2015年7月20日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2015〕126號關於轉發山東省商務廳《山東省家政服務業轉型升級實施方案》。該《方案》分產業發展現狀、市場發展趨勢、存在的問題與不足、轉型升級的總體要求和發展目標、重點任務和實施路徑、保障措施6部分。
基本介紹
- 中文名：山東省家政服務業轉型升級實施方案
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦字〔2015〕126號
- 印發時間：2015年7月20日
通知,實施方案,
通知
山東省人民政府辦公廳關於轉發省商務廳山東省家政服務業轉型升級實施方案的通知
魯政辦字〔2015〕126號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省商務廳《山東省家政服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2015年7月20日
實施方案
山東省家政服務業轉型升級實施方案
省商務廳
為加快推進家政服務業轉型升級，鞏固提升我省在家政服務領域的競爭優勢，制定本方案。
一、產業發展現狀
經過20多年的發展，我省家政服務市場規模不斷擴大，服務內容日益豐富，服務對象不斷拓展，服務質量顯著提升，有效滿足了居民多元化、多層次家政服務消費需求。
(一)產業發展初具規模。目前，全省擁有家政服務單位5.2萬家，年營業額350億元，占全省生產總值的0.6%。其中，年營業額100萬元以下的4.7萬家，100-500萬元的3750家，500萬元以上的1040家。從業人數101萬人，年均增加5.3萬人，占全省就業人數的1.5%，從業人員人均年收入達到3.2萬元。
(二)市場分工日益細化。保姆、病人陪護等傳統業態持續增長，營養配餐、母嬰護理、居家養老、家庭保潔、涉外家政服務等新興業態不斷湧現，專業化分工日益深化。全省擁有居家養老服務機構540家、保潔服務機構1779家、母嬰護理機構148家。
(三)覆蓋群體更為廣泛。家政從業人員以農村進城務工人員、城鎮失業人員為主，分別占家政從業人員的62.5%和33.4%；專業院校畢業生占4.1%，呈逐年上升態勢。服務對象覆蓋新生兒、幼兒、少年、成人、老年人等各年齡段人群，以及機關事業單位工作人員、企業在崗職工及殘障人士等不同群體。
(四)技能水平不斷提升。自2009年以來，全省累計培訓家政從業人員20萬人次，初步形成國中高技能培訓體系。以大中專畢業生為重點，開展“千名家政助理培訓計畫”，累計培訓“家政助理”1萬名。成立了全國首個家政服務業首席技師工作站，重點培養家政服務業高技能人才，引導、指導從業人員不斷提高職業技能。
(五)品牌企業迅速崛起。濟南陽光大姐、濟南大家園、青島愛心大姐、煙臺聯民、泰安保麗潔等一批知名企業迅速崛起，成為推進家政服務業規模擴張和發展方式轉變的中堅力量。在全國“千戶百強”家庭服務企業評選活動中，我省12家企業進入百強，80家企業進入千戶，居全國第二位。全省擁有省級家庭服務示範企業4家。
(六)行業自律不斷加強。建立我省家政服務標準體系，制定實施《家政服務———母嬰生活護理員服務質量規範》(DB37/T721-2007)、《家政服務———居家養老服務質量規範》(DB37/T1111-2008)等19項地方標準。完善家政服務糾紛解決機制，在全國率先出台家政服務制式協定和家政行業消費爭議處理辦法，推進家政服務規範化發展。
(七)信息平台作用逐步顯現。開通全國首部省級為民服務熱線“12346”公益專用號碼，目前已有加盟、聯盟企業2216家，覆蓋20多個家政服務門類。市級信息平台建設不斷完善，在提高家政服務業發展水平、加強市場監管、增強市場競爭力和實現行業創新發展等方面發揮了積極作用。
(八)權益保護機制日益完善。一是成立全國首家協會仲裁中心，共受理行業糾紛1154起，調解率達到99%。二是成立全國首家省級家政服務業工會組織，制訂了家政服務員集體工資協定範本，最大限度地保護、調動和發揮廣大從業者的積極性、創造性。三是建立勞動規範。制訂全國首部家政服務業勞動契約範本，規範家政機構、從業人員和僱主三方權責關係。四是構建家政服務風險防範機制。針對家政服務員流動性強、意外風險發生機率高的特點，省家庭服務業協會與保險公司共同探索實施意外傷害保險模式，截至2014年年底，投保人員達到25.2萬人次。
二、市場發展趨勢
家政服務業直接面向家庭，與人民民眾生活息息相關，在促進就業、拉動消費、提高居民生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。
(一)家政服務需求快速增長。隨著城鎮化進程的加快和人口老齡化、家庭小型化快速發展，家務勞動社會化需求快速增長。預計到2015年年底，全省60歲以上老年人口總量將達到1923萬人，65歲以上的1000萬人。其中，有居家養老服務需求的占34.87%，需上門護理、陪同看病的占15.37%，需“康復護理”的占9.69%。隨著“421”家庭迅速增加，人們對家務服務、育兒服務、病患陪護等服務的需求將快速擴張。
(二)吸納就業的空間越來越大。家政服務需求的持續增加將進一步拓寬就業渠道。全省3000多萬家庭，15%的家庭需要家政服務，將提供450萬就業崗位。
(三)家政服務趨向多元化、專業化。隨著經濟發展、現代信息技術的廣泛套用和家庭消費能力的提升，家政服務需求日益多元化、個性化。未來家政服務業涵蓋的服務項目將越來越豐富，從業人員更加職業化。
(四)家政服務企業集團化。家政服務企業通過連鎖經營等現代經營方式，跨業經營、多元發展的趨勢越來越明顯。龍頭家政服務企業更加注重發展思路和商業模式創新，以家政服務為核心的資源整合步伐加快，集約化、品牌化發展趨勢日益明顯。
(五)家政服務科技套用水平不斷提高。隨著科技信息技術快速發展，家政服務業的智慧型化水平也在逐步提升，機器人、智慧型家居等高科技產品也將走入尋常百姓家，科技將改變人們的生活方式，改變家政行業發展未來。
三、存在的問題與不足
一是缺乏對家政服務業的政策支持。已有的優惠政策落實難、執行不到位，受益家政服務機構和企業少。培訓機構和企業開展的家政服務培訓活動，帶有公益性，受師資力量有限、缺乏相關的專業設定等因素影響，難以提升受訓人員的專業知識和技能。
二是融資難。多數家政公司經營規模小、盈利能力差、可供抵押的固定資產少，融資難問題尤為突出。
三是從業人員素質亟待提升。家政從業人員多數年齡偏大、文化程度偏低，只能接受簡單的培訓，有的甚至不經培訓直接上崗，職業技能低、服務質量差，許多地方家政服務業大量的高端需求處於潛在或抑制狀態，影響服務品質的提升。
四是市場秩序有待進一步規範。95%以上的家政服務企業經營模式為中介制，行業門檻低，競爭激烈，市場秩序有待規範。
五是基本社會保障有待加強。採取員工制管理的家政企業比重較低，家政從業人員流動性大，家政服務企業與其從業人員勞動契約簽訂率不高，為其繳納社會保險費意願不強。
四、轉型升級的總體要求和發展目標
綜合考慮未來經濟社會的發展趨勢、家政服務各行業的發展現實和未來服務需求的擴張潛力，到2020年，家政服務業轉型升級的總體要求是：市場化、產業化、社會化的家政服務業全面發展，不同類型、不同層次家政服務業的配套性、協調性明顯改善，行業發展進入以提升產業素質和運行效率為主的階段，家政服務業在全省服務業比重明顯提高，成為服務業新的增長點。
發展目標具體分為兩個階段：2015年到2017年，家政服務業營業額年均增長10%以上。每年安置新增就業7萬人。公益性信息服務平台覆蓋全省17市和所轄縣(市、區)。年培訓從業人員20萬人。培育10個全國知名家政服務品牌，形成1-2個競爭力和輻射帶動能力強、營業額超過5億元的大型龍頭企業。2018年到2020年，建立起較為完善的家政服務業政策支撐體系，形成開放多元、層次多樣、競爭有序、監管有力、覆蓋城鄉的家政服務市場格局，全面提升我省家政服務業的規範化、產業化、品牌化、信息化水平。力爭使1-2家企業發展成為上市公司。整合全省家政服務信息平台，實現省級信息平台與各類服務平台的有效對接，提升服務功能，爭取實現城鄉全覆蓋的信息服務網路體系。
五、重點任務和實施路徑
(一)“金圍裙”培訓工程。在全省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃中，每年在培訓計畫的人員規模中安排不少於15%的比例，用於家政培訓機構開展人員專項培訓。
(二)公益性信息平台建設工程。健全各級家政服務平台供需對接、信息諮詢、服務監督等功能，建設家政服務企業信用評價及從業人員追溯管理系統，實現省級服務平台和各市各類服務平台有效對接，建成功能完善、覆蓋全省、全天候的信息服務網路體系。
(三)標準化建設工程。制定全省家政服務標準化建設規劃和標準體系框架，重點圍繞家庭看護、家務管理、家庭保潔、家政培訓、家政信息化建設等領域制定和實施一批地方標準。鼓勵家庭服務業協會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定家政服務團體標準，供市場自願選用。深入推進家政服務業標準化試點建設，支持我省家政服務企業參與國家、行業標準制定。
(四)權益保障工程。構建和諧勞動關係，依法推進工資集體協商，切實維護經營者與勞動者的合法權益。規範用工管理，督促用人單位依法進行社會保險參保登記，鼓勵發展員工制家政服務機構。根據不同地區物價水平制定公布工資指導價位，逐步提高工資水平，加快建立統一規範的企業薪酬調查和信息發布制度。
(五)家政服務示範工程。積極開展家政服務業示範城市、示範企業、示範協會、示範公共服務平台、示範培訓基地創建活動，逐步完善示範評價標準體系，發揮示範帶動作用，帶動家政服務業發展方式的轉變。
六、保障措施
(一)強化職業技能培訓，提高從業人員素質。發揮行業協會作用，統一職業培訓教材，提升標準化、規範化職業培訓水平。將家政服務業經營管理人才和專業技術人才培養納入我省專業技術人才中長期規劃。鼓勵省內大專院校設立家政服務專業，建立家政服務人才培養基地和實習基地。人力資源社會保障、教育等部門給予政策扶持，支持職業院校和社會培訓機構與家政服務企業聯合辦學，開展訂單式和定向式培訓。在確保培訓質量的前提下，人力資源社會保障部門適當降低定點培訓機構認定條件，理論教學場地由不低於200平方米降低到100平方米，專業師資由不少於3名降低到2名。
(二)強化政策扶持，最佳化發展環境。一是落實就業扶持和社會保障政策。落實農業富餘勞動力、就業困難人員、高校畢業生就業創業崗位補貼，促進家政從業人員養老保險、醫療保險應保盡保，實現“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”基本要求。對失業登記的城鎮常住農村轉移就業人口，在常住地連續居住6個月以上且在當地參加社會保險6個月以上的，保障其與本地戶籍人員同等的就業創業扶持政策，按規定享受各項補貼。針對靈活就業的家政從業人員的失業保險問題，省人力資源社會保障等部門要儘快研究其繳費基數、繳費比例、身份界定、經辦流程、享受待遇等具體問題，在《山東省失業保險規定》修訂前提出過渡辦法。針對超齡家政從業人員工傷保險問題，省金融辦要會同有關部門和保險公司，研究推出商業工傷保險辦法，按照市場化、可持續的原則，鼓勵有條件的地方由超齡家政從業人員、家政服務企業和財政合理分擔保費，減輕相關從業人員和企業的保費壓力。二是實施財稅優惠政策。依法給予中小型家政服務企業減免城鎮土地使用稅優惠，或在3個月內延期繳納。2014年10月1日至2015年12月31日，月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業暫免徵收增值稅或營業稅。2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低於20萬元(含20萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。按規定落實登記失業人員和自主就業退役士兵自己從事家政服務個體經營或者在家政服務企業就業的稅收優惠。家政服務企業安置殘疾人就業的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，符合規定條件的，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。省財政廳要會同有關部門積極研究相關政策，爭取儘快將家政服務業納入“營改增”試點範圍，減輕家政服務企業稅收負擔。三是加大資金扶持力度。省服務業發展引導資金、省中小企業發展專項資金和各類社會事業資金向家政服務業傾斜，省服務業發展引導資金重點支持家政服務信息平台建設。將家政服務業列為山東省服務業創新發展引導基金和山東省現代商務發展引導基金扶持範圍，對符合條件的家政服務企業納入參股子基金投資備選項目庫範圍，給予重點扶持。四是省商務廳要會同有關部門研究出台我省加快家政服務業發展的實施意見。
(三)培育壯大品牌企業，實現標準化規模發展。引導家政服務企業強化品牌意識，提高企業商標註冊率，加大品牌推廣力度。支持濟南陽光大姐、濟南大家園、青島愛心大姐、煙臺聯民、濰坊家政服務網路中心、泰安保麗潔、德州寶麗潔等品牌企業加快發展，鼓勵家政服務企業通過合資合作、上市、兼併、聯合、重組，做大做強，做專做精，打造全省家政服務標桿。總結推廣濟南陽光大姐等國家級服務業標準化試點經驗，引導全省家政服務企業重視標準，推行家政服務標準化，加快企業規模化、連鎖化、品牌化步伐，推進全省家政服務業行業轉型升級。
(四)加強協會建設，服務行業發展。提升行業協會服務能力，強化行業發展規劃和相關問題調查研究，提升戰略管理、技術諮詢、信息統計、展覽貿易、標準制定、信用評價、培訓認證等服務質量和水平，積極配合有關部門開展行業規範條例、發展促進政策制定等工作。提升省級“12346”公益性平台的服務功能，建設全省家政行業誠信評價系統、家政人力資源追溯系統、互聯互通大數據信息採集系統和投訴調解仲裁系統。完善各市家政服務信息平台建設，實現供需信息對接、服務質量評價回訪、區域內家政服務仲裁調解和物品配送快捷入戶，構建省市多領域、全天候的信息服務網路體系。
