2007年2月7日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2007〕6號印發《關於加快兩湖一河流域畜禽規模養殖污染治理的意見》。該《意見》分進一步增強加快畜禽規模養殖污染治理的緊迫感、污染治理的總體要求和目標任務、積極推進畜禽養殖方式轉變、大力開展畜禽規模養殖污染綜合治理、不斷強化污染治理的科技支持、進一步加大資金投入和政策扶持力度、依法加強污染治理監督管理、切實加強對污染治理工作的組織領導8部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於加快兩湖一河流域畜禽規模養殖污染治理的意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2007〕6號
- 印發時間：2007年2月7日
簡述,意見,
簡述
2007年2月7日，山東省人民政府辦公廳印發《關於加快兩湖一河流域畜禽規模養殖污染治理的意見》。
意見
山東省人民政府辦公廳關於加快兩湖一河流域畜禽規模養殖污染治理的意見
魯政辦發〔2007〕6號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為促進南四湖、東平湖和小清河流域（以下簡稱“兩湖一河”流域）“碧水行動計畫”的實施和省轄淮河流域水污染防治目標的實現，加強南水北調東線山東段環境保護，推動我省畜牧業持續健康發展，推進社會主義新農村建設，經省政府同意，現就加快“兩湖一河”流域畜禽規模養殖污染治理工作提出如下意見。
一、進一步增強加快畜禽規模養殖污染治理的緊迫感
“兩湖一河”流域是我省南水北調東線工程和淮河流域水污染防治的重點區域，同時也是畜牧業重要生產區。近年來，“兩湖一河”流域畜禽規模養殖發展迅速。到2006年，區域內有畜禽規模養殖場（區）1.1萬個，養殖量占該區域畜禽養殖總量的比重達60%，規模養殖比重和飼養密度明顯高於全省平均水平。畜禽規模養殖在促進畜牧業發展的同時，對區域環境的污染也呈加重趨勢，個別地方糞便和污水的排放量遠遠超過了環境承載消納能力，不僅對區域環境造成污染，嚴重影響人們的生產生活，而且直接威脅到畜牧業的健康發展。搞好畜禽規模養殖污染治理，不僅關係到南水北調“清水廊道”的建設、淮河流域污染治理任務的完成、“碧水行動計畫”的實施，而且關係到畜牧業持續健康發展、人民民眾身體健康和社會主義新農村建設。各級、各部門要從落實科學發展觀、促進區域經濟社會協調發展的高度，充分認識畜禽規模養殖污染治理的重要性，進一步增強加快污染治理的緊迫感，切實抓緊抓好“兩湖一河”流域畜禽規模養殖污染治理工作。
二、污染治理的總體要求和目標任務
（一）總體要求。以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“碧水行動計畫”實施和淮河流域水污染治理，著眼於畜牧業可持續發展，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，以最佳化畜禽規模養殖布局、推行畜牧清潔生產、搞好污染治理工程建設、建立農牧循環模式為重點，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，全面推進“兩湖一河”流域畜禽規模養殖污染治理。堅持因地制宜、綜合治理的思路，採取政府扶持、市場運作的方式，實行統籌規劃、示範引導、分步實施、分級負責。
（二）目標任務。到2007年底，“兩湖一河”流域畜禽規模養殖糞便資源化利用率達到90%，無害化處理率達到40%，污水處理利用率達到30%；南水北調沿線重點保護區畜禽規模養殖糞便無害化處理率達到60%，污水處理利用率達到50%，大型畜禽養殖場（區）環境污染得到有效控制。到2010年，“兩湖一河”流域畜禽規模養殖場（區）糞便全部實現資源化利用，無害化處理率達到70%，污水處理利用率達到60%，主要入湖河流域畜禽規模養殖場（區）糞便、污水基本達到無害化處理，畜禽規模養殖污染基本得到解決。
三、積極推進畜禽養殖方式轉變
（一）最佳化畜禽規模養殖建設布局。新建畜禽養殖場（區）要根據土地利用總體規劃、區域水污染防治和有關法律法規、強制性技術規範的規定和要求，進行科學布局。引導和鼓勵利用荒山、荒地、荒灘發展畜禽養殖。南水北調沿線核心保護區內，嚴禁新建畜禽養殖場（區），已有的畜禽養殖場（區）要逐步轉移出去；重點保護區內，要控制新建畜禽養殖場（區），保持養殖總量基本穩定；一般保護區內，新建畜禽養殖場（區）應距主要入湖河流1公里以上，合理控制飼養規模。凡新建畜禽養殖場（區），必須配套建設糞便污水處理設施。
（二）改進畜禽規模養殖生產工藝。畜禽規模養殖場（區）要加大技術改造力度，推行先進科學的生產工藝，加快實現生產區、生活區、隔離區相互分離；建立雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統，配套完善糞便污水處理設施；儘快改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，大力推行乾法清糞工藝。
（三）積極推行畜禽精細化養殖。要搞好節約飼料資源技術、高效轉化技術和循環利用技術的組裝配套，形成畜禽規模養殖精細化生產的技術體系。積極推廣使用最佳化飼料配方、新型飼料添加劑、分階段高效飼養技術，提高畜禽生產效率，降低污染物排放量。大型奶牛場和養豬場要不斷完善精細化管理制度，採用先進適用生產技術，加強養殖全程監控，提高生產管理水平。
四、大力開展畜禽規模養殖污染綜合治理
（一）加快畜禽規模養殖治污工程建設。“兩湖一河”流域所有規模養殖場（區）都要根據生產規模、養殖品種和所處位置，採用多種方式，建設相配套的治污工程。大型畜禽養殖場（區）重點採用大型沼氣工程、有機肥生產、沼渣沼液綜合利用相結合的治理方式；中小型畜禽養殖場（區）重點推廣中小沼氣工程、多級氧化塘或集中存儲沉澱處理污水、堆積發酵處理糞便的治理方式。
（二）進一步推動農牧結合。“兩湖一河”流域規模養殖場（區）都要立足農牧結合，在搞好無害化處理的基礎上，實現糞便污水生態化、資源化利用。要根據養殖規模、糞便污水產生量和種植業生產情況，因地制宜採取多種結合方式，建立相應的糞便污水消納基地。糞便污水排放量超過周邊農田承載能力的養殖場（區），要切實搞好糞便的商品化利用和污水的處理再利用，防止產生二次污染。
（三）不斷創新污染治理的組織運行機制。要認真總結畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用的好經驗、好做法，組織引導畜禽養殖場（區）和農戶建立緊密結合、互惠互利的合作方式，探索適合本地實際的污染治理組織運行機制，實現糞便污水排放和利用的有效對接。有條件的地方要積極探索建立畜禽養殖污染減排和利用補償機制，鼓勵發展畜禽糞便污水集中處理和產業化經營，不斷提高處理利用效益。
五、不斷強化污染治理的科技支持
（一）加大污染治理科技攻關力度。組織科研、教學、生產、推廣等各個方面的力量，深入開展養殖布局、場舍建設、飼料生產、飼餵方式、糞污處理、機械設備、農牧結合等關鍵環節的技術攻關。廣泛開展國際技術交流合作，加強先進技術和設備的引進與創新，為畜禽污染治理提供有力的技術支持。
（二）加強污染治理技術的示範推廣。通過技術示範、技術培訓等多種方式，加快污染治理技術推廣利用步伐，把低氮飼料生產使用、乾清糞生產、污水低成本處理和資源化利用等先進實用技術，儘快套用到生產實踐中。通過科研攻關、人才引進、交流合作、技能培訓，儘快建立一支與污染治理相適應，由高層次科研人員、技術推廣服務人員和具有熟練操作技能人員組成的人才隊伍。
（三）切實搞好污染治理的技術服務。針對畜禽養殖污染全程控制和重點治理的實際需要，組織開展污染治理工程設計施工、運行維護的系列化服務，逐步實現工程設計、建設、維護、管理的產業化和規範化。
六、進一步加大資金投入和政策扶持力度
（一）增加資金投入。2007年，省財政安排專項資金1000萬元，重點對流域內規模化養殖場（區）建設大型沼氣工程進行獎勵性補助。各市、縣財政也要進一步加大畜禽規模養殖污染治理資金的投入。對積極採取措施主動開展污染治理的養殖場（區），給予適當的獎勵補助。同時，各級要積極拓寬治污資金籌資渠道，鼓勵引導社會資金、國外資金投向畜禽規模養殖污染治理。
（二）加大政策扶持力度。畜禽規模養殖污染治理工程項目用地，要依法優先安排；對利用畜禽糞污生產有機肥的企業，按照國家有關規定享受稅收優惠；對建設沼氣發電工程的大中型養殖場（區），要優先審批、併網，電價按國家有關規定給予補貼。
七、依法加強污染治理監督管理
（一）建立和完善污染治理標準體系。儘快出台畜禽養殖污染防治辦法、畜禽養殖污染防治技術規範等相關規範，圍繞養殖布局、糞污排放、污染治理、檢驗監測等制定相關技術標準，逐步將畜禽規模養殖污染治理納入法制化管理軌道。畜禽養殖場（區）要制定相應的管理制度，落實保障措施。
（二）加強重點環節的監督管理。興辦畜禽養殖場（區），要依據《中華人民共和國畜牧法》的有關規定，向所在地縣級以上畜牧獸醫行政主管部門備案。新建、改建、擴建養殖場（區），必須嚴格執行環境影響評價制度，根據養殖規模分別編制填報環境影響評價報告書、報告表或登記表；污染治理工程必須按“三同時”的要求設計、施工、運行。對畜禽糞污滲漏、溢流、散落等造成環境污染的行為，要依法予以查處。
（三）加大執法檢查力度。環保、農業等部門要把畜禽養殖污染物排放作為經常性監督檢查的重要內容，在搞好日常監管的同時，組織開展對重點區域、重點企業的聯合執法檢查。要逐步建立監督監測、信息發布制度，加強日常抽查檢測，定期公布檢測結果。積極創造條件，建立畜禽養殖污染預警制度。
八、切實加強對污染治理工作的組織領導
“兩湖一河”流域各級政府要進一步加強對畜禽養殖污染治理工作的組織領導，根據省里確定的畜禽養殖污染治理的目標任務，制定具體的污染治理規劃，落實配套措施。各級農業、畜牧、環保、財政、發展改革、國土資源等部門要各司其職，分工協作，在規劃制定、政策扶持、資金投入、示範引導、監督管理等方面，充分發揮職能作用，共同推進畜禽規模污染治理工作。要將污染治理工作任務完成情況，作為考核政府和有關部門的一項重要內容，加強監督考核。膠東調水工程沿線和其他地方，也要參照本意見，不斷加大對本地畜禽養殖污染的綜合治理。要充分利用各類新聞媒體，加強宣傳報導，提高社會各界對畜禽養殖污染治理重要性的認識，增強環保意識，調動社會各方面參與污染治理的積極性，為搞好“兩湖一河”流域畜禽規模養殖污染治理創造良好的輿論氛圍。
山東省人民政府辦公廳
二○○七年二月七日
