山西省推廣三網融合工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發〔2015〕65號），全面推進我省三網融合工作，推動信息網路基礎設施互聯互通和資源共享，促進信息消費和產業轉型，滿足人民民眾日益多樣的生產、生活服務需求，現制定以下工作方案。

一、工作目標

（一）全面提升網路技術水平和承載能力。
寬頻通信網、下一代廣播電視網、下一代網際網路的網路承載能力進一步提升，建設一批全光網城市，加快行政村光纖到村，推進市級廣電網路雙向改造，實現寬頻套用服務水平和套用能力大幅提升。
（二）加快業務普及套用和有效融合。
將廣電、電信業務雙向進入逐步擴大到全省範圍，加快網路信息服務、文化內容產品的開發利用，推動融合性業務普及套用，良性競爭的產業發展格局基本形成。
（三）促進信息消費快速增長。
推動實現電信網、廣電網、網際網路互聯互通、資源共享，提供優質豐富的信息消費內容、產品和服務，適應多樣化選擇需求，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續增長。

二、重點任務

（一）加快網路建設改造。
1. 加快推進電信網路升級最佳化。實施“寬頻山西”專項行動，加快高速寬頻網路建設。全面貫徹落實新建住宅區和住宅建築光纖到戶國家標準，積極打造“全光網城市”，逐步推進光纖到村。總結推廣太原市“寬頻中國”示範城市創建經驗，帶動其他各市開展對標工作。進一步推進城市地區4G網路深度覆蓋，實現城市、縣城及鄉鎮的連續覆蓋以及農村熱點區域的有效覆蓋。加強無線網路建設，持續推動“i-Shanxi”公共場所WLAN建設。提升骨幹傳輸網路容量，加快網際網路出省頻寬擴容，骨幹網全面支持IPv6，提高三網融合業務承載能力，增強網路安全性和可靠性。（省通信管理局牽頭，省經信委、省發展改革委、省財政廳等參加）
2. 加快下一代廣播電視網（NGB）建設。推進有線、無線、衛星融合的廣電數據網的發展。採用超高速智慧型光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬頻接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬頻、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入頻寬的需要。加快寬頻網路骨幹節點和數據中心建設，提升網路流量疏通能力，全面支持IPv6。加快建設融合業務平台，提高支持三網融合業務的能力。進一步加快有線電視網路寬頻化、雙向化改造步伐，促進技術、業務的融合發展，努力提升廣播電視網路的全業務、大數據、雲計算的綜合服務能力。（省新聞出版廣電局牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、省經信委、省財政廳等參加）
3. 推動全省廣電網路整合。進一步推進省廣電信息網路集團整合全省廣播電視網路資源，構建安全高速、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸網路，建設三網融合多媒體信息分發平台；建立全省“一張網”統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理的有線電視網路新體系，實施全省一級法人、分級管理的總分公司管理體制。（省委宣傳部牽頭，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省新聞出版廣電局、山西廣播電視台等參加）
（二）推動三網融合業務普及套用。
1. 確定雙向進入業務推廣城市。將廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全省。省三網融合工作協調領導小組結合我省實際，選擇具備較好網路、技術和市場基礎，並具備較強組織能力和安全保障能力的城市，確定為後續開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。（省三網融合工作協調小組辦公室牽頭，小組成員單位參加）
2. 組織雙向進入業務申報。在全面做好太原市試點雙向進入工作的基礎上，按照國家統一部署，開展推廣城市雙向進入許可申報工作。廣電企業在符合電信監管有關規定並滿足相關安全條件的前提下，可申請經營基於有線電視網的網際網路接入業務、網際網路數據傳送增值業務、國內IP電話業務、增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務；符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可申請從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產製作、網際網路視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電台電視台形態以外的公共網際網路視聽節目服務、互動式網路電視（IPTV）傳輸、手機電視分發服務。省通信管理局、省新聞出版廣電局按照相關政策要求和業務審批許可權，及時受理廣電、電信企業的相關業務申請；屬於國家級審批許可權的，按照國家有關規定辦理。（省通信管理局、省新聞出版廣電局、省經信委負責）
3. 加快融合業務推廣套用。督促太原市試點和後續獲得許可的地區全面落實雙向進入，推動相關企業加快開展IPTV、手機電視、有線電視網寬頻服務及其他融合性業務。山西廣播電視台要切實加強和完善省IPTV集成播控平台建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、著作權等的管理，其中用戶端、計費管理與電信企業協商確定，採取“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由省IPTV集成播控平台集成後，經一個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統；電信企業要積極配合廣電部門，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平台的對接工作。省新聞出版廣電局、山西廣播電視台要協調推動地方電視節目資源接入省級IPTV集成播控平台進行傳輸，滿足用戶對服務內容本土化需求。基礎電信企業要向廣電企業平等開放寬頻出口資源，營造和維護公平競爭的寬頻業務市場環境；要積極開展跨網路合作，加強對信息網路管道、配套設施、IP位址等資源的協商利用，推進三網融合雙向進入業務向更深層次、更大範圍發展。（省新聞出版廣電局、省通信管理局、山西廣播電視台、省經信委等負責）
4. 加強行業監管。廣電和電信行業主管部門要認真履行行業管理職責，按照公開透明、公平公正原則，加強對廣電企業、電信企業的監督管理，維護良好的行業秩序，督促企業在可控可管的前提下推行各項融合業務。建立基礎電信運營企業與廣電企業、網際網路企業、信息內容供應商等的合作競爭機制，規範企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，營造健康有序的市場環境。（省通信管理局、省新聞出版廣電局、省發展改革委、省國資委、省經信委等負責）
（三）強化三網融合安全監管。

1. 落實文化安全管理職責。結合我省文化體制改革相關重大工程的實施，推進省級新媒體集成播控平台建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善網際網路信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規範網際網路信息內容采編播發管理，構築清朗網路空間。（省委宣傳部、省網信辦、省新聞出版廣電局、省公安廳等負責）
2. 強化網路信息安全管理。按照“誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網”的原則，切實落實屬地、行業監管責任。各有關企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網路安全相關政策要求，完善網路信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立完善三網融合事前防範、事中阻斷、事後追溯的信息安全保障體系，落實接入用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關係留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播和防網路癱瘓能力，做到網路傳輸內容的可管可控，切實保障網路信息安全。（省通信管理局、省新聞出版廣電局、省公安廳、省安全廳、省國資委、省網信辦、省經信委等負責）
3. 加強技術管理系統建設。完善我省網路信息安全基礎設施，提高隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。按照“同步規劃、同步建設、同步運行”的要求，統籌規劃建設網路信息安全、文化安全技術管理系統，升級完善我省現有網路信息安全技術管理平台、廣電信息網路視聽節目監管系統，提升三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。（省發展改革委、省科技廳、省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省網信辦、省經信委等負責）
4. 提高廣電節目內容監管水平。加快全省廣播影視全媒體、全業務統一監管平台建設。依託山西廣播電視監管中心，統籌建設覆蓋全省的安全播出監管體系，進一步加強節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節的數據採集和監測能力建設，改進和完善內容監管方式，不斷提高對節目內容的搜尋發現能力、大數據識別分析能力和快速處理能力，及時發現和查處違規視聽節目，確保廣播電視安全播出。（省新聞出版廣電局牽頭，省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省經信委等參加）
5. 做好動態管理工作。強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，採取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網路安全重大事件。省三網融合工作協調領導小組辦公室要成立安全評估小組，強化動態管理，定期開展安全評估，對重大安全問題進行論證並協調解決。（省委宣傳部、省科技廳、省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省新聞出版廣電局、省網信辦、省經信委等負責）
（四）促進相關產業快速發展。
1. 大力發展新興產業。鼓勵相關企業充分利用三網融合的有利條件，加強協作配合，創新產業形態和推廣模式，通過IPTV、手機電視、有線電視網寬頻服務以及其他融合性業務的推廣套用，帶動網路設備、移動終端、軟體與信息服務等產業發展。推動三網融合技術在社會管理、民生服務等領域的深化套用，提供新服務，催生新業態。（省發展改革委、省科技廳、省經信委、省通信管理局、省國資委、省新聞出版廣電局、省網信辦等負責）
2. 推動文化產業發展。圍繞三網融合業務推廣套用，進一步密切ICT企業與文化企業合作，大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化產業，鼓勵文化企業根據我省特色，加大與旅遊、金融、體育、農業等多個領域的融合發展，鼓勵各類網路文化企業生產提供反映我省歷史人文和山西新形象為重點的信息內容產品，借力三網融合繁榮文化產業。（省委宣傳部、省文化廳、省經信委、省國資委、省新聞出版廣電局、省網信辦等負責）
3. 促進關鍵信息技術產品研發。圍繞光傳輸和光接入、下一代網際網路、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基於有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數位電視智慧型機頂盒、網際網路電視及配套套用、作業系統、多屏互動技術、內容傳送系統、信息安全系統等的研發和產業化。（省發展改革委、省科技廳、省經信委、省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省國資委、省新聞出版廣電局等負責）

三、保障措施

（一）加強協調組織。充分發揮省三網融合工作協調領導小組的統籌協調作用，開展宣傳培訓和動態通報，及時研究、協調和解決三網融合推進工作涉及的重大問題，加強對三網融合推廣工作的組織領導。試點城市三網融合工作協調機構要加強與省級協調機構的溝通，加大對本地三網融合試點工作的組織協調和督促檢查力度，推動各項任務全面完成。（省三網融合工作協調領導小組辦公室、試點城市三網融合協調機構負責）
（二） 加大政策支持。發揮省級科技計畫（專項、基金等）及相關產業專項發展等資金的引導作用，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化。積極引導社會資金投入三網融合領域技術改造，參與網路等基礎設施建設。對三網融合產品開發、網路建設、業務套用及在農村地區推廣等工作，按照國家及省有關規定積極給予財政金融、規劃建設等政策支持。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省經信委、省通信管理局、省財政廳、省新聞出版廣電局、省網信辦等負責）
（三） 規範建設秩序。將電信網、廣播電視網建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃，加強寬頻網路設施與城市其他通信管線、居住區、公共建築等管線的協調。政府機關、企事業單位和公共機構等所屬的公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、捷運等公共設施，應向電信網、廣播電視網的建設和維護無條件開放並提供通行便利。深化光纜、管道、基站等信息基礎設施共建共享，創新合作模式，探索套用新技術，促進資源節約。（各市人民政府，省發展改革委、省經信委、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等負責）