為貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和《陝西省人民政府關於印發深化標準化工作改革實施方案的通知》（陝政發〔2015〕45號）精神，切實推動我市標準化工作，提升標準化管理水平，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：寶雞市人民政府關於印發寶雞市深化標準化工作改革實施方案的通知
- 屬性：政府通知
各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
現將《寶雞市深化標準化工作改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
寶雞市人民政府
2016年1月4日
寶雞市深化標準化工作改革實施方案
為貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和《陝西省人民政府關於印發深化標準化工作改革實施方案的通知》（陝政發〔2015〕45號）精神，切實推動我市標準化工作，提升標準化管理水平，結合我市實際，制定本實施方案。
一、改革的重要性和緊迫性
標準是國家的基礎性制度。隨著經濟社會的不斷發展，標準化工作在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務對外開放等方面起著越來越重要的作用。深化標準化工作改革，是全面加強新形勢下標準化建設的客觀要求。近年來，我市積極實施標準化戰略，已建成了21個國家級、8個省級、4個市級農業標準化示範區，完成省級第一批服務業標準化試點項目1個，創建全省“美麗鄉村”標準化試點2個，累計制（修）訂國家標準130多項，行業標準50多項，地方標準80多項，全市129個產品採用了國際標準或國外先進標準組織生產，產品質量不斷提高，市場競爭力不斷增強。
目前我市標準化工作還存在體系不夠合理、監督不到位、服務能力不高、企業主體意識不強等問題。圍繞以新理念追趕超越，加快打造關天副中心的目標，我市必須加快推進標準化工作改革，讓標準成為對質量的“硬約束”，更好地發揮標準化在推進治理體系和治理能力現代化中基礎性、全局性、戰略性作用。各縣（區）、各部門要充分認識深化標準化工作改革的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，積極主動抓好各項任務，努力開創我市標準化工作新局面。
二、改革的總體要求
（一）基本原則。
堅持簡政放權、放管結合。大力培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體創新活力。重點做好強化強制性標準管理，培育社會團體標準，制定技術規範方面。
堅持面向國內、重點突破。在加快各領域國際、國內先進標準推廣套用的同時，選準“寶雞標準”轉化為“陝西標準”、“國內標準”的重點領域，全面提升“寶雞標準”在全省乃至全國的影響力。
堅持統一管理、分工負責。既發揮好市標準化主管部門的統一管理和綜合協調職能，又充分發揮市級各部門在相關領域的標準制定、實施、監督作用。
堅持依法行政、統籌推進。做好標準化重大改革與標準化法規規章修改完善的有機銜接；合理統籌改革優先領域、關鍵環節和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。
（二）總體目標。
建立政府主導與市場自主制定標準的協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一管理、分工負責、資源共享、運行高效的標準化工作機制，形成政府引導、市場驅動、企業為主、社會參與、協同推進的標準化運行模式，助推引領經濟社會發展邁向質量效益時代。
到2020年，全市累計制定國家標準和行業標準、地方標準突破200項，爭取培育社會團體標準3-5項，力爭在農業、服務業方面制定技術規範10項，公開企業產品標準100項，基本滿足我市發展需求。
三、建立標準化協調機制
（一）建立標準化協調推進機制。建立市政府負責同志擔任召集人，市級各有關部門負責同志組成的標準化工作協調推進機制，統籌安排全市標準化工作改革，研究標準化重大政策，對跨部門、跨領域的標準制定和實施進行協調，日常管理工作由市級標準化行政主管部門負責。
（二）建立標準化區域協作機制。以“一帶一路”建設為契機，圍繞經濟社會發展的共同需求，建立標準化區域協作機制，在優勢特色農產品、戰略性新興產業、環境保護、節能減排等領域合作制定共同遵守的地方標準，逐步實現區域內標準互認、信息共享、資源共用。
四、推進重點領域改革
（一）清理轉化強制性地方標準。將強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全、保護消費者合法權益範圍，符合要求的環境保護、工程建設和醫藥衛生領域的強制性地方標準繼續保留，其他領域的全部廢止，確需保留的，應儘快轉化為地方性法規或申請修訂為國家強制性標準。免費向社會公開強制性地方標準文本。
（二）最佳化整合推薦性地方標準。集中開展推薦性地方標準整合清理工作，對相關條款或指標低於國家標準要求的地方標準及時修訂。重點制定符合我市自然條件，體現民族風俗習慣，有利於促進地方優勢特色產業發展的地方性標準，完成下達的地方標準制修訂任務。
（三）培育發展團體標準。營造推動團體標準化發展的市場氛圍，引導具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自願選用，增加標準的有效供給。選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的重點領域或特色行業率先開展團體標準試點。對團體標準不設行政許可，不搞市場準入，由社會團體自我管理、自主制定、自行發布，通過市場競爭實現優勝劣汰。鼓勵企業積極採用社會團體制定的先進標準，逐步建立團體標準轉化為政府標準和政府委託社會團體制定標準機制。支持專利融入團體標準，推動技術進步。
（四）放開搞活企業標準。進一步落實企業標準化主體責任，由企業根據需要自主制定、實施企業標準。鼓勵企業制定高於國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。逐步取消政府對企業產品標準的備案管理。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。
（五）扶持培育國際標準。鼓勵大專院校、科研院所、產業技術聯盟、科技創新企業積極參與國際、國內標準化活動，爭取承擔更多國內標準專業技術機構相關工作。廣泛開展雙邊合作交流，加強與有關國家和地區的標準化合作。
五、夯實標準化基礎管理
（一）加強政府標準化管理。圍繞提升社會管理、公共服務水平和促進優勢特色產業發展的需要，推動標準化的實施和監督。推進政府管理標準化，提升政務服務水平。提供公共服務的政府部門要按照標準化要求，逐步建立服務標準體系並明示所執行的服務標準，提高公共服務效能。
（二）加強標準化科研管理。建立科技促進標準水平提升、標準服務科技成果轉化合作機制。推進關鍵領域“軍標轉民”，探索軍民標準融合長效機制。市級各部門要組織本行業具備能力的單位申請建設本專業、本領域的標準化技術委員會。
（三）加強標準化監督管理。建立標準實施情況監督檢查機制，保證強制性標準嚴格執行和推薦性標準有效實施，促進標準與產業政策、市場準入、行政執法、政府採購等工作的有效銜接。積極開展農業綜合標準化、新型城鎮標準化、循環經濟標準化、服務業標準化等各類標準化示範試點，做好“美麗鄉村標準化示範工程”。行業主管部門要積極運用標準實施巨觀調控、市場準入和行政監管。進一步暢通標準投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監督，加大標準的解讀和宣傳力度。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）、市級各有關部門要切實加強對標準化工作的領導，及時研究、協調和解決改革中遇到的問題，確保標準化工作的連續性和有效性，切實推進標準化改革工作。
（二）完善支持政策。各縣（區）、各有關部門要制定促進標準化事業發展的激勵措施，加大資金投入力度。在制定政策、編制規劃時要積極引用和有效使用標準，運用標準促進政府職能轉變，改進事中事後監管。科技部門要將技術標準作為科技成果評定的指標之一。申請財政資金扶持的技術項目，要積極採用嚴於國家標準、行業標準和地方標準的國際標準。
（三）加強目標考核。各縣（區）、各有關部門要對重點任務分工，明確牽頭部門和負責人，逐項分解任務，確定時間節點，抓好落實。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合，確保按要求完成任務。標準化管理部門要做好改革落實情況的跟蹤了解和情況匯總，及時提出工作意見建議，確保各項改革措施落實到位。
附屬檔案：重點任務分工及進度安排表
附屬檔案
重點任務分工及進度安排表
序號 | 重點任務 | 負責單位 | 時間進度 |
1 | 成立寶雞市標準化協調推進機構，全面加強全市標準化工作組織領導。 | 市質監局、市級各有關部門 | 2016年2月底前完成 |
2 | 建立完善標準化協調推進機制，全面加強本地區、本行業標準化工作組織領導。 | 各縣（區）政府，各有關部門 | 2016年12月底前完成 |
3 | 行業主管部門要積極運用標準實施巨觀調控、市場準入和行政監管。 | 市級各有關部門 | 2018年12月底前完成 |
4 | 提供公共服務的政府部門要按照標準化要求，逐步建立服務標準體系並明示所執行的服務標準，提高公共服務效能。 | 各縣（區）政府，各有關部門 | 2020年12月底前完成 |
5 | 各級政府要加強標準化實施與監督檢查，促進標準與產業政策、市場準入、行政執法、政府採購等的有效銜接。 | 各縣（區）政府，各有關部門 | 2018年12月底前完成 |
6 | 做好“美麗鄉村標準化建設示範工程”的建設任務，完成美麗鄉村標準化示範村的建設工作。 | 市質監局、農業局、水利局、國土局、環保局、文物旅遊局 | 2020年12月底前完成 |
7 | 採用國際標準或外國先進標準的企業產品，參評市級科技計畫、市特色產品時，在同等條件下給予優先考慮。 | 市科技局、質監局 | 2016年12月底前完成 |
8 | 建立科技促進標準水平提升、標準服務科技成果轉化的合作機制。將技術標準作為科技成果評定指標之一。 | 市科技局、質監局 | 2016年12月底前完成 |
