寧波市鄞州區人民政府辦公室關於進一步加大統籌力度完善新型社會救助體系的實施意見（試行）
鄞政辦發〔2016〕122號
各鎮（鄉）政府，街道辦事處，區政府各部門、直屬單位：
社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是保障和改善民生、提升民眾生活品質的重要舉措。近年來，通過全區各級各部門共同努力，我區社會救助工作取得明顯成效，初步形成以保障困難民眾基本生活為基礎、以專項救助為輔助，以社會幫扶互助為補充的社會救助體系，對保障人民民眾的基本生活權益和促進社會和諧穩定發揮重要的作用。為進一步深化我區新型社會救助體系建設，建立健全困難民眾長效救助幫扶機制，發揮社會救助在高水平全面建成小康社會中的兜底作用，經區政府第72次常務會議研究通過，現提出以下意見。
指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四個全面”戰略布局為統領，以“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育為抓手，緊緊圍繞省委、市委對我區提出的“鞏固領跑領先地位，走在國內強區前列”這一要求，適應救助工作新形勢，順應人民民眾新期待，著力整合救助資源，著力完善救助政策，著力創新救助工作機制，著力推行分層分類救助模式，加快構建一個“求助有門、救助及時、救助精準、救助有效”並具有鄞州特色的新型社會救助體系，推動社會救助工作向城鄉一體化、組織網路化、管理社會化、保障法制化方向發展，不斷提升社會救助工作的針對性和實效性。
基本原則
堅持政府主導、社會參與。創新社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統工程。必須充分發揮政府主導作用，保障必要的公共財政資金投入，加快推進各項社會救助制度建設，並積極引導社會力量廣泛參與救助工作，形成政府與社會協同救助的強大合力。
堅持分類救助、注重實效。根據困難民眾救助需求的多樣性和困難程度的差異性，對不同的救助對象，實行不同的救助方法，保證救助對象能夠及時得到針對性、個性化的救助，著力增強工作實效性。
堅持資源整合、動態管理。充分發揮區社會救助信息管理平台的作用，及時整合各類救助資源，制訂綜合性救助政策，強化管理銜接，做到全面建檔、信息共享、實時觀察、及時調整、有進有出。
堅持公正公平、規範操作。按照“陽光救助”的要求，切實增強各項社會救助政策的透明度，積極公開救助對象的條件、內容和標準，主動接受社會各界監督，公開、公平、公正地實施各項社會救助活動。
三、主要舉措
（一）建立社會救助管理服務機構。按照精簡、統一、高效和綜合設定的原則，建立區社會救助管理服務中心，中心設在區民政局，由分管副局長兼任中心主任。區住建、人社、教育、總工會、殘聯、慈善等具有救助職能的部門各確定1名聯絡員（仍在原單位辦公），負責全區社會救助工作的綜合協調、政策諮詢、業務統籌、督查指導、信息平台建設管理等事務。
（二）健全基層社會救助管理服務機制。按照便民化、規範化、集約化的要求，在鄉鎮（街道）公共服務大廳設立“一門受理、協同辦理”社會救助服務視窗，並積極整合現有的民政、人社、殘聯等人員資源和工作職責，統一受理救助申請，統一上報救助信息，統一調配發放救助款物，確保各項救助措施落到實處。村（社區）要在村級便民服務大廳設立社會救助代理視窗，明確專人負責社會救助工作，協助開展困難民眾調查、公示、評議等工作，為動態管理提供準確有效的基礎信息。
（三）整合社會救助各項政策。切實加大政策檔案的統籌整合力度，通過完善職能、理順關係、創新機制，把分散於各部門的救助資源有效整合，出台全區統一的社會救助實施辦法，並以此為基礎完善各職能部門有關救助政策，根據不同困難對象進行分類分層救助，避免政出多門、標準凌亂、重複救助等現象的發生，努力提高救助工作的針對性和實效性，形成政策統一、職責明確、運作規範、覆蓋城鄉的新型社會救助體系，具體實施辦法及政策檔案另行制訂。
（四）創新社會救助家庭經濟狀況認定辦法。為確保社會救助制度公平公正實施，加快建立社會救助家庭基本經濟狀況信息資料庫，制訂出台鄞州區社會救助家庭經濟狀況認定辦法。區信息核對數據平台整合民政、人社、公安、住建、國土、市場監管、稅務、金融等部門信息，並與市核對信息平台對接互聯，對社會救助申請人家庭收入和財產狀況進行核對，為各項社會救助的實施提供有力支撐，實現精準救助。
（五）完善社會救助信息比對平台。加強社會救助信息管理系統建設，以鄞州民政社會救助信息管理系統為基礎，開發增設其他部門救助模組，將社會救助納入到一個系統內運作，從而整合成為鄞州區統籌社會大救助信息管理平台，由區社會救助管理服務中心管理維護，各有關職能部門、鄉鎮（街道）、村（社區）共同使用，實現被救助對象信息實時共享，避免盲目重複救助、救助過度和救助缺失現象的發生。對因患重大疾病等特殊困難群體需多層次救助的，應由民政部門根據困難對象的實際情況給予確定。
（六）最佳化社會救助項目運行流程。為加強社會救助項目統籌管理水平，提高救助資金使用績效，建立社會救助項目會審機制。由各有關部門編制當年計畫實施的項目和預算，經初審後上報區社會救助聯席會議辦公室，由區社會救助聯席會議成員單位共同聯合會審，確定最終實施項目及預算，並向區政府專題匯報項目預算安排情況。有關項目的管理主體仍為各部門，按照各自職責推進項目實施，區民政局、財政局、審計局可組織人員對項目運行情況進行監督檢查。
四、工作保障
（一）強化組織領導。建立由分管副區長擔任聯席會議總召集人，區政府辦公室分管副主任、區民政局局長為召集人，區教育局、區財政局、區人力社保局、區住建局、區衛生計生局、區審計局、區金融辦、區國土分局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區紅十字會、區慈善總會、區民政局等部門為成員單位的鄞州區社會救助聯席會議制度，形成社會救助工作協調機制，聯席會議辦公室設在區民政局。在區政府領導下，研究擬定社會救助體系的重大制度、政策、體制和機制，統籌做好最低生活保障、特困人員供養與醫療、教育、住房等其它專項社會救助政策的協調發展和有效銜接。各成員單位和鄉鎮（街道）要積極履行自身職能，密切配合，確保社會救助工作各項流程高效順暢。
（二）強化資金保障。按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助工作所需資金足額列入財政預算，確保各項社會救助政策的落實。著力拓寬社會救助資源，積極引導社會資金進入社會救助領域，充分發揮慈善在社會救助中的重要作用，廣泛動員社會各界開展捐贈、資助等形式多樣的救助活動，增加社會救助資金，擴大救助受益面。同時，高度重視社會救助資金管理，加強監督、檢查和審計，確保資金專項用於社會救助，提高資金使用效益。
（三）強化政策宣傳。充分發揮新聞媒體的導向作用，切實加大社會救助政策的宣傳力度，增強社會救助工作的透明度、知曉度，提高公眾的認同度、參與度。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，廣泛宣傳社會各界積極開展面向困難民眾的捐贈、資助和送溫暖、獻愛心活動，努力營造全社會關心支持社會救助工作的氛圍。
附屬檔案：1.鄞州區社會救助聯席會議成員名單
2.鄞州區社會救助聯席會議成員單位職責任務分工
寧波市鄞州區人民政府辦公室
2016年9月4日
