為貫徹落實黨的十九大關於發揮國家發展規劃的戰略導向作用，構建國土空間開發保護制度，統籌山水林田湖草系統治理等部署要求，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈省級空間規劃試點方案〉的通知》（廳字〔2016〕51號）精神，制定本方案。
一、重要意義
開展空間規劃改革試點，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃、推進“多規合一”，形成一個市縣（區域）一本規劃、一張藍圖，是改革政府規劃體制，建立統一銜接的空間規劃體系的重要基礎，是解決各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接協調等突出問題，保障規劃有效實施的迫切要求，是轉變政府職能、實現治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對於以供給側結構性改革為主線，加快實施新舊動能轉換重大工程，促進經濟社會與生態環境協調發展具有深遠意義。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握走在前列的目標定位，以主體功能區規劃為基礎，全面摸清並分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（以下稱“三區三線”），注重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，形成統一的空間規劃，實現一張藍圖繪到底、乾到底，為實現全省“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。
（二）基本原則
——堅持戰略引領。深入貫徹落實主體功能區制度，強化空間規劃的全局性、基礎性和前瞻性，統籌各類空間開發與管控，提高空間利用效率，促進經濟社會、城鄉區域、資源環境、民生改善各項目標任務和戰略舉措協調一致落實到空間規劃上，實現一張藍圖統全局。
——堅持改革創新。樹立“一盤棋”思想，突破現有行政壁壘和部門利益，完善配套改革，強化制度設計，建立銜接一致的規劃體系和科學有效的管控體系，探索建立有利於“多規合一”編制實施的體制機制。
——堅持生態優先。牢牢守住生態環保紅線，將最佳化國土空間開發格局與加強自然生態系統和環境保護相結合，推動形成綠色低碳生產生活方式，構築生態安全螢幕障，為人民民眾提供最普惠的民生福祉，展現綠色、生態、美麗新形象。
——堅持依法依規。加快“多規合一”立法進程，針對“多規合一”試點過程中出現的矛盾和衝突，加強現有各項空間規劃政策法規的銜接協調，提出修訂和完善的相關建議。
（三）試點範圍。濟南市南部山區和濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以上園區。
三、主要任務
探索城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的路徑模式，提出可複製可推廣的“多規合一”試點方案，到2018年6月底前，編制形成統一的空間規劃總圖和規劃文本，總結形成較為完善的技術規程、基本規範等空間規劃編制辦法，搭建有利於空間開發數位化管控和項目審批核准並聯運行的信息管理平台。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，到2020年，編制完成全省“多規合一”空間規劃，實現主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。
（一）統一規劃基礎。空間規劃近期期限設定為2020年，長期規劃期限設定為2035年。建立區域內空間規劃基礎資料庫，完成各類空間基礎數據2000國家大地坐標系轉換。系統整合《土地利用現狀分類》《城市用地分類與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類標準。以主體功能區規劃為基礎，綜合各類空間性規劃核心管控要求，科學設計空間規劃目標指標體系。
（二）加強基礎評價。根據不同主體功能定位，開展資源環境承載能力評價和國土空間開發格線化適宜性評價。明確需要生態保護、利於農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊，劃分適宜等級併合理確定規模。
（三）繪製規劃底圖。綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚等因素，科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標。按照科學劃定、切實落地原則確定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間；統籌考慮農業生產和農村生活需要，劃定永久基本農田和農業空間；按照基礎評價結果和開發強度控制要求，兼顧城鎮布局和功能最佳化的彈性需要，從嚴劃定城鎮開發邊界，有效管控城鎮空間。以基礎地理信息為載體，疊加“三區三線”信息，繪製形成統一的空間規劃底圖。
（四）編制空間規劃。在空間布局底圖基礎上，系統整合各類空間性規劃核心內容，編制空間規劃，主要內容包括：空間發展戰略定位、目標和格局，“三區三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規劃實施保障措施等。
（五）搭建信息平台。整合各部門現有空間管控信息管理平台，基於地理信息公共服務平台搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規範統一銜接共享的空間規劃信息管理平台，為規劃編制提供輔助決策支持，對規劃實施進行數位化監測評估，實現各類投資項目並聯審批核准，提高行政審批效率。
四、工作要求
（一）加強組織領導。試點市及有關單位要高度重視，加強對試點工作的組織領導，安排專項資金，建立各部門職責分工明確、數據共享共用、任務協同推進的工作機制，確保高質量完成各項試點任務。
（二）提高規劃質量。加強前期研究，理清規劃思路，2018年1月底前，各試點單位編制形成試點方案，報省發展改革委組織專家評估後實施。注重以現代信息技術套用為支撐，創新規劃編制方式，選聘高水平規劃設計單位做好編制工作。
（三）統籌指導協調。省級層面建立健全由省發展改革委牽頭，省國土資源廳（省測繪地理信息局）等部門單位組成的試點工作推進機制，做好試點工作的統籌指導。加強對重點難點問題的調查研究，強化對試點工作的參與和技術支持，及時組織開展諮詢論證，適時將試點經驗進行提煉總結和套用推廣。
（四）強化組織保障。省發展改革委要做好統籌協調工作，組織試點單位學習外地先進經驗，定期召開調度會，協調解決試點工作中遇到的問題，指導各試點工作順利推進。國土資源、住房城鄉建設部門負責推進基礎地理信息系統建設工作，提供開展“多規合一”工作所需的空間基礎數據、後期圖斑比對及其他工作。環保、水利、林業、海洋與漁業等部門根據職責分工協助做好“三區三線”等主要控制線的劃定。各試點單位要確定一名負責人和一名工作人員作為聯絡人，每月上報試點工作進展情況。省直有關部門依據職責分工，積極支持配合，確保我省“多規合一”試點工作儘快取得實質性進展。
