為了加強我省規劃環境影響評價工作，提高規劃的合法性、科學性，從巨觀決策源頭預防環境污染和生態破壞，推動經濟社會與資源環境協調發展，為建設資源節約型、環境友好型社會奠定良好基礎，現就《條例》的貫徹實施提出以下意見。
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晉政發〔2010〕2號
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山 西 省 人 民 政 府關於貫徹實施《規劃環境影響評價條例》的意見
晉政發〔2010〕2號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號，以下簡稱《條例》）於2009年10月1日起正式實施。《條例》的頒布實施，是我國環境立法的又一重大成果，是落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的重要舉措。為了加強我省規劃環境影響評價工作，提高規劃的合法性、科學性，從巨觀決策源頭預防環境污染和生態破壞，推動經濟社會與資源環境協調發展，為建設資源節約型、環境友好型社會奠定良好基礎，現就《條例》的貫徹實施提出以下意見。
一、充分認識規劃環境影響評價的重要作用，認真做好《條例》的學習宣傳
規劃環境影響評價是對實施各類發展規劃可能造成的環境影響進行分析預測和科學評價，提出預防對策和減緩措施，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。規劃環評工作有利於將“環保優先”的理念體現在規劃決策中，貫穿於經濟社會發展的全過程；有利於更好地從源頭解決關係民生的環境問題，維護人民民眾的環境權益；有利於統籌兼顧區域產業發展、生產力布局與環境容量和生態功能；有利於提高各級人民政府及各部門決策的科學性，在機制體制層面促進經濟、社會與環境的全面協調可持續發展。各地人民政府、各部門必須站在貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、促進經濟社會與資源環境相協調的高度，充分認識依法開展規劃環評工作的重要性，切實增強科學決策的責任感、緊迫感，全面推進規劃環評工作。
各地人民政府和相關部門要認真做好《條例》的學習宣傳工作。堅持全面普及和重點落實相結合，既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內容、程式要求和法律責任等，又要建立和完善規劃環評的相關體制、機制，做好制度配套，在理順管理程式、落實長效機制方面下功夫。各級環保部門還應根據省人民政府統一安排，組織專門培訓，提高規劃編制、審批和審查環節部門貫徹落實《條例》的自覺性，同時多形式、多渠道加大宣傳力度，提高社會認知度。
二、嚴格執行《條例》的規定，做好規劃環評工作
（一）建立規劃環評齊抓共管機制
各地人民政府要組織環保、發展改革、經濟與信息、財政、國土、林業、水利、交通和城鄉規劃等相關部門，建立規劃環評的部門聯動機制，推動規劃環評早期介入，使其與各類綜合規劃和專項規劃的編制工作形成互動。各級環保、發展改革、國土、林業、水利、城鄉規劃等部門應密切配合，按照《條例》的有關規定，各司其責，全面推進《條例》的貫徹實施。
（二）落實政府規劃環評責任
各地人民政府要認真梳理在編規劃，依法實行規劃環評。依據《中華人民共和國環境影響評價法》和《條例》的規定，進一步細化規劃編制、審批和審查部門及單位的職責，建立規劃環評責任追究制度和考核制度，建立規劃環評報審制度，規劃環評所需費用應當按照預算管理的規定納入財政預算，嚴格支出管理，接受審計監督。
（三）進一步規範規劃環評管理程式
省環保廳負責規劃環評工作的統一管理，儘快制定《條例》實施細則，完善我省開展規劃環評的各項保障制度,並根據我省實際，確定需要進行環評的具體規劃目錄。在新規定出台前，執行原國家環保總局於2004年7月發布的《編制環境影響報告書的規劃的具體範圍（試行）》和《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體範圍（試行）》的規定。各地環保部門應緊密結合本地工作實際，進一步修訂和細化規劃環評評價、審查和跟蹤評價等具體辦法，廣泛吸收各部門各行業的專家，建立規劃環評專家庫和規劃環評信息共享制度，切實擔負起召集審查小組對規劃環境影響報告書進行審查的職責，做好審查環節的各項工作，把好規劃環評質量關，努力提高規劃環評質量。
（四）推動重點領域規劃環評工作
切實加強重點區域、流域規劃環評，把區域、流域生態系統的整體性、長期性環境影響作為評價的關鍵點。科學規範各類開發區及工業園區規劃環評，把園區布局、產業結構、用地投資強度、土地產出效益及環保基礎設施建設方案的合理性作為工作的重中之重。努力提高城市規劃環評質量，突出城市人居環境的保護要求。不斷強化煤炭開採等資源開發規劃環評的實效性，把保障資源開發區域生態服務功能作為落腳點。當前，在擴內需、保增長的大形勢下，要認真做好交通及重要基礎設施建設的規劃環評，要把協調規劃布局與重要生態環境敏感區的關係作為著力點；要進一步加強我省煤炭、焦化、電力、冶金、煤化工和水泥等重點產業發展規劃的環境影響評價，未開展區域產業規劃環評的不受理規劃所包含的傳統能源化工產業項目環評檔案，避免出現產能過剩、重複建設和區域性環境等問題。
（五）加強規劃環評的隊伍和能力建設
鼓勵社會各類環評機構和諮詢機構積極參與規劃環評工作，建立和擴大規劃環評技術隊伍，逐步培育規劃環評技術支撐力量。省、市環保部門要完善規劃環評公眾參與、專家庫管理制度和信息共享制度，建設規劃環評信息管理平台。積極組織開展規劃環評政策法規、技術導則與方法的培訓和交流活動，為我省深入開展規劃環評工作提供技術支撐和能力保障。
（六）營造開展規劃環評的良好氛圍
各地人民政府及其相關職能部門是開展規劃環評的責任主體，要依據《條例》要求，充分發揮各方面的積極性，營造良好社會氛圍。各地環保部門作為規劃環評的主管部門和審查召集部門，在完善管理程式、審查制度等方面應發揮積極作用，通過實施區域、行業限批等手段提高規劃環評的效力和執行力。要創新公眾參與機制，拓寬公眾意見徵詢和反饋的渠道，切實提高公眾參與規劃環評的水平和實效。
三、切實加強規劃環評的組織領導 ，保障規劃環評工作順利開展
（一）建立省規劃環評工作聯席會議制度
為加強組織協調，省人民政府設立規劃環境影響評價工作聯席會議制度，聯席會議總召集人由省人民政府分管副秘書長擔任，省發展改革委和省環保廳負責人擔任召集人，發展改革、環保、財政、經濟與信息、國土、水利、林業、住房城鄉建設、農業、煤炭等部門有關負責人為成員。聯席會議辦公室設在省環保廳。負責日常工作的聯絡與協調。各市可參照建立有效的部門協調機制，依法開展推動規劃環評工作。
（二）建立規劃環評目標考核機制
各地人民政府要高度重視，把規劃環評納入“一把手”目標考核，完善幹部考核與監督制度，建立賞罰分明的推進制約機制。各地環保部門要依法加強對規劃環評工作的監督管理，其他各相關部門要密切配合、各司其職，共同做好規劃環評工作。
（三）建立規劃環境影響跟蹤評價機制
省環保廳和其他相關部門要積極探索建立規劃環境影響跟蹤評價機制，規劃審批部門要及時根據跟蹤評價結果組織論證，督促整改或對規划進行修訂。要有重點地選取我省較早開展規劃環評的工業園區和規劃環評試點城市，組織開展跟蹤評價試點工作，及時發現問題，總結經驗，為深入開展規劃環評提供指導。
山 西 省 人 民 政 府
二○一○年一月七日
