發和技術創新;選送有潛質的技術工人到“中國紅木雕刻之鄉”——浙江義烏、東陽，廣東中山市大涌鎮等地學習雕刻技術，或聘請雕刻名師到崇左授藝。

2.以打造紅木產業職業技能培訓品牌，提高紅木產業從業人員職業技能水平和就業創業能力為目標，推進實施促進紅木產業培訓就業工程。市人社局、教育局、紅木協會每年要組織對紅木技術人員進行職業技能培訓，提高技術人員職業技能。具備培訓條件的加工銷售企業，支持其利用自身的場地設備、原料、師資，組織開展培訓，建立以企業自身為載體的培訓體系，實現招工、培訓、就業一條龍服務。

3.引導企業與高等院校、科研機構建立長期合作關係。市教育局要啟動紅木專業申報工作，力爭向自治區教育廳申報設定紅木專業，在市職校和憑祥市職校兩校開設紅木專業，同時制定優惠政策扶持新專業。免學費面向國中畢業生進行招生，並額外補貼學生生活費用。立足本地優秀企業，大力推行校企合作辦學模式，以訂單方式吸引學生報讀新專業。

(七)建立和完善質量誠信制度

政府部門與企業簽訂質量安全承諾書，建立質量信用記錄發布制度和質量違法違規企業“黑名單”制度，定期發布質量誠信信息，加大守信激勵、失信懲戒力度。制定相應的價格評估體系，加強對紅木家具、工藝產品的價格監控。推行紅木家具證書制度，對紅木家具實行市場準入制度 ,對市場售出的紅木家具要加蓋“售後服務章”及“材質保真章”。支持紅木製造、加工廠家與有資質的產品質量檢測機構聯合，為紅木家具出具“質量鑑定證書”。強化紅木市場監督檢查，打擊紅木市場各種違法行為，規範紅木生產加工銷售秩序。完善社會監督約束機制，強化新聞媒體和社會中介組織的監督和行業自律，打造誠實守信的社會經濟環境。