山東省人民政府辦公廳關於印發“暢安舒美山東路”創建活動實施方案的通知

經省政府同意，現將《“暢安舒美山東路”創建活動實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。各級、各部門要把創建活動擺上重要議事日程，全面動員部署，細化實施方案，分解目標任務，完善保障措施，落實責任主體，推動全省“暢安舒美山東路”創建活動深入紮實有效開展。

基本介紹

• 中文名：山東省人民政府辦公廳關於印發“暢安舒美山東路”創建活動實施方案的通知
• 指導思想：十八屆三中全會精神為指導
• 目的：提升我省公路綜合管理和服務水平
• 工作原則：統籌推進、突出重點、嚴格標準等

通知

山東省人民政府辦公廳關於印發“暢安舒美山東路”創建活動實施方案的通知

魯政辦字〔2014〕119號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府同意，現將《“暢安舒美山東路”創建活動實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。各級、各部門要把創建活動擺上重要議事日程，全面動員部署，細化實施方案，分解目標任務，完善保障措施，落實責任主體，推動全省“暢安舒美山東路”創建活動深入紮實有效開展。

山東省人民政府辦公廳
2014年8月29日

全文

“暢安舒美山東路”創建活動實施方案

為進一步提升我省公路綜合管理和服務水平，為經濟文化強省建設和人民民眾安全便捷出行提供強力支撐，力爭在“十二五”全國公路工作考評中取得優異成績，省政府決定，在全省組織開展“暢安舒美山東路”創建活動。為確保活動取得明顯成效，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和工作原則

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的工作方針，以提升公路綜合服務水平為核心，以“暢安舒美山東路”創建活動為載體，以加強管理服務、提升服務能力、最佳化路域環境、保障安全暢通為著力點，全面提高我省公路管理和綜合服務水平，保持山東公路在全國的領先地位，為實施“兩區一圈一帶”區域發展戰略，推進經濟文化強省建設提供更加有力的公路交通保障。

(二)總體目標。到2015年，全省公路技術狀況和網路結構明顯最佳化，路網通行能力和安全保障水平明顯提高，公路行車秩序明顯改善，各部門共同應對公路突發事件的聯動機制基本建立，路網協調管理、通行保障和應急處置能力明顯增強，公路標準規範體系進一步完善，依法治路和路域環境水平明顯提高，公路管理體制改革穩步推進，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路管理格局，逐步實現管理決策科學化、養護作業規範化、路網調度智慧型化、運營服務精細化、應急救援高效化、路政管理法治化，努力營造安全暢通、綠色低碳、高效便捷的公路交通環境。

(三)工作原則。

1.堅持政府主導、部門聯動、社會參與。嚴格落實各級政府和有關部門在公路發展中的領導責任和部門責任，充分調動各方面的積極性，各負其責，相互配合，共同推進。

2.堅持標本兼治、綜合治理、注重實效。將治標與治本有機結合，重在治本，綜合施策，確保取得實實在在的效果。

3.堅持統籌推進、突出重點、嚴格標準。把活動開展與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化有機結合，與區域經濟社會發展、美麗山東建設、創建國家衛生城市等有機結合；突出路內路外兩個重點，嚴格標準，強化監管，協調推進。

4.堅持因地制宜、分類指導、體現特色。根據我省地域、文化特點，區分國省幹線公路和農村公路，打造具有山東鮮明特色、與時代同步、與文明同行的山東公路服務體系。

二、活動內容及要求

(一)提升公路安全暢通保障能力。

1.推進改革創新。穩步推進公路管理體制改革，強化經營性收費公路監管，建立“層級清晰、集中統一、事權明確、權責一致、運轉高效”的公路管理體制；紮實推進公路地方性法規和標準規範體系建設，建立完善統一規範的標準體系，著力構建“精細化、預防性、鏈條式”管理運行機制；推進管理重心前移，建立完善集約高效的養護運行機制；探索高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系；推進科學決策體系建設，提高公路資金管理使用效率；積極開展新技術研究，推進公路科技進步，提升公路科技創新能力。

2.規範通行秩序。深入開展“平安行·你我他”專項行動，加強公路交通秩序整頓，大力整治高速公路大型貨車長期占壓超車道、緊急停車帶、隨意上下乘客和車輛違章行駛、超員超載超限等違法行為；嚴厲打擊集結闖崗、暴力抗法等行為；快速處理交通事故，及時疏導交通，避免長時間壓車、堵車事件發生；多部門聯合執法，全面取締占路集市貿易、占道經營等違法行為，維持良好通行秩序。

3.提高通行能力。加快高速公路建設和國省道路網改造，提高國省道通行能力和網路化程度，基本建成“五縱四橫一環八連”高速公路網；除長島縣外，基本實現市到所轄縣一級以上公路、縣與縣二級以上公路通達率達到100%，路網結構更趨合理，通行更加順暢。

4.提升公路質量。適時實施大中修工程，科學推進預防性養護，開展公路養護信息化建設，加強日常養護管理，國省幹線公路總體技術狀況指數達到90以上；高速公路路面使用性能指數大於95，普通國省幹線公路大於85；一、二類橋樑比例達到95%以上。

5.加強公路保護。認真落實《公路安全保護條例》，嚴厲打擊損壞路產、隨意挖掘、偷盜公路附屬設施等涉路違法行為；依法劃定和設定公路兩側建築控制區界樁、界碑，依法拆除公路兩側控制區內的違法、違章建(構)築物；加強橋隧保護和橋隧上下游控制區管理，嚴格禁止在橋隧構造物規定範圍內挖沙、採石、傾倒廢棄物等行為。

6.保障安全暢通。繼續開展安全隱患治理，實施安保工程，完善交通安全設施，開展平交道口整治；加強橋隧養護管理，強化健康監測和實時監控系統建設，現有危橋改造率達到100%；加強施工作業現場監管，規範施工作業區布設，保障施工作業現場安全和車輛有序通行。

7.加強應急處置。加快路網監測體系建設，完善監控系統，實現所有高速公路及重要國省幹線公路網路的可視、可測、可控；推進公路應急管理指揮平台建設，建立預警信息快速通報與聯動回響機制，實現交通運輸、公安、安監、消防、氣象、衛生計生等部門信息互通和聯動；完善應急預案體系，強化應急搶險隊伍和物資儲備體系建設，構建高速公路和國省幹線公路應急處置網路。

8.嚴格公路執法。認真落實《山東省公路路政條例》，加強路政管理，保護路產路權；切實加大治理車輛超限超載工作力度，超限率控制在5%以內；加強公路執法人員教育培訓，完善公路執法標準體系，嚴格執法程式，規範執法行為；嚴格收費政策，堅持依法收費，嚴厲打擊各類偷、逃費行為，維護良好的收費秩序。

(二)提供公路舒美優的通行環境。

1.深化人本服務。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”和節假日免費通行等惠民政策；推進高速公路電子不停車收費(ETC)體系建設，ETC車道覆蓋率主線收費站達到100%、匝道收費站不低於90%；完善指路、指示標誌體系，實現公路標誌的規範化、標準化、網路化；豐富動態交通信息發布系統，利用多種發布平台，提供多方位公眾出行信息服務；完善高速公路服務區設施，推進一、二級公路服務點建設，逐步實行管理服務星級考核；加強視窗單位規範化建設，最佳化服務環境，拓展服務內涵，提升服務品質。

2.美化行車環境。大力實施公路綠化美化，豐富公路綠化內涵，美化公路景觀，達到“三季有花、四季常青”，打造多樹種、多層次的複合生態群落和綠化景觀；精心實施省市際交界、城市出入口等重要節點綠化，展現地域文化特色，打造人文景觀亮點；開展沿線荒山、破損山體生態治理與恢復，對沿線河道、湖泊等自然景觀進行綠化美化。

3.強化路域整治。全面清除違法設定的非公路標誌、標牌，統一規劃設定非公路標誌；對可視範圍內白色污染、垃圾堆、柴草堆和廢棄建築物進行全面清理；突出穿村鎮路段整治提升，做到路宅分家設施齊全，排水系統暢通完善，臨街牌匾整齊統一，綠化效果美觀舒適。

4.完善服務功能。對沿線社會服務場所的功能和布局加強規劃控制，完善加油站、維修廠、餐飲住宿等現有服務設施功能；加強監管，提升文明服務水平，充分展現“好客山東、暢行齊魯”的良好形象。

三、職責分工和實施步驟

(一)職責分工。省交通運輸廳負責對全省國省幹線公路用地範圍內的公路基礎設施、綜合管理、服務設施和應急保障體系存在的問題進行集中排查，提出整改意見，制定整治計畫和實施方案，組織具體實施，並負責用地範圍外相關工作的監督檢查；省公安廳負責道路通行秩序整頓和應急事件交通疏導；省政府有關部門各負其責，密切配合。市縣級政府負責本轄區內活動實施方案的制定，配合做好公路基礎設施建設相關工作，具體負責對國省幹線公路沿線兩側用地範圍外可視範圍內建築控制區和沿線路域環境進行集中排查，對沿線社會服務設施進行規劃，提出具體整治意見，制定整治計畫和實施方案並組織實施。

(二)實施步驟。創建活動自2014年8月底開始，2015年年底前結束。1.動員部署(2014年8月底)。召開會議部署工作任務，明確相關單位職責，制定具體工作標準和檢查考核辦法。2.集中實施(2014年9月1日—2015年9月30日)。省交通運輸廳根據工作標準進行全面調查摸底，查找公路基礎設施、綜合管理、服務設施和應急保障體系存在的問題，提出具體整改意見，制定工作計畫和實施方案。省政府有關部門和市縣級政府對公路沿線兩側用地範圍外可視範圍內的建築控制區保護和路域環境進行集中排查。各市要將整改意見、工作計畫和實施方案於2014年9月30日前，以書面形式報省交通建設籌融資領導小組辦公室(省交通運輸廳)備案。按照制定的工作計畫和實施方案，統籌兼顧，整體推進，重點突破，切實搞好組織實施。

3.檢查總結(2015年10月1日—12月31日)。結合活動日常工作開展情況，按照實施標準，分別於2014年12月、2015年5月進行兩次全省檢查，2015年12月對全省“暢安舒美山東路”活動進行總結通報。

四、保障措施

(一)組織保障。為紮實推進活動開展，確保取得實效，省政府確定由省交通建設籌融資領導小組全面負責創建活動的指導和協調工作。省交通運輸廳具體負責活動的指導、督促、協調、調度和檢查；向領導小組定期匯報活動開展情況。各市要參照省里做法，建立政府主導、部門聯動、協調推進的工作機制，並於9月10日前報省交通運輸廳(聯繫人：周玉波)。

(二)資金保障。省、市、縣(市、區)加大國省道養護管理資金投入，根據“暢安舒美山東路”創建活動的工作要求，按照省有關事權劃分政策規定，確保資金落實到位。省級資金主要用於國省道日常養護管理和工程項目的路面大中橋投資，市級資金主要用於國省道項目的路基小橋涵、征地拆遷、前期工作費等配套資金支出，以及公路用地範圍以外的整治活動。

(三)宣傳發動。各級、各有關部門要加大宣傳力度，積極爭取社會各界的理解和支持，營造全社會關心支持加快公路發展的良好環境。要緊密結合第二批黨的民眾路線教育實踐活動開展，切實做好沿線民眾的溝通交流工作，努力維護和諧穩定的大好局面。

(四)監督檢查。各級、各有關部門要高度重視，加強監督檢查，切實做到典型引路，紮實推進，確保取得明顯成效。省交通建設籌融資領導小組定期組織檢查，檢查結果向全省通報。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。