檔案全文
山東省政府關於進一步放寬林業政策的若干規定
（1984年8月5日）
為了加快林業發展步伐，開創我省林業生產的新局面，根據中共中央中發〔1984〕1號、3號檔案精神，結合我省實際情況，對進一步放寬林業政策作如下規定。
一、集體的荒山、荒灘、荒地，全部或大部劃給農民作自留山灘。根據農戶的能力，可以少劃，也可以多劃。已經沒有荒山、荒灘、荒地的，也可以將疏殘林或部分新造幼林劃作自留山灘，原有林木合理作價歸戶，定期收回價款。自留山灘歸農民長期經營，可以繼承，允許轉讓。自留山灘劃定後，由縣（市、區）人民政府發給使用證。
自留山灘以外的荒山、荒灘、荒地，作為責任山灘，在統一規劃下，採取多種形式，放手讓農民民眾承包開發。鼓勵離休、退休人員和城鎮待業人員到農村承包造林。責任山灘按能力承包，面積不限，承包期可以三十年、五十年，允許繼承，允許作價轉讓，允許請幫工。自留山灘、責任山灘都要限期完成造林任務。逾期不完成的，集體有權收回重新劃包；破壞植被資源的，應給予一定的經濟罰款。
承包者在荒山荒灘上營造防護林、水土保持林的，集體單位應給予優惠待遇，有的要給予經濟補貼。營造用材林的，實行收益分成，承包者得大頭。對上山下灘定居的專業戶，集體單位要積極幫助他們解決住房、口糧、飲水、子女上學等實際困難。
條件很差的高山、深山、遠山，可以發展合作造林，收益按股分紅；也可以組織基建工造林，或者開展義務植樹，造林後再承包給專業戶經營。荒山荒灘多、當地近期又無力綠化的地方，允許跨單位、跨地區承包，合作開發。
農民在自留山灘和責任山灘上生產的林副產品，除規定上交的部分外，農民有權自行處理。
自留山灘以外的荒山、荒灘、荒地，作為責任山灘，在統一規劃下，採取多種形式，放手讓農民民眾承包開發。鼓勵離休、退休人員和城鎮待業人員到農村承包造林。責任山灘按能力承包，面積不限，承包期可以三十年、五十年，允許繼承，允許作價轉讓，允許請幫工。自留山灘、責任山灘都要限期完成造林任務。逾期不完成的，集體有權收回重新劃包；破壞植被資源的，應給予一定的經濟罰款。
承包者在荒山荒灘上營造防護林、水土保持林的，集體單位應給予優惠待遇，有的要給予經濟補貼。營造用材林的，實行收益分成，承包者得大頭。對上山下灘定居的專業戶，集體單位要積極幫助他們解決住房、口糧、飲水、子女上學等實際困難。
條件很差的高山、深山、遠山，可以發展合作造林，收益按股分紅；也可以組織基建工造林，或者開展義務植樹，造林後再承包給專業戶經營。荒山荒灘多、當地近期又無力綠化的地方，允許跨單位、跨地區承包，合作開發。
農民在自留山灘和責任山灘上生產的林副產品，除規定上交的部分外，農民有權自行處理。
二、各城鎮要保證有一定比例的面積植樹、種草、栽花，實現環境綠化、美化。城鎮的公共綠地和街道兩旁，由城建部門統一規劃，統籌苗木。可以分片劃段實行投標承包，也可以包給所在單位或居民，包栽、包管、包活。
村莊內的房前屋後和宜林隙地，要搞好規劃，可全部劃給農民植樹，誰栽誰有。村莊內現有的零星樹木可以作價歸戶。
村莊內的房前屋後和宜林隙地，要搞好規劃，可全部劃給農民植樹，誰栽誰有。村莊內現有的零星樹木可以作價歸戶。
三、田間營造林帶、林網和農林間作，在統一規劃、統一標準的前提下，可以分片、分段包到戶，誰種地，誰籌苗，誰栽誰有；也可由集體單位統一籌苗，分戶栽管，收益分成，大頭歸戶。原有的農田林帶、林網、農林間作和梯田埝邊的集體林木，可以作價轉讓，承包到戶，增值部分實行比例分成，大頭歸戶，或者全部歸戶。也可留出脅地面積，承包給專業組、專業戶，實行幾定獎懲責任制。不論採取什麼承包形式，都不得隨意砍伐。
四、集體現有成片的防護林、用材林、薪炭林，可以包給專業戶或專業組（隊）經營，幼林、中幼林撫育間伐歸己，採伐更新實行收益分成，承包者得大頭。中齡林和成材林，應根據經營管理情況，實行比例獎賠。
五、集體現有的果園、桑園、茶園等經濟林，可以實行專業包乾，包給有管理技能的專業戶或專業組經營。承包期一般不少於三十年，允許繼承和轉讓。承包者在承包範圍內新發展的經濟林，收入歸承包者。
六、鐵路、幹線公路沿線和大河兩岸的國有土地，由主管部門統一規劃，提供苗木或資金，包給附近村莊組織農民栽樹管理，木材收益比例分成，大頭歸戶；也可在主管部門統一規劃下，由承包者自籌苗木，誰栽誰有。在河灘種樹，一定要在標準洪水線外進行，確保順利排洪。水庫保險區內，由水庫管理部門負責綠化，但要改變“大鍋飯”的管理辦法，儘量讓職工承包。
七、國營林場、苗圃可以聯產承包給職工家庭或個人經營；面積過大，職工承包不過來的，也可以劃出一部分承包給農民，收益比例分成。鼓勵職工辦家庭林場、家庭苗圃。允許按規定在承包區內建房，允許自購專業設備，允許請幫工。包給職工和農民家庭經營的國營林場、苗圃，全民所有制性質不變，以林（苗）為主的經營方針不變。國營林場、苗圃對職工承包的家庭林場、家庭苗圃，在資金、技術、設備上要給以扶持和指導。對職工承包造林營林的，可以區別不同情況，採取緩提留、少提留或不提留的辦法，對於困難很大、生長周期很長而又有發展前途的林木，在一定時期內還可以給以定額補貼。承包者按規定所得的分成產品可以自由處理。
八、要切實加強林木的保護管理。現在集體林木實行的各種林木管理責任制，只要農民滿意，有利於林業的保護和發展，就要穩定下來，不得隨意變動。
無論國有的林木或者集體所有的林木（包括承包到戶的林木），撫育間伐和主伐，都必須按規定進行審批，嚴禁亂砍濫伐、盜伐和過量採伐。對於破壞林木的事件，各級政府和公安法務部門，必須查清，根據情節，依法處理。
無論國有的林木或者集體所有的林木（包括承包到戶的林木），撫育間伐和主伐，都必須按規定進行審批，嚴禁亂砍濫伐、盜伐和過量採伐。對於破壞林木的事件，各級政府和公安法務部門，必須查清，根據情節，依法處理。
九、多渠道籌集林業資金。各級計畫、財政部門在投資方面繼續給予支持。鄉、鎮、村每年要從集體積累中拿出一部分用於造林。要按規定徵收育林基金。鼓勵廠礦企業、城鎮居民、國家職工和農民民眾投資興辦林業。要積極引進國外、省外資金髮展林果業和加工業。
十、本規定自公布之日起實行，過去省里的有關規定與本規定有牴觸者，以本規定為準。
各行署，各市、縣（區）政府可以結合當地的具體情況制定實施細則貫徹執行，並抄送省林業廳備案。
各行署，各市、縣（區）政府可以結合當地的具體情況制定實施細則貫徹執行，並抄送省林業廳備案。
