小水電運行效率評估指標體系

小水電運行效率評估指標體系是指由各級指標，按照一定的規則，相互補充又相互獨立組成的群體指標體系，是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標誌。指標體系是根據測評目標和測評內容的要求，構建的一組相關指標。

基本介紹

• 中文名：小水電運行效率評估指標體系
• 外文名：Index system for the Small Hydropower Operation Efi ciency
• 依據：測評目標和內容
• 基礎：平衡計分卡
• 學科：水利工程
• 原則：準確、全面、定性定量相結合等

背景

小水電運行效率是衡量水電站總體運行狀態的綜合指標，其評價指標體系的設計要反映各方面的影響因素，對小水電站運行管理起著引導、推動的作用，然而我國目前還沒有一套完整的評估指標體系。以小水電為主體的農村水電是清潔可再生能源，是農村經濟社會發展的重要基礎設施、環境保護與生態建設的重要手段。

我國小水電資源十分豐富，技術可開發量達1．28億kW。到2010年末，已建成小水電站4．5萬座，全國農村水電裝機超過5 900萬kW，年發電量2 000億kWh；小水電已遍布全國1/2的地域、1/3的縣市。大力發展農村小水電，滿足農村人民生產生活用電需求、實施小水電代柴代煤、促進退耕還林還湖還草、促進江河治理、改善農業基礎設施、改善生態、保護環境、減少溫室氣體排放，為可持續發展戰略服務。然而我國小水電站建成的年代較早，這些電站經過長期運行後，各種問題都充分暴露出來。

(1)老電站技術落後、設備老化、機組利用率低。

(2)水能資源利用效率低，長期偏離最優工況運行，損耗嚴重且能效低下，汛期棄水過多並缺乏流域梯級聯合調度，總體發電潛力未得到充分發揮。

(3)安全隱患多。老舊電站存在泄洪設施破損、擋水和引水設施失修、壓力管道老化鏽蝕等問題。

(4)電站運行管理技術方法落後，自動化管理程度低，電站技術人員觀念陳舊、信息相對封閉、缺乏培訓，一些先進的管理經驗、新技術、新設備得不到很好的推廣套用。

上述這些問題的存在使得小水電的發電效率不高，水資源過渡浪費，電站運作安全隱患高，內部管理體制落後。建立水電站運行效率評估體系起著引導、推動的作用。能明確運行過程中出現問題的環節，從而改善或者解決問題，使水電的運行效率大大提高。

基於平衡計分卡的指標體系設計

平衡計分卡的基本原理

平衡計分卡(Balanced Score Card，簡稱BSC)作為一種戰略績效管理及評價工具，是由哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭(Robert Kaplan)和戴維·諾頓(David Norton)於1992年提出的。

BSC的核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長4個方面指標之間相互驅動的因果關係展示一個組織的戰略軌跡。平衡計分卡以發展戰略和長遠目標為核心，將企業發展戰略和長遠目標分解為對企業長遠發展有重要意義的4個方面，克服了傳統的單純基於財務指標評估體系的缺陷。在這4個方面中，財務評價是最終目的，顧客評價是關鍵，內部經營過程是重點，學習與成長評價是核心。平衡計分卡就是設計一系列反映一個組織績效的先行、滯後的指標，傳統的財務指標分析與非財務指標相結合。

BSC提出以來，被廣泛套用於企業的績效評估中，對於提升企業的價值、績效發揮了重要的作用。近年來BSC也開始用於事業單位以至行政單位的績效評估中。

平衡計分卡的結構

小水電站隸屬於當地水利局，性質為事業單位企業化管理，企業內部結構、管理、發展戰略還是存在許多差異。對於水電站的運行效率評估要結合自身的特點，基於平衡計分卡理論構成如下的5個部分，包括1箇中心，4個視角(見圖)

(1)戰略與遠景：明確小水電站的發展目標、使命與戰略。

(2)經濟效益指標：小水電站如何獲得更多的經濟效益。

(3)供電質量指標：應如何保證供電的穩定性與持續性。

(4)學習與成長指標：如何不斷進行自身發展、改進，彌補管理體制落後、電站人員技術力量不足等缺陷。

(5)內部流程指標：為使水電站提高資源利用率、提高發電效率、取得更好的經濟效益，應明確水力發電的各個環節，及時查明水工建築物運行情況，發電機組工作情況，使水電站在高效狀態下運行。

指標體系設計原則

小水電運行效率評估指標體系是由各級指標，按照一定的規則，相互補充又相互獨立組成的群體指標體系，指標是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標誌。指標體系是根據測評目標和測評內容的要求，構建的一組相關指標。設計評估指標體系時應遵循以下幾個原則。

(1)準確性原則。每個指標都需要有準確的內涵和外延，明確無歧義。也就是說各個指標之間相互獨立，不存在包含、交叉現象。準確性原則是為了防止指標的“多”設定。這個“多”設定有2方面含義：一是不設定不必要的指標；二是指標之間不重複或重疊。

(2)全面性原則。水電站的運行效率包括經濟效益、供電質量、自身的學習與發展、水電站發電過程這4方面，這就要求指標的設計要涵蓋這4個方面，全面反映水電站運行效率本質內容和主要特點，不能遺漏任何一個方面。

(3)定性與定量相結合原則。定量指標是通過選擇一系列的數量指標，按照統一的計算方法和標準，評估水電站運行效率；定性指標是評估者運用自身知識，參照有關標準，對評估對象做出的主觀評判。用定性指標和定量指標結合來保證評估結果的全面、客觀。

(4)簡潔適用原則。一是保證指標全面完整的前提下，指標體系儘可能簡化，也就是說重要指標單獨設定，非重要的比重小的指標合併設定。二是所設定的指標要易於採集，儘量採用現有的統計數據做指標數據來源。三是各指標的計算方法、數據都實行標準化、規範化。

(5)通用可比原則。這個原則直接體現效率評估體系的作用。效率評估體系的最終目的是對水電站進行考核。如果無法進行比較，就無法明確水電站存在的問題，自然也無法改進水電站的運行效率。

以上原則是從不同的角度來對指標的設計提出基本的要求，不同的原則相輔相成，不可偏廢。其最終的目標是要建立一個科學完整、可操作的評估體系。因此在設計每一個指標時都要考慮是否實現了這些目標。

評估體系指標建立

水電站指標體系分為1級指標、2級指標和3級指標(見表)。

結論

結合平衡計分卡的基本原理和水電站的實際特徵，從水電站的經濟效益、供電質量、自身的學習與發展、水電站發電過程等方面設計了評估指標體系，較為全面地體現了影響水電站運行效率的因素。