基本介紹
- 中文名：山東省鹽鹼地生態漁業發展規劃（2022-2030年）
- 發布時間：2022年
背景,內容全文,內容解讀,
背景
山東鹽鹼地分布廣泛，總面積約890萬畝，土壤以氯化物型為主，適宜漁業開發利用。2021年，我省鹽鹼地漁業產值超過332.2億元，三產融合初見成效。同時，部分鹽鹼地漁業研發成果尚未大規模推廣套用，對鹽鹼水改良調控、防止次生鹽鹼化及養殖品種和模式的創新研究仍需加強，漁業轉型升級仍需加快。
內容全文
2021年10月，習近平總書記在山東考察時強調，開展鹽鹼地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰略意義。為科學利用鹽鹼地資源，發揮以漁降鹽、以漁改鹼作用，實現鹽鹼地水土資源化利用，提高漁農綜合生產能力,拓展漁業發展空間，推進黃河流域生態保護和漁業高質量發展，特編制本規劃。
一、鹽鹼地分布
山東省鹽鹼地分布廣泛，分為沿黃內陸鹽鹼地和濱海鹽鹼地，總面積約890萬畝，約占山東陸域總面積3.8%，主要涉及濟南市濟陽區、商河縣，青島市膠州市，淄博市高青縣，東營市全域，煙臺市萊州市，濰坊市寒亭區、濱海區、壽光市、昌邑市，濟寧市梁山縣、嘉祥縣，德州市全域，聊城市東阿縣、陽穀縣、茌平區、高唐縣，濱州市全域，菏澤市東明縣、曹縣共47個縣（市、區及功能區）。
山東省鹽鹼地分布示意圖
二、發展基礎
（一）發展成效。
1.開發利用已具規模。
20世紀80年代以來，我省率先突破了以漁改鹼綜合治理低洼鹽鹼地工程技術，建成池塘―抬田綜合生態系統，荒地資源得到改造，民眾得到實惠，該工程技術迅速在全國十多個省市推廣。到2021年，我省涉及鹽鹼地區域池塘養殖面積達到198萬畝，工廠化養殖水體474.5萬立方米，稻（藕）漁綜合種養1.8萬畝，水產養殖產量61.4萬噸，漁業產值超過332.2億元。
註：本規劃主要數據為涉及鹽鹼地的縣（市、區）統計數據。
2.模式套用效益顯著。
在鹽鹼地全面推廣水產綠色健康養殖技術，全省湧現出上糧下漁、稻漁綜合種養、漁鹽一體化、棚塘接力等典型生態治理模式。濱州市博興縣實施“挖池抬田、上糧下漁”工程，累計治理鹽鹼地12萬畝，形成6萬畝耕地，6萬畝池塘，實現畝產糧食1000千克，畝產對蝦800千克，發揮了漁業降鹽治鹼的重要生態功能，增加了農民收入。
3.科技創新實力雄厚。
駐魯涉海涉漁科研力量居全國首位，在鹽鹼地漁業綜合利用領域開展了大量試驗示範，多項成果獲得國家、省部級科技獎勵，其中“低洼鹽鹼地池塘規模化養殖技術研究與示範”獲省科技進步一等獎、國家科技進步二等獎，入選“改革開放40周年漁業科技50項標誌性成果名單”。
4.三產融合初見成效。
水產品加工及流通能力不斷增強，水產品加工企業年產值超過56億元，冷鏈物流企業年營業額超過153.7億元。打造了“黃河口大閘蟹”“濱州鹽田蝦”“東阿黃河鯉”等一批知名品牌，博興縣被認定“中國白對蝦生態養殖第一縣”，東阿縣被評為“中國黃河鯉魚之都”，黃河口大閘蟹蟬聯“中國十大名蟹”，入選山東省首批知名農產品區域公用品牌，品牌價值26.1億元。
（二）面臨挑戰。
1.綜合利用程度不高。
鹽鹼水資源和耐鹽鹼生物資源的開發利用缺乏統一管理和有序規劃，部分鹽鹼地漁業研發成果尚未大規模推廣套用，耐鹽鹼生物改善土壤質量、維持生態平衡的作用發揮不明顯。
2.淡水資源總體不足。
鹽鹼地區域淡水資源稀缺，與經濟社會發展不相適應的矛盾十分突出，成為制約區域經濟和社會發展，尤其是制約種植業、漁業生產發展的瓶頸。
3.創新研究有待深入。
鹽鹼水不同於淡水和海水，對鹽鹼水改良調控、防止次生鹽鹼化及養殖品種和模式的創新研究仍需加強，亟需由傳統研究向利用新材料、新方法、新技術轉變。
4.漁業轉型升級仍需加快。
大宗水產品價格持續低迷，耐鹽鹼高值品種相對較少，行業發展內生動力不足；漁業生產仍然以家庭分散經營為主，產業集約化組織化程度不高，基礎設施相對薄弱。
（三）發展潛力。
1.政策優勢。
2022年中央一號檔案《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確要求研究制定鹽鹼地綜合利用規劃和實施方案。農業農村部在《關於加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》《“十四五”全國漁業發展規劃（2021-2025年）》等多個檔案均提出要加強低洼鹽鹼荒地漁業開發利用，選擇適宜品種，推廣節水、治鹼水產養殖。
2.基礎條件優勢。
我省鹽鹼地土壤以氯化物型為主，適宜漁業開發利用。黃河三角洲是全國唯一可新增土地的區域，宜漁鹽鹼地面積達270萬畝。我省漁業發展一直處於全國前列，池塘健康養殖、工廠化集約養殖、鹽鹼地以漁改鹼綜合利用等技術國內領先。
3.產業優勢。
漁農綜合利用鹽鹼地是高效開發鹽鹼地土地資源的有效途徑之一，通過“台田―池塘”“稻田―池塘”等構建基塘漁農系統，可以有效降低池塘周邊土壤鹽鹼度，防止土壤次生鹽鹼化，解決農業生產和鹽鹼地治理改造中鹽鹼水出路的瓶頸問題。同時有效拓展水產養殖空間，緩解糧食壓力，增加農漁民收入，促進鄉村振興。
三、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，樹立大食物觀，堅持生態優先、節約集約、綠色低碳理念，以鹽鹼地生態治理和拓展漁業發展空間為目標，因地制宜推進鹽鹼地漁業發展，發揮以漁降鹽、以漁改鹼作用，實現鹽鹼水土資源化利用，提高鹽鹼水漁農綜合生產能力，滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻漁業力量。
（二）規劃原則。
1.生態優先，有序發展。
遵守國土空間規劃、“三線一單”生態環境分區管控、養殖水域灘涂規劃等要求，合理區域布局，量水而行、節水優先。
2.因地制宜，分類實施。
根據各地鹽鹼地資源稟賦、地域特點、產業特徵及發展現狀，突出特色，宜糧則糧，宜漁則漁，不搞“一刀切”。
3.科技驅動，創新發展。
聚焦水質綜合改良調控、耐鹽鹼優良品種培育、漁農綜合利用開展科技創新，提高產業科技水平。
4.示範引領，協同推進。
強化示範帶動，推廣新模式、開拓新業態，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產全鏈條發展。
（三）規劃目標。
至2030年，以漁降鹽、以漁治鹼成效明顯發揮，示範上糧下漁、設施漁業等綠色高效典型模式，推廣耐鹽鹼品種，打造鹽鹼地漁業特色品牌，漁業綜合生產能力不斷增強，漁業資源環境明顯改善，全鏈條發展躍上新台階，漁民生活水平明顯提升。池塘養殖面積穩定在200萬畝，工廠化養殖新增水體400萬立方米，水產養殖產量達到72萬噸，選育耐鹽鹼新品種（系）4個以上，打造綠色標準化水產品生產基地100個。
四、分區利用
根據山東省鹽鹼地區域養殖水質類型，將全省宜漁鹽鹼地劃分為輕、中度和重度兩個產業區進行生態漁業利用。
（一）輕、中度鹽鹼地生態漁業區。
1.劃分依據。
輕度鹽鹼地產業區一般指養殖水體鹽度≤3、碳酸鹽鹼度≤6mmol/L的區域。主要涉及東營市、濰坊市、濟寧市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市等相關區域。
中度鹽鹼地產業區一般指養殖水體鹽度3～6、碳酸鹽鹼度6～10mmol/L的區域。主要涉及東營市、濰坊市、濟寧市、德州市、聊城市、濱州市等相關區域。
2.區位特點。
該區域鹽鹼地影響農作物正常生長，適宜耐低鹽水產品種養殖，主要採取上糧下漁、稻漁綜合種養等措施，構建基塘漁農系統，台田―池塘一體化發展，對土壤鹽漬化進行改良利用，實現變廢為寶。
在鹽鹼地挖池抬田，土壤鹽分隨灌入淡水淋溶到魚池中，降低了鹽鹼土壤中的pH值和鹽度，抬高土壤有利於防止地下水位提升和土壤返鹽鹼，以達到改良土壤的目的。
對稻田實施工程化改造，溝坑占比不超過田塊的10%，構建稻漁共作輪作系統，利用物種間正相互作用及資源互補利用等生態學機制，發揮稻漁綜合種養對土壤鹽漬化改良和地力修復提升作用，最大化利用有限的土地和水資源。
3.發展重點。
開展標準化池塘改造，科學設計抬田、池塘工程，合理布設進排水渠系、尾水治理設施，提升“上糧下漁”模式治理效果。
開展稻田標準化改造，科學設計田間工程，合理布設邊溝和水利溝渠，推廣“稻―蟹”“稻―蝦”“稻―魚”等模式，實現一水兩用、一田多收、穩糧增漁。
發展設施漁業，推廣標準化池塘、池塘工程化循環水、棚塘結合、工廠化等養殖模式，實現生態節水、高產高效。
發展大水面增養殖，科學確定增養殖品種及容量，以漁淨水、以漁養水，實現養護漁業資源和修復水域環境互促共贏。
（二）重度鹽鹼地生態漁業區。
1.劃分依據。
重度鹽鹼地產業區一般指養殖水體鹽度≥6、碳酸鹽鹼度≥10mmol/L的區域。主要涉及東營市、濰坊市、聊城市、濱州市、菏澤市等相關區域。
2.區位特點。
該區域鹽鹼地主要集中在沿海區域，集中連片、面積較大，種植業利用難度大，可重點開展海水品種養殖或淡化養殖，拓展養殖空間。
3.發展重點。
重點發展海水或海水淡化品種的養殖。利用豐富的鹽鹼地和鹽鹹水資源，招引大型企業投資，建設集中連片標準化養殖池塘和工廠化養殖車間，改良鹽鹼水質，篩選、馴養鹽鹼水適宜養殖物種，培育耐鹽鹼優良品種，打造綠色標準化水產品生產基地，構建從種苗、飼料、動保、養殖、加工到終端銷售的全鏈條發展格局。
五、重點任務
（一）推進耐鹽鹼種質創新。
以省級水產原良種場為主體，圍繞主養品種，打造水產種業領軍企業，培育水產種業“育繁推”一體化的聯合育種平台。實施漁業重大育種創新攻關與良種繁育技術示範，提高苗種繁育與生產能力；加快篩選、馴養、創製抗逆性強、生長快、耐鹽鹼能力強的養殖品種。至2030年，新增省級原良種場15家以上，苗種繁育能力1000億單位左右，選育耐鹽鹼新品種4個以上。
專欄1：種業扶優工程
（二）推進池塘養殖標準化。
實施集中連片池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，示範不同養殖品種相適宜的鹽鹼水質綜合改良調控技術，馴養耐鹽鹼品種，示範推廣池塘加蓋溫棚、棚塘接力、鹽鹼池塘多生態位等養殖模式，提高養殖設施和裝備水平，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。至2030年，鹽鹼地池塘標準化、設施化程度顯著提高，畝生產能力提高20%。
專欄2：漁業綠色發展試點工程
（三）推進工廠化養殖提升。
以工廠化養殖提升工程為重點，研發和熟化鹽鹼水質綜合改良調控、耐鹽鹼新品種創製等技術，推進工業化、集約化養殖進程，打造現代化的工廠化養殖樣板區。至2030年，培育規模化、環保型的標準化養殖基地100個。
（四）強化水產品質量安全保障體系建設。
健全水生動物疫病防控體系，指導水產養殖主體加強對水產養殖動物疾病的防控。聚焦重點水產品種開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，加強規範用藥宣傳培訓。深入推動養殖水產品落實承諾達標合格證制度，對規模養殖主體實施信用化管理。加強水產養殖投入品監管，開展水產苗種和產地水產品藥物殘留監控，主要水產品監測合格率穩定在97%以上。
專欄4：水產養殖疫病防控能力提升工程
（五）培育漁業全產業鏈。
提高水產品初加工和冷藏保鮮能力，不斷提升水產品加工倉儲現代化水平，拓展產業提質增效空間。積極引導和加強品牌建設，加強線上線下推廣力度，不斷擴大“好客好品 好水好魚”影響力。發展休閒漁業，發展錦鯉、金魚等觀賞魚產業，支持舉辦精品休閒垂釣和觀賞魚賽事活動。
專欄5：漁業全產業鏈提升工程
六、保障措施
（一）加強組織領導。
完善各級政府組織領導機制，明確分工，落實責任，做好組織協調和服務，切實發揮規劃的導向作用。加強各級漁業主管部門對規劃實施的統一指導、協調和監督。建立部門、科研、企業、養殖戶綜合協調合作機制，相關單位各司其職、密切配合，確保規劃順利實施。
（二）創新扶持政策。
發揮財政資金引導和槓桿作用，綜合運用直接補助、先建後補、以獎代補等多種方式，支持鹽鹼地生態漁業綜合開發利用。探索建立多渠道、多元化的投融資方式，鼓勵和引導各類投資主體參與鹽鹼地生態漁業重點項目建設。鼓勵開展互助保險、商業保險等，用好地方優勢特色農產品保險以獎代補政策。
（三）強化科技支撐。
開展鹽鹼地生態漁業核心技術攻關，促進科研成果套用推廣。加強與鹽鹼地生態漁業相適應的學科建設，培養專業技術人才隊伍。加強基層推廣體系建設，培養技術過硬、服務能力強的水產技術推廣人才隊伍。加強新型職業漁民技能培訓，培養優秀套用型人才和科技致富帶頭人。
（四）完善生態保護。
加強養殖污染防控，建立和完善水產養殖污染防治標準體系。加強養殖水質監測，對主要污染物和污染因子重點監控，開展水產養殖尾水治理，確保養殖尾水達標排放。
（五）廣泛宣傳引導。
加強規劃解讀和宣傳，調動市場主體、漁民等積極性、主動性和創造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。及時總結推廣好經驗、好做法，發揮典型引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式加大宣傳力度，營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。
內容解讀
根據山東鹽鹼地區域養殖水質類型，《規劃》將全省宜漁鹽鹼地劃分為輕、中度和重度兩個產業區進行生態漁業利用。其中，輕、中度鹽鹼地產業區適宜耐低鹽水產品種養殖，主要採取上糧下漁、稻漁綜合種養等措施，構建基塘漁農系統，抬田—池塘一體化發展，對土壤鹽漬化進行改良利用，實現變廢為寶；重度鹽鹼地產業區主要集中在沿海區域，集中連片、面積較大，種植業利用難度大，可重點開展海水品種養殖或淡化養殖，拓展養殖空間。
《規劃》明確了推進耐鹽鹼種質創新、推進池塘養殖標準化、推進工廠化養殖提升等五項重點任務，提出至2030年，新增省級水產原良種場15家以上，苗種繁育能力1000億單位左右；鹽鹼地池塘標準化、設施化程度顯著提高，畝生產能力提高20%；培育規模化、環保型的標準化養殖基地100個。強化水產品質量安全保障體系建設，聚焦重點水產品種開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，主要水產品監測合格率穩定在97%以上。培育漁業全產業鏈，提高水產品初加工和冷藏保鮮能力，不斷提升水產品加工倉儲現代化水平，拓展產業提質增效空間。
在政策保障方面，《規劃》提出發揮財政資金引導和槓桿作用，綜合運用直接補助、先建後補、以獎代補等多種方式，支持鹽鹼地生態漁業綜合開發利用。探索建立多渠道、多元化的投融資方式，鼓勵和引導各類投資主體參與鹽鹼地生態漁業重點項目建設。鼓勵開展互助保險、商業保險等，用好地方優勢特色農產品保險以獎代補政策。強化科技支撐，開展鹽鹼地生態漁業核心技術攻關，促進科研成果套用推廣。
