《山東省城鄉規劃條例》是2012年山東省人大常委會發布的地方法規，自2012年12月1日起施行。
2012年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，根據2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關於修改<山東省民用建築節能條例>等十件地方性法規的決定》修正。
基本介紹
- 中文名：山東省城鄉規劃條例
- 外文名：Regulations of Shandong Province on urban and rural planning
- 頒布時間：2012年8月1日
- 實施時間：2012年12月1日
- 頒布單位：山東省人民代表大會常務委員會
- 修正時間：2018年9月21日
法規頒布,法規內容,條例說明,修改情況說明,解讀,
法規頒布
山東省城鄉規劃條例
城鄉建設
公告第126號
山東省人大常委會
2012-8-1
山東省人民代表大會常務委員會公告 （第126號）
《山東省城鄉規劃條例》已於2012年8月1日經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，現予公布，自2012年12月1日起施行。
`山東省人民代表大會常務委員會
2012年8月1日
法規內容
山東省城鄉規劃條例
目錄
第一章 總則
第二章 城鄉規劃制定和修改
第一節 城鄉規劃編制和審批
第二節 城鄉規劃修改
第三節 城鄉規劃編制單位
第三章 城鄉規劃實施
第一節 一般規定
第二節 建設項目選址規劃
第三節 建設用地規劃
第四節 建設工程規劃
第五節 鄉村建設規劃
第四章 監督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了科學合理地制定城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，保障城鄉規劃的實施，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，應當遵守本條例。
本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、縣城規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、縣城規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
本條例所稱規劃區，是指城市、縣城、鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體範圍，由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃、村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。
第三條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約集約利用土地和先規劃後建設的原則，正確處理近期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關係，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色和傳統風貌，最佳化城鄉資源配置，促進城鄉一體化發展，並符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相互銜接。
第四條經依法批准的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程式不得修改。各類建設活動應當符合經依法批准的城鄉規劃。
第五條 各級人民政府應當建立健全城鄉規劃管理體系，將城鄉規劃工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計畫，實行行政首長負責制和規劃執行責任追究制度，加強集中統一管理，確保依法實施城鄉規劃。
各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，並根據財政收入的增長情況和規劃事業的發展需要適當增加。
第六條 各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃工作的公眾參與制度。城鄉規劃的制定、實施、修改，應當充分徵求專家和公眾意見。
省、城市、縣人民政府應當組建由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，對涉及城鄉規劃的重大事項進行審議，其審議意見作為城鄉規劃的決策依據。
第七條 省城鄉規劃主管部門負責全省城鄉規劃管理工作。
城市、縣城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
各類開發區的城鄉規劃工作，由城市、縣城鄉規劃主管部門集中統一管理。
第八條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究，推廣和套用先進技術，健全城鄉規劃管理信息系統，推進城鄉規劃規範化、信息化，提高城鄉規劃的科技水平和管理效能。
對在城鄉規劃編制和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者城鄉規劃主管部門給予表彰。
第二章 城鄉規劃制定和修改
第一節 城鄉規劃編制和審批
第九條 省人民政府依據全國城鎮體系規劃，組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省城鄉規劃主管部門可以依據省域城鎮體系規劃，按照區域統籌協調發展的需要，組織編制區域性城鎮體系規劃，報省人民政府審批。
第十條 城市總體規劃、縣城總體規劃由城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批；依法應當報國務院審批的城市總體規劃，由省人民政府審查同意後，報國務院審批。
鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃由鎮、鄉人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。
第十一條 城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制原則和內容，應當符合有關法律、法規和規章的要求。
城市總體規劃、縣城總體規劃應當包括遠景規劃，根據合理的資源和環境容量，按照城鎮化發展到成熟期的城鎮人口數量，對城鎮遠景規模、空間布局等長遠發展作出預測性、前瞻性的安排。
第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃和城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣城總體規劃，在報上級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮、鄉人民政府組織編制的鎮總體規劃、鄉規劃在報城市、縣人民政府審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，並徵求城市、縣城鄉規劃主管部門的意見。
規劃組織編制機關報送審批城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況。
第十三條 城市、縣城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣城控制性詳細規劃，經城市、縣人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮人民政府組織編制鎮控制性詳細規劃，經城市、縣人民政府批准後，報同級人民代表大會備案。
編制控制性詳細規劃，不得改變城市、縣城、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先按照法定程式修改總體規劃。
第十四條 城市、縣城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，報城市、縣人民政府審批；其他需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，並報城市、縣城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。
編制修建性詳細規劃，應當符合控制性詳細規劃，不得改變控制性詳細規劃的強制性內容。
第十五條 城市總體規劃、縣城總體規劃確定的規劃建設用地範圍內的鎮、鄉和村莊，按照城市總體規劃、縣城總體規劃、控制性詳細規劃等進行規劃管理，不再編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。
鎮總體規劃確定的規劃建設用地範圍內的村莊，按照鎮總體規劃、控制性詳細規劃等進行規劃管理，不再編制村莊規劃。
第十六條 城市、縣有關部門組織編制的交通、電力、供熱、燃氣、通信、綠化、消防、抗震、給水排水、人民防空、環境衛生、文物保護、公共服務設施等有關專項規劃，經城市、縣城鄉規劃主管部門審查同意，報本級人民政府審批後，納入城市、縣城總體規劃。
單獨編制的省域和重大的區域性各類專項規劃，應當符合省域和區域性城鎮體系規劃。
第十七條 歷史文化名城、名鎮、名村批准公布後，城市、縣人民政府應當組織編制歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃，報省人民政府審批。
城市、縣城鄉規劃主管部門應當組織編制歷史文化街區詳細規劃，經省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門審查同意後，報城市、縣人民政府審批。
第十八條 編制城鄉規劃，應當符合經依法批准的上位城鄉規劃，遵守國家和省有關標準和技術規範，採用符合國家和省規定的技術資料。
各相關部門和單位應當根據規劃組織編制機關的需要，及時提供有關統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、水資源、水文、環保、文物、地下設施、礦產資源等基礎資料。
第十九條 城鄉規劃報送審批前，規劃組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，並採取論證會、聽證會等方式徵求專家和公眾的意見。公告時間不得少於三十日。
規劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，並在報送審批的材料中附具意見採納情況及理由。
規劃組織編制機關應當在城鄉規劃獲得批准後三十日內，向社會公布規劃的主要內容和圖紙。
第二節 城鄉規劃修改
第二十條 省域和區域性城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當定期組織規劃編制單位、有關部門和專家，對規劃實施情況進行評估，並採取論證會、聽證會等方式徵求公眾意見，向城鄉規劃審批機關提出評估報告。
評估報告應當包括下列內容：
（一）城鎮體系規劃和城市、縣城、鎮總體規劃的執行情況；
（二）規劃階段性目標的落實情況；
（三）各項強制性內容的執行情況；
（四）各類專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃的制定情況；
（五）規劃評估結論及規劃實施建議。
第二十一條 有下列情形之一的，經城鄉規劃審批機關批准，規劃組織編制機關可以按照規定的許可權和程式，對省域和區域性城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規划進行修改：
（一）上位城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；
（二）行政區劃調整確需修改規劃的；
（三）經評估確需修改規劃的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第二十二條 有下列情形之一的，經城鄉規劃審批機關批准，規劃組織編制機關可以按照規定的許可權和程式，對控制性詳細規划進行修改：
（一）因城市、縣城、鎮總體規劃修改導致規劃無法實施的；
（二）因實施重大基礎設施和公共服務設施、防災減災等工程項目需要進行修改的；
（三）城市建設用地的限制條件發生改變的；
（四）經評估確需修改規劃的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第二十三條 有下列情形之一的，經城鄉規劃審批機關批准，規劃組織編制機關可以按照規定的許可權和程式，對修建性詳細規划進行修改：
（一）因控制性詳細規劃的修改導致規劃無法實施的；
（二）因文物保護、地質災害和涉及公共利益原因導致規劃無法實施的；
（三）法律、法規規定的其他情形。
第二十四條 修改城鄉規劃，應當按照法定程式重新進行審批，並向社會公布。
第三節 城鄉規劃編制單位
第二十五條 對從事城鄉規劃編制業務的單位實行資質管理制度。
從事城鄉規劃編制業務的單位，應當在資質許可的範圍內承擔城鄉規劃編制業務。
禁止未取得城鄉規劃編制資質的單位和個人承擔城鄉規劃編制業務。
第二十六條 委託編制和修改城鄉規劃，應當通過方案徵集、公開招標等方式，選擇具有相應資質的城鄉規劃編制單位承擔。
禁止委託無城鄉規劃編制資質的單位和個人承擔城鄉規劃編制業務。
禁止接受委託的城鄉規劃編制單位轉包城鄉規劃編制業務。
第二十七條 城鄉規劃編制單位應當在規劃編制委託契約簽訂後十日內，將契約報項目所在地城鄉規劃主管部門備案。
第二十八條 城鄉規劃編制行業應當建立健全自律組織，加強行業自律，規範行業行為，維護從業單位及人員的合法權益，促進行業健康發展。
第三章 城鄉規劃實施
第一節 一般規定
第二十九條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平和資源環境承載能力，量力而行，尊重民眾意願，有計畫、分步驟地組織實施城鄉規劃。
第三十條 城市、縣、鎮人民政府應當依據城市、縣城、鎮總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的期限為五年。
城市、縣人民政府可以依據近期建設規劃，組織編制年度建設規劃，明確年度規劃實施的主要內容，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施和保障性安居工程等項目的建設。
近期和年度投資計畫、土地供應計畫應當與近期和年度建設規劃相銜接。
第三十一條 城市新區和各類開發區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，系統配置基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。
舊城區的改建，應當保護傳統風貌，增加綠地和公共空間，完善基礎設施和公共服務設施，最佳化城市功能布局，按照近期和年度建設規劃有序實施城中村的整體改造，改善居住條件和景觀環境。
鎮的建設和發展，應當統籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼稚園、福利院、養老院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。
鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。鼓勵具備條件的中心村建設新型農村社區。
歷史文化名城、名鎮、名村和歷史優秀建築的保護與利用，應當遵守國家和省有關規定。
第三十二條 實施跨行政區域的城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政邊界相鄰地區重大項目建設等事項進行溝通協調。必要時由共同的上一級人民政府組織協調。
第三十三條 城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同有關部門組織編制並實施地下空間開發利用規劃，充分考慮防災減災、人民防空和通訊等需要，對地下的交通設施、人民防空設施、公共服務設施、防洪排澇設施、市政管線、需要保護的文物以及其他地下建築物、構築物進行統籌安排。
新建、改建城鎮道路，應當推廣建設地下綜合管廊。
第三十四條 城鄉規劃主管部門應當在城鄉規劃確定的建設用地範圍內，依法對建設項目作出規劃許可。
區域性重大基礎設施、公共服務設施等建設項目超出城鄉規劃確定的建設用地範圍的，有權核發建設項目選址意見書的城鄉規劃主管部門應當會同有關部門，組織專家進行論證，經論證同意建設的，方可作出規劃許可。
城鄉規劃主管部門核發的規劃許可證件，應當註明許可有效期。
第三十五條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、海岸帶、自然保護區、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途；擅自改變用途進行建設的，城鄉規劃主管部門不予辦理規劃審批手續。
第三十六條 城鄉規劃主管部門在作出建設項目規劃許可決定前，應當在規劃展示場所和部門網站或者建設工程現場，對擬作出的規劃許可有關內容進行公告。公告時間不得少於七日。
城鄉規劃主管部門應當自作出規劃許可決定之日起十五日內，將許可有關內容在規劃展示場所和部門網站進行公布。
建設工程開工前，建設單位和個人應當按照要求在施工現場設定建設工程規劃公示牌，公開規劃許可有關內容。
第二節 建設項目選址規劃
第三十七條 按照國家規定需要有關部門審批或者核准的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關主管部門審批或者核准前，應當持建設項目選址意見書申報表、標明擬選址位置的項目區點陣圖和地形圖等材料，向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。
城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃對建設項目擬選址位置進行審查，符合城鄉規劃的，核發建設項目選址意見書。
建設項目選址意見書應當載明建設項目依據、選址位置、用地規模和建設規模，並附建設項目區點陣圖和地形圖。
第三十八條 建設項目選址意見書實行分級核發。
國家和省審批或者核准的建設項目，經項目所在地城市、縣城鄉規劃主管部門初審同意後，由省城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
城市、縣審批或者核准的建設項目，由同級城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
第三十九條 建設項目選址意見書的具體管理辦法，由省城鄉規劃主管部門制定。
第三節 建設用地規劃
第四十條 國有土地使用權劃撥或者出讓、轉讓應當符合城鄉規劃。城市、縣城鄉規劃主管部門應當參與土地儲備年度計畫和國有土地供應計畫的制定。
第四十一條 使用國有土地進行建設活動的建設單位和個人，應當取得城市、縣城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。
建設用地規劃許可證應當載明建設用地的位置、範圍、面積、用地性質、建設規模等，並附規劃條件、用地紅線圖等材料。
規劃條件包括用地的位置、範圍、面積、用地性質、允許建設的範圍、容積率、綠地率、建築密度、建築高度、基礎設施和公共服務設施配套要求、地下空間開發利用要求等內容。
第四十二條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持有關部門批准、核准、備案檔案和建設項目選址意見書，向城市、縣城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。
城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，提出劃撥用地規劃條件，核定用地位置、面積和允許建設的範圍，核發建設用地規劃許可證。
第四十三條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓契約的組成部分。
未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件或者未按照規劃條件簽訂國有土地使用權出讓契約的，國有土地使用權不得出讓。
第四十四條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位和個人應當持建設項目批准、核准、備案檔案和國有土地使用權出讓契約等材料，向城市、縣城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。
城鄉規劃主管部門審核相關材料，對符合規劃條件的，核發建設用地規劃許可證。對未按照規劃條件簽訂國有土地使用權出讓契約的，不得核發建設用地規劃許可證。
第四十五條 建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證後，方可辦理土地使用權權屬證明手續。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位和個人批准用地的，縣級以上人民政府依法撤銷有關批准檔案。
第四十六條 取得建設用地規劃許可證的建設單位和個人，轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的，應當向城市、縣城鄉規劃主管部門申請變更建設用地規劃許可證。
國有土地使用權轉讓契約不得擅自改變原出讓契約的規劃條件。
第四十七條 建設單位和個人申請變更規劃條件中強制性內容的，應當由城鄉規劃主管部門組織專家論證和徵求公眾意見，報城市、縣城鄉規劃委員會審議，並經城市、縣人民政府批准後，方可辦理規劃許可變更手續。變更內容不符合控制性詳細規劃的，不得批准。確需變更的，應當先按照法定程式修改控制性詳細規劃。
第四十八條 因建設活動需要臨時使用土地的，應當取得城市、縣城鄉規劃主管部門核發的臨時建設用地規劃許可證，並依法辦理臨時用地批准手續。
臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應當在使用期滿三十日前，向城鄉規劃主管部門申請辦理延期使用手續。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。
第四節 建設工程規劃
第四十九條 在國有土地上進行各類建設項目的新建、改建、擴建活動，應當按照下列規定辦理建設工程規劃許可證：
（一）建設單位和個人持使用土地的有關證明檔案、建設工程設計方案等材料，向城鄉規劃主管部門提出建設工程規劃許可申請。
（二）城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃和建設用地規劃條件，提出建設工程規劃設計要求。建設單位和個人依據規劃設計要求提交建設工程設計方案，規劃設計要求中需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當同時提交修建性詳細規劃。
（三）城鄉規劃主管部門審核建設工程設計方案、修建性詳細規劃，對符合規劃設計要求的，核發建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證應當載明建設項目位置、建設規模和使用功能等內容，並附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。
第五十條 建設單位和個人取得建設工程規劃許可證後，方可辦理建設工程施工許可等手續。
第五十一條 在國有土地上進行臨時建設的，應當取得城市、縣城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證。
臨時建設工程使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應當在使用期滿三十日前，向城鄉規劃主管部門申請辦理延期使用手續。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。
臨時建設不得擅自改變經批准的使用性質，不得辦理房屋產權登記。
第五十二條 建設工程在開工前和建築基礎施工完成後，城鄉規劃主管部門應當通過向社會購買服務的方式，委託具備相應條件的單位分別進行驗線，經城市、縣城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃驗線確認書後，方可開工或者繼續施工。
第五十三條 建設工程竣工後，建設單位和個人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門申請竣工規劃核實。
城鄉規劃主管部門應當通過政府向社會購買服務方式，委託具備相應條件的單位對建設工程進行竣工規劃勘驗，並出具竣工勘驗測繪報告；對經審核符合規劃許可內容的，核發建設工程竣工規劃核實認可檔案。
第五十四條 未取得建設工程竣工規劃核實認可檔案的建設工程，建設單位和個人不得組織竣工驗收，有關部門不得辦理竣工驗收備案等相關手續。
建設單位和個人應當在竣工驗收後六個月內，向城市、縣城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
第五十五條 已經建成並投入使用的建築物、構築物不得擅自改變建設工程規劃許可證規定的使用性質。確需改變的，應當向城市、縣城鄉規劃主管部門提出申請，由城鄉規劃主管部門按照有關法律、法規及本條例規定的程式辦理規劃許可變更手續。
第五節 鄉村建設規劃
第五十六條 使用農村集體土地進行鄉鎮企業、新型農村社區、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位和個人應當持標明建設項目用地範圍的地形圖、建設項目規劃設計方案、建設工程設計方案、建設項目所在地村（居）民委員會同意建設的書面意見等材料，向鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報城市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
鄉村建設規劃許可證應當載明建設項目位置、用地範圍和面積、建設規模和主要功能等內容，並附經審定的主要設計圖紙。
第五十七條 使用宅基地進行農村村民住宅建設，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村（居）民委員會同意建設的書面意見、新建住宅相關圖紙，向鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，經審核符合條件的，由城市、縣城鄉規劃主管部門或者其委託的鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。
第五十八條 使用農村集體土地進行鄉鎮企業、新型農村社區、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續後，方可辦理鄉村建設規劃許可證。
建設單位和個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續，進行施工建設。
第五十九條 鄉村建設規劃許可證管理辦法由省城鄉規劃主管部門制定。
第四章 監督管理
第六十條 省、城市、縣人民政府及其城鄉規劃主管部門應當建立健全城鄉規劃監管制度，對城鄉規劃的編制、審批、實施、修改等活動實行動態監管，定期進行考核評價。
第六十一條 省人民政府建立派駐城鄉規劃督察員制度，對有關城市、縣人民政府的城鄉規劃工作進行監督檢查。具體辦法由省人民政府制定。
第六十二條 各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，並接受監督。
第六十三條 省城鄉規劃主管部門應當指導、監督城市、縣人民政府實施省域和區域性城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣城總體規劃，定期形成專項評價報告，報經省人民政府同意後，對有關人民政府實施城鄉規劃情況進行通報。
第六十四條 城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權採取下列措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的檔案、資料，並進行複製；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出說明，並根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃法律、法規的行為。
第六十五條 城鄉規劃主管部門違反本條例規定作出行政許可的，上級城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
依法應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定。
第六十六條 城鄉規劃主管部門應當對城鄉規劃編制單位和專業技術人員實行動態管理，進行定期監督檢查，對不符合資質要求的單位依法進行處理。
第六十七條 鄉、鎮人民政府、街道辦事處對城鄉規劃主管部門或者其他有關部門依法查處本轄區內違法建設的行為，應當予以配合。
居民委員會、村民委員會、物業服務企業對本區域內違反城鄉規劃的行為，應當予以勸阻，並及時向城鄉規劃等部門或者鄉、鎮人民政府報告。
第六十八條 任何單位和個人都有權對城鄉規劃的制定、實施提出意見建議，就涉及其利害關係的建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢；有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為，城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當依法及時受理並查處。
第五章 法律責任
第六十九條 違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定；法律、法規未規定法律責任的，按照本條例的規定執行。
第七十條 城鄉規劃主管部門的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法定程式對城鄉規劃確定的建設用地範圍之外的建設項目作出規劃許可的；
（二）未依法將規劃許可有關內容進行公告的；
（三）違反法定程式辦理規劃許可變更手續的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第七十一條 建設單位委託無城鄉規劃編制資質的單位和個人承擔城鄉規劃編制業務的，由城鄉規劃主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
接受委託的城鄉規劃編制單位轉包城鄉規劃編制業務的，由城鄉規劃主管部門責令改正，對其規劃編製成果不予審批，沒收違法所得，並處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第七十二條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，依法拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。
前款所稱無法採取改正措施消除影回響當限期拆除的情形包括：
（一）擅自占用規劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施用地等進行建設的；
（二）違反建築間距、建築退讓等技術規範、標準或者規劃條件確定的強制性內容進行建設的；
（三）擅自占用物業管理區域內業主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設的；
（四）擅自在建築物頂部、底層或者退層平台進行建設的；
（五）其他對規劃實施造成嚴重影響的違法建設行為。
第七十三條 建設單位和個人未取得驗線確認書擅自開工或者繼續施工的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第七十四條 未經城鄉規劃主管部門批准，擅自改變已經建成並投入使用的建築物、構築物使用性質的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十五條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定後，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉規劃主管部門應當向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起七日內書面責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施，並依法作出處理。
第六章 附 則
第七十六條 本條例自2012年12月1日起施行。1991年8月31日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
條例說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府的委託，現就《山東省城鄉規劃條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)，作如下說明：
一、制定條例的必要性
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉空間布局和各項建設，保護和合理利用各類資源，引導和促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的重要依據。多年來，我省城鄉規劃工作取得了很大成績，在全國率先推行規劃公示制度和城市規劃委員會制度，建立“陽光規劃”制度體系，不斷完善規劃法規體系，大力推進城鄉規劃全覆蓋，規劃編制和管理總體水平在全國處於前列，為推動全省經濟社會發展發揮了十分重要的作用。
隨著城鎮化的不斷推進和經濟社會的快速發展，城鄉規劃工作中也出現了一些新情況、新問題。主要表現 在：一是城鄉規劃法制意識還需進一步加強，有些地方還存在領導意志干預規劃管理、隨意調整規劃、違反規划進行項目建設等情況，致使城鄉發展的整體利益、長遠利益以及公共利益受到損害；二是規劃管理體系還需進一步完善，許多地方仍面臨規劃經費緊張、管理機構不健全、人員不足的問題，規劃編制和管理水平不高；三是鄉村規劃管理不到位，管理體制及相應法規制度有待理順和健全；四是城鄉規劃執法力度還需加強，違法建設現象時有發生，且查處過程中阻力大、執行難等等。這些問題的存在，嚴重影響了城鄉規劃的科學性和權 威性，阻礙了城鄉建設水平的提高，損害了城鄉經濟社會健康長遠發展，亟需通過立法加以規範和解決。
2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》施行，原《中華人民共和國城市規劃法》廢止。新法對依法科學制定和實施城鄉規劃、加強規劃公眾參與和民主決策、嚴格城鄉規劃修改條件和程式、加強規劃實施監督檢查等方面作了新的規定，提出了更高的要求。由於該法在規劃區的劃分、規劃許可程式、規劃評估和修改、鄉村規劃管理等方面的規定比較原則，迫切需要在地方性法規中進行深化和細化。我省近年來推行的城市規劃委員會制度、“陽光規劃”制度、城鄉統籌規劃等一系列創新實踐，也需要以立法的手段進行鞏固和規範。1991年8月31日省七屆人大常委會第二十三次會議通過的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》由於制定時間早，對土地有償使用制度、規劃公眾參與、規劃修改程式、公眾利益維護等均未涉及或監管缺位，已經不能適應當前城鄉規劃形勢的發展，迫切需要結合新情況制定新的地方性法規。
《城鄉規劃法》出台後，北京、天津、湖南、海南、浙江、江蘇等二十餘個省市相繼出台了地方性法規。我省的濟南市、青島市已經制定了本市的城鄉規劃條例，分別於2008年10月、2011年5月經省人大常委會批准施行。這為我省城鄉規劃地方立法提供了借鑑和參考。
二、《條例草案》起草過程
《城鄉規劃法》實施後，省住房城鄉建設廳在充分調查研究的基礎上，組織專門人員著手《條例草案》的起草工作，於2009年底完成了草案初稿。2010年，省住房城鄉建設廳將草案初稿發至全省17設區市和部分縣(市)城鄉規劃主管部門，兩次召集從事規劃管理、執法工作的專業人員、專家學者和有關部門、單位參加的座談會，廣泛徵求意見，形成徵求意見稿。2011年，省十一屆人大四次會議上，青島代表團姜豐壽等12名代表提出的《關於制定〈山東省城鄉規劃條例〉的議案》被確定為2011年省人大會議1號議案。5月，省住房城鄉建設廳根據徵求意見，對徵求意見稿作了進一步修改，形成草案會簽稿，經省住房城鄉建設廳廳長辦公會議討論通過後，送省發展改革委、省國土資源廳、省監察廳等17個部門會簽，並徵求了省高級人民法院和濟南鐵路局的意見；8月，省住房城鄉建設廳根據各部門的會簽意見對會簽稿進行了修改完善，同時發17設區市城鄉規劃主管部門再次徵求意見；10月16日至21日，為確保立法工作質量，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省住房城鄉建設廳聯合組成調研組，赴青島、濰坊、日照、臨沂4市進行城鄉規劃立法調研。省住房城鄉建設廳在認真研究吸收有關方面意見和借鑑兄弟省市立法經驗的基礎上，對草案會簽稿作了進一步修改完善，形成草案送審稿，經廳長辦公會議討論通過後，按立法程式送省政府法制辦審查修改。省政府法制辦接到草案送審稿後，在山東政府法制網站上公開徵求社會各方面的意見。2012年3月，根據網上公開徵求意見情況和各部門以及社會各界提出的意見情況，就城鄉規劃立法中大家較為關注的熱點、焦點問題，省政府法制辦會同省住房城鄉建設廳赴棗莊、臨沂進行了專題調研。3月27日至30日，省人大城鄉建設與環境資源保護委員會提前介入，分兩組赴淄博、東營和棗莊、濟寧進行了立法調研，在調研的基礎上提出了修改意見和建議。根據各部門和社會各界提出的意見，省政府法制辦又對《條例草案》進行了認真修改完善。4月28日，經省政府第123次常務會議討論通過，形成了提請本次會議審議的《條例草案》。
三、需要說明的幾個問題
(一)關於創設“縣城規劃”
在《城鄉規劃法》中，以“縣人民政府所在地鎮”來表述縣人民政府所在地城鎮居民點，即我們通常所說的“縣城城關鎮”，並規定其總體規劃的編制和審批不同於一般建制鎮。而2012年我省60個縣的縣城城關鎮都已改為街道辦事處，縣城在區劃上既非鎮，也非城市，已經無法再用“縣人民政府所在地鎮總體規劃”來表述縣城的總體規劃。因此，《條例草案》創設了“縣城規劃”，規定縣城規劃包括總體規劃和詳細規劃，既與《城鄉規劃法》規定的規劃編制體系作了銜接，又符合我省縣城的區劃情況和規劃管理實際。《條例草案》規定，縣城總體規劃由縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。
(二)關於城鄉規劃統一管理
城市、縣城規劃區內的各類城鄉建設用地，是城市整體發展的有機組成部分，其用地布局、基礎設施和各項建設等能否與整個城市保持協調統一，對城鄉統籌和長遠發展具有重要影響，必須建立統一規劃、集中管理的規劃管理體制。按照國務院和省委、省政府有關檔案的明確要求，《條例草案》規定各級人民政府應當建立健全城鄉規劃管理體系，實行行政首長負責制和規劃執行責任追究制度，確保城鄉規劃實行集中統一管理。明確城市、縣城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。各類開發區的城鄉規劃工作由城市、縣城鄉規劃主管部門集中統一管理。
(三)關於城鎮體系規劃的編制與實施
城鎮體系規劃對促進區域統籌、最佳化城鎮布局、加快城鄉一體化發展、促進城鎮化進程，都具有重要作用。《條例草案》對城鎮體系規劃的地位、作用和實施機製作了明確規定。一是創設區域性城鎮體系規劃。為落實好省域城鎮體系規劃，科學指導省內城市群、都市圈的發展，《條例草案》規定，省城鄉規劃主管部門可以依據省域城鎮體系規劃，組織編制區域性城鎮體系規劃，報省人民政府審批。二是促進各層次城鎮體系規劃的依法編制和逐級落實。《條例草案》規定，編制城市總體規劃、縣城總體規劃，應當同時編制市域、縣域城鎮體系規劃，並作為所轄縣(市)、鎮、鄉規劃編制的依據；編制鎮總體規劃、鄉規劃，應當同時編制鎮域、鄉域村鎮體系規劃，並作為所轄村莊規劃編制的依據。三是完善了城鎮體系規劃的實施機制，促進區域統籌發展。《條例草案》規定，實施跨行政區域的城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政邊界相鄰地區重大項目建設等事項進行溝通協調。
(四)關於中心城區內村鎮的規劃管理
城市、縣城的中心城區規劃建設用地範圍內，特別是城區邊緣，包含了部分鄉鎮和村莊。這些地區還保留著鎮、鄉、村的行政建制，有的已成為城市、縣城的建成區，有的即將成為未來的新城區。這些地區的規劃編制和管理，應當依據城市、縣城總體規劃，按照所在城市、縣城的標準進行統一規劃、配套建設，不應再按照鄉鎮、村莊的標準進行規劃建設。中心城區規劃建設用地範圍內的鄉鎮和村莊，已經在城市、縣城總體規劃及該地區控制性詳細規劃中進行了統一規劃，如果再編制鄉鎮規劃、村莊規劃，勢必造成規劃的重複編制和管理的混亂。因此，《條例草案》規定，城市總體規劃、縣城總體規劃確定的中心城區規劃建設用地範圍內的鎮、鄉和村莊，按照城市總體規劃、縣城總體規劃、控制性詳細規划進行規劃管理，不再編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。
(五)關於專項規劃的編制和審批
各類專項規劃對落實城鎮體系規劃和城市、縣城總體規劃，指導各項基礎設施和公共服務設施建設具有重要作用，但有時因與總體規劃銜接不夠，或與其他專項規劃缺乏協調，影響了專項規劃的科學性和可操作性。為在城鄉規劃指導下加強專項規劃編制，《條例草案》規定，城市、縣有關部門組織編制的交通、電力、供熱、燃氣、通信、綠化、消防、人民防空、抗震、給排水、環境衛生、文物保護、公共服務設施等有關專項規劃，經城市、縣城鄉規劃主管部門審查同意後，報本級人民政府審批，並納入城市、縣城總體規劃。單獨編制的省域和重大的區域性各類專項規劃，應當徵得省城鄉規劃主管部門同意，並與省域和區域性城鎮體系規劃相銜接。
(六)關於近期和年度規劃的調控引導作用
城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，是城鄉各項建設的法定依據。確定各時期的城鎮規模、用地發展方向和空間布局以及各類重大建設項目的選址，都應當依據城鄉規劃有序進行。只有資金和土地供應跟著項目走、項目跟著規划走、規劃時序和重點明確，才能保證城鄉建設的科學合理。為提高規劃的可操作性，分時序、有步驟地實施好城鄉各項建設，切實加強對重點建設項目的超前指導和調控，促進各項資源的科學高效利用，《條例草案》規定，城市、縣人民政府可以依據近期建設規劃，組織編制年度建設規劃，明確年度規劃實施的主要內容，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施和保障性安居工程等項目的建設。同時，為了保證土地供應與城鎮發展方向和建設重點相一致，《條例草案》規定，近期和年度投資計畫、土地供應計畫應當與近期和年度建設規劃相銜接。
(七)關於規劃編制和實施中的科學民主決策
《條例草案》對我省從2002年開始推行的“陽光規劃”制度和城市規劃委員會制度進行了落實和提升，有利於加強公眾參與、傾聽民眾意見、提前化解矛盾、促進社會監督、切實保障公共利益。《條例草案》規定城鄉規劃編製成果要進行專家論證、批前公告、批後公布；所有建設項目的規劃許可，規劃主管部門都要進行批前公告、批後公布，保證公眾對規劃的知情權、參與權。《條例草案》對城鄉規劃委員會的人員構成、工作職責和審議效力作出明確規定，保證了城鄉規劃委員會的權 威性，促進規劃的科學民主決策。
(八)關於完善和規範城鄉規劃許可制度
規劃許可是保證城鄉規劃嚴格實施的重要手段。《條例草案》結合我省實際對城鄉規劃許可制度進行了完善和細化，明確了規劃許可的條件、辦理程式和許可時效。一是明確了建設項目規劃選址的程式和分級管理要求。二是細化和規範了建設用地規劃、建設工程規劃管理程式。為杜絕規劃許可過程中隨意變更規劃、調整容積率的行為，《條例草案》規定，建設單位和個人申請變更規劃條件中強制性內容的，應當由城鄉規劃主管部門組織專家論證和徵求公眾意見，報城市、縣城鄉規劃委員會審議，並經城市、縣人民政府批准後，方可辦理規劃許可變更手續。變更內容不符合控制性詳細規劃的，不得批准。三是規範了鄉村建設規劃管理程式。《條例草案》按照《城鄉規劃法》的授權，對使用宅基地進行農村住宅建設的申請材料、許可程式、許可機關等作出了明確規定。同時規定，鄉鎮企業、新型農村社區、鄉村公共設施和公益事業建設，經鄉、鎮人民政府或者街道辦事處受理申請並審查同意後，報城市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
(九)關於加強規劃批後監管
為確保建設項目嚴格按照規劃許可內容進行實施，《條例草案》強化了規劃批後監管這一關鍵環節。一是加強了建設工程規劃批後管理。《條例草案》細化了建設工程規劃驗線制度，規定在建設工程開工前和建築基礎施工完成後，經規劃驗線合格方可施工。明確了竣工規劃核實制度，規定建設工程竣工後，建設單位和個人應當向城鄉規劃主管部門申請竣工規劃核實，對未取得竣工規劃核實認可檔案的建設工程，不得組織竣工驗收及驗收備案。二是加強了建築用途規劃管理。《條例草案》規定，已經建成並投入使用的建築物、構築物不得擅自改變建設工程規劃許可證規定的使用性質。確需改變的，應當向城市、縣城鄉規劃主管部門提出申請，由城鄉規劃主管部門按照有關法律、法規及本條例規定的程式辦理規劃許可變更手續。三是建立城鄉規劃督察員制度。住房城鄉建設部已在全國推行城鄉規劃督查員制度，省委、省政府《關於大力推進新型城鎮化的意見》(魯發〔2009〕21號)也要求建立城鄉規劃督察員制度。因此，《條例草案》規定，省人民政府建立派駐城鄉規劃督察員制度，對有關城市、縣人民政府的城鄉規劃工作進行監督檢查。
(十)關於法律責任
為提高法律責任部分的可操作性，《條例草案》對新設禁止性要求的行為，均對應設定相應法律責任，對不同主體的違法行為、法律責任進行了明確。為維護城鄉規劃的嚴肅性，《條例草案》規定，任何單位和個人違反本條例規定，非法干涉城鄉規劃制定和實施活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。《條例草案》還對無法採取改正措施消除對規劃實施影響的七類違法建設行為進行了列舉，增強了法規的可操作性，規範了行政處罰自由裁量權的行使。
以上說明，連同《條例草案》，請一併予以審議。
修改情況說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
本次常委會會議分組審議了《山東省城鄉規劃條例(草案修改稿)》(以下簡稱條例草案修改稿)。常委會組成人員認為，條例草案修改稿經過廣泛徵求意見和反覆修改，已基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作委員會會同有關部門根據這些意見和建議，對條例草案修改稿作了認真修改。7月30日，法制委員會召開有城鄉建設與環境資源保護委員會、法制工作委員會、省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改後的條例草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省城鄉規劃條例(草案表決稿)》(以下簡稱條例草案表決稿)。經主任會議研究，決定提請今 天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：
一、有的常委會組成人員建議，將“節約集約利用土地”作為制定和實施城鄉規劃的基本原則，在總則中予以體現。根據這一意見，對條例草案修改稿第三條第一款作了相應修改。
二、有的常委會組成人員提出，為加強城市基礎設施建設，建議對城市給排水等地下設施的規劃作出具體規定。修改時採納了這一意見，在條例草案修改稿第三十四條第一款增加了“防洪排澇設施”的內容。
三、有的常委會組成人員提出，為增強規劃實施的透明度，保障公眾的知情權，便於社會對規劃實施進行監督，建議在條例草案修改稿第三十七條第一款中增加相關內容。修改時採納了這一意見，增加了相關規定。
此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了一些文字修改和技術處理。
解讀
城鄉規劃是各級政府統籌城鄉空間布局、科學安排各項建設、保護和合理利用各類資源、引導和促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的重要依據。近 幾 年，我省、我市城鄉規劃工作取得了很大成績，在全國率先推行規劃公示制度和城市規劃委員會制度，建立“陽光規劃”制度體系，不斷完善規劃法規體系，大力推進城鄉規劃全覆蓋，規劃編制和管理總體水平在全國處於前列，為推動全省經濟社會發展發揮了十分重要的作用。隨著我省新型城鎮化進程的推進，城鄉建設加快發展，城鄉規劃的重要作用日益凸顯，城鄉規劃工作越來越受到各級領導的重視和社會公眾的關注。
一、《山東省城鄉規劃條例》出台的背景
2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》施行，原《中華人民共和國城市規劃法》廢止。新法對依法科學制定和實施城鄉規劃、加強規劃公眾參與和民主決策、嚴格城鄉規劃修改條件和程式、加強規劃實施監督檢查等方面作了新的規定，提出了更高的要求。由於該法在規劃區的劃分、規劃許可程式、規劃評估和修改、鄉村規劃管理等方面的規定比較原則，迫切需要在地方性法規中進行深化和細化。我省近年來推行的城市規劃委員會制度、“陽光規劃”制度、城鄉統籌規劃等一系列創新實踐，也需要以立法的手段進行鞏固和規範。1991年8月31日省七屆人大常委會第二十三次會議通過的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》對我省依法加強城市規劃管理、促進經濟社會健康有序發展發揮了重要作用。隨著形勢的發展，該《辦法》已不適應社會主義市場經濟體制下城鄉規劃管理的需要，對土地有償使用制度、規劃公眾參與、規劃修改程式、公眾利益維護等均未涉及或監管缺位，已經不能適應當前城鄉規劃形勢的發展，迫切需要結合新情況制定新的地方性法規。
我省依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，在全面總結《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《山東省城市控制性詳細規劃管理辦法》等地方法規、規章實施經驗的基礎上，緊密結合我省城鄉規劃工作當前形勢和發展方向，以科學發展觀為指導制定了我省地方法規《山東省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）。
二、《條例草案》起草和審議過程
《城鄉規劃法》實施後，省住房城鄉建設廳在充分調查研究的基礎上，組織專門人員著手《條例草案》的起草工作，於2009年底完成了草案初稿。2010年，省住房城鄉建設廳將草案初稿發至全省17設區市和部分縣（市）城鄉規劃主管部門，兩次召集從事規劃管理、執法工作的專業人員、專家學者和有關部門、單位參加的座談會，廣泛徵求意見，形成徵求意見稿。2011年，省十一屆人大四次會議上，部分人大代表提出的《關於制定〈山東省城鄉規劃條例〉的議案》被確定為2011年省人大會議1號議案。5月，省住房城鄉建設廳根據徵求意見，對徵求意見稿作了進一步修改，形成草案會簽稿，經省住房城鄉建設廳廳長辦公會議討論通過後，送省發展改革委、省國土資源廳、省監察廳等17個部門會簽，並徵求了省高級人民法院和濟南鐵路局的意見；8月，省住房城鄉建設廳根據各部門的會簽意見對會簽稿進行了修改完善，同時發17設區市城鄉規劃主管部門再次徵求意見；10月16日至21日，為確保立法工作質量，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省住房城鄉建設廳聯合組成調研組，赴青島、濰坊、日照、臨沂4市進行城鄉規劃立法調研。省住房城鄉建設廳在認真研究吸收有關方面意見和借鑑兄弟省市立法經驗的基礎上，對草案會簽稿作了進一步修改完善，形成草案送審稿，按立法程式送省政府法制辦審查修改。省政府法制辦接到草案送審稿後，在山東政府法制網站上公開徵求社會各方面的意見。2012年3月，根據網上公開徵求意見情況和各部門以及社會各界提出的意見情況，就城鄉規劃立法中大家較為關注的熱點、焦點問題，省政府法制辦會同省住房城鄉建設廳赴棗莊、臨沂進行了專題調研。3月27日至30日，省人大城鄉建設與環境資源保護委員會提前介入，分兩組赴淄博、東營和棗莊、濟寧進行了立法調研，在調研的基礎上提出了修改意見和建議。根據各部門和社會各界提出的意見，省政府法制辦又對《條例草案》進行了認真修改完善。4月28日，經省政府第123次常務會議討論通過，形成了省人大常委會議審議的《條例草案》。
該草案在2012年5月29日在山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議。
