寧波市海洋經濟發展規劃

國務院2011年2月底正式批覆《浙江海洋經濟發展示範區規劃》，標誌著浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，為浙江海洋經濟發展帶來了前所未有的戰略機遇。寧波位於我國長江發展軸和沿海發展軸“T”字形交匯處，是浙江省海洋經濟發展示範區的核心區，在促進浙江海洋經濟發展中具有重要的戰略地位。為貫徹落實國家和浙江海洋經濟發展戰略，加快建設海洋經濟強市，增強服務長三角、長江流域和中西部地區發展的能力，特制訂《寧波市海洋經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》主要依據《長江三角洲地區區域規劃》、《浙江海洋經濟發展示範區規劃》、《寧波市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《寧波海洋功能區劃》等重要規劃編制。《規劃》範圍包括寧波整個市域，陸域面積9672平方公里，海域面積9758平方公里，重點是沿海縣（市）區及其毗鄰海域。規劃期為2011-2020年，重點為“十二五”時期。《規劃》是指導寧波海洋經濟發展的綱領性檔案。

基本介紹

• 中文名：寧波市海洋經濟發展規劃
• 所屬區域：寧波市
• 批覆時間：2011年2月底
• 作用價值：指導寧波海洋經濟發展

發展基礎

寧波海洋資源豐富、區位優勢突出、工作基礎紮實，具備發展成為浙江海洋經濟發展示範區核心區的現實基礎和條件。

港口優勢得天獨厚。寧波港口岸線總長為1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸線872公里，深水岸線170公里。現有生產性泊位300多座，其中萬噸級以上深水泊位60多座，已與世界100多個國家和地區600多個港口通航。2010年完成貨物吞吐量4.12億噸，居大陸第2位、全球第4位，完成貨櫃吞吐量1300.4萬標箱，居大陸第3位、全球第6位。港口岸線資源既是寧波經濟社會發展的戰略性、龍頭性資源，也是浙江省發展海洋經濟、打造“海上浙江”最為獨特的優勢和載體。

海洋資源十分豐富。擁有豐富的“島、塗、漁、景、油”等海洋資源，組合優勢明顯，適宜較大規模開發。島嶼資源良好，共有500平方米以上海島516個，約占全省的1/5，島嶼面積524平方公里，島嶼岸線長758公里。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約140萬畝，占全省灘涂總面積的34%，主要分布在杭州灣、大目洋和三門灣北岸等，圍墾開發條件良好。漁業資源優良，緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場，象山港是具有國家級意義的大漁池。海洋旅遊資源優越，濱海地區具有“灘、岩、島”三大特色，主要集中在象山港內和象山縣沿岸。油氣儲量豐富，春曉油氣田探明天然氣儲量達700多億立方公尺，開發利用潛力巨大。

戰略區位十分突出。寧波位於我國長江發展軸和沿海發展軸“T”字形交匯處和長三角城市群核心區，海域位於長江黃金水道入海口，緊鄰亞太國際主航道要衝，是長三角地區與海峽西岸經濟區的聯結紐帶。寧波－舟山港口一體化的順利推進，使沿海港口物流、戰略物資儲運優勢得到了進一步發揮。隨著杭州灣跨海大橋、甬台溫鐵路的建成和杭甬運河通航設施不斷完善，寧波由交通末端發展成為連線上海、江蘇和海峽西岸地區的樞紐城市，成為浙江溫台和浙西地區接軌大上海的橋頭堡。

特色優勢比較突出。2010年全市實現海洋生產總值806億元，海洋產業體系比較完備。在臨港工業方面，初步形成以石化、鋼鐵、能源、汽車、造船等行業為支柱，綿延20多公里的沿海臨港產業帶，2010年實現總產值7000多億元，基本建成華東地區重要的能源原材料基地和先進制造業基地。在港航物流方面，14個大宗商品交易平台加快建設，2010年實現交易總額近2000億元。現代物流業實現增加值507億元，現有各類物流相關企業4000多家。在海洋新興產業方面，培育了浙江造船、新樂船廠等一批高端裝備生產企業，2010年實現產值200多億元。

海洋科教實力較強。擁有寧波大學海洋學院、生命科學與生物工程學院、寧波市海洋與漁業研究院等一批科研機構，擁有海洋與漁業領域重點實驗室9家，海洋科技工作人員達2000餘人，在航海航運、海洋養殖、海洋生物等領域取得一批關鍵技術成果。海洋科技教育實力較強，有利於提升海洋經濟發展核心競爭力。

體制機制比較靈活。寧波是我國民營經濟發達地區，縣域經濟發達，在全國較早地開展了要素配置市場化、資源環境有償使用等改革，資源要素市場化配置水平較高。近年來海洋資源開發領域的改革順利推進，市場信用建設不斷加強，民營企業積極進入海洋開發領域，成為海洋經濟發展的重要力量。

也要清醒地認識到，我市海洋經濟發展還存在不少問題，主要表現在：海洋經濟占地區生產總值比重與海洋資源優勢還不匹配，海洋產業規模不夠大，發展質量不夠高；海洋經濟發展方式總體比較粗放，海洋高技術產業和服務業發展滯後；海島資源開發總體比較滯後；海洋生態環境不容樂觀，陸地開發與海洋發展統籌亟待加強。

重大意義

寧波發展海洋經濟，建設海洋經濟強市，對於推進寧波轉變經濟發展方式、促進浙江海洋經濟發展示範區建設、實現全國區域協調發展等都具有示範重要的戰略意義。

一是貫徹國家海洋經濟發展戰略、最佳化沿海區域開發布局的客觀需要。黨的十七大提出“實施海洋開發戰略”，全國“十二五”規劃《綱要》明確要“發展海洋經濟”。近年來國務院先後作出了天津濱海、上海“兩中心”建設、海峽西岸開發等區域發展戰略。充分發揮海洋資源優勢，推進寧波海洋經濟發展，北承蘇南浙北地區、南聯海峽西岸經濟區，有利於進一步完善國家沿海區域發展布局，也是落實國家建設海洋強國戰略的實際行動。

二是落實國家長江三角洲地區區域規劃，共同打造亞太地區重要國際門戶的客觀需要。國務院《長江三角洲地區區域規劃》明確提出“把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶”。寧波地處我國黃金海岸、黃金水道“T”字形經濟帶核心區，對內是江海聯運樞紐，對外是遠東國際航線要衝。充分發揮區位優勢和港口優勢，加快發展海洋經濟，有利於共同建設上海國際航運中心和國際金融中心，打造亞太地區重要國際門戶，提高我國對外開放和參與國際經濟競爭與合作的水平。

三是浙江打造“海上浙江”和“港航強省”、建設海洋經濟發展示範區的客觀需要。2011年2月底國務院正式批覆《浙江海洋經濟發展示範區規劃》，標誌著我省海洋經濟發展上升為國家戰略。加快推進寧波海洋經濟發展，有利於浙江省拓展新的發展空間、培育新的增長極、探索建立適合海洋經濟發展體制機制。

四是寧波實施“六個加快”發展戰略、轉變經濟發展方式的客觀需要。今後一段時期是寧波實施“六個加快”發展戰略、實現現代化國際港口城市新跨越的關鍵時期。發揮海洋資源優勢，建設海洋經濟強市，有利於按照科學發展觀的要求，科學規劃海洋經濟發展，加快打造國際強港，集約利用海島、岸線、海域等海洋資源，推進經濟發展方式轉變和現代化國際港口城市建設。

發展目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“六個加快”發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以港航服務業、臨港先進制造業、海洋新興產業和海島資源開發為重點，以創新體制機制為動力，統籌陸域經濟和海洋經濟發展，統籌資源開發和環境保護，統籌經濟建設和改善民生，著力構建現代海洋產業體系，著力完善海洋基礎設施體系，著力提升海洋科教研發能力，著力加強海洋生態文明建設，努力實現“海洋經濟大市”向“海洋經濟強市”的戰略性轉變，把寧波建設成為海洋經濟實力較強、輻射服務功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態環境良好、體制機制靈活的我國海洋經濟發展的核心示範區。

戰略定位

浙江海洋經濟發展引領區。充分發揮區位、港口和產業基礎優勢，以港口開發為重點，以海洋科技進步為支撐，加快海洋資源綜合開發，著力推進海洋產業高端發展，充分發揮寧波對周圍區域的輻射帶動功能，建設成為浙江海洋經濟發展引領區。

上海國際航運中心的主要組成部分。充分發揮港航資源和區位優勢，依託梅山保稅港區和寧波杭州灣新區等功能區，構建大宗商品交易平台，完善海陸聯動集疏運網路，強化金融和信息系統支撐，加快大宗商品儲運、加工、貿易基地和貨櫃幹線港建設，發展成為上海國際航運中心的主要組成部分。

我國重要的新型臨港產業基地。依託比較紮實的臨港產業基礎，緊緊瞄準產業鏈和價值鏈的高端，最佳化產業布局、推進轉型升級，擇優發展石化、鋼鐵、能源等臨港工業，大力發展現代物流、國際貿易、國際金融、濱海旅遊等臨港服務業，培育發展海洋戰略性新興產業，發展成為我國重要的新型臨港產業基地。

我國重要的海洋科教研發基地。依託寧波在海洋經濟人才培養方面的比較優勢，大力發展港口物流、航運航海、海洋生物等專業，建設成為全國重要的海洋經濟科教研發基地，為浙江乃至全國培養一批具有全球視野、創新意識的現代海洋經濟人才。

我國海洋生態文明建設先行區。堅持科學規劃、合理開發、可持續利用的原則，以象山港、三門灣等區域為重點，推進海洋經濟的有序開發、高效利用和嚴格保護，加強重點海域污染防治和生態修復，實施海洋污染海陸聯動防治，探索跨區域海洋環境聯合治理，為探索我國海洋生態文明建設積累寶貴經驗。

基本原則

堅持聯動發展。堅持以海帶陸、以陸促海，統籌陸海產業布局、基礎設施建設和環境治理保護，把海洋的資源優勢、後發優勢與陸域的綜合優勢、先發優勢結合起來，以陸域經濟支撐海洋經濟發展，以海洋經濟拓展提升陸域經濟。

堅持轉型發展。深入實施“科技興海”戰略，提高海洋經濟自主創新能力，切實轉變發展方式，推進海洋經濟發展從粗放型轉向集約型。改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，促進產業間相互融合，形成海洋產業核心競爭力。

堅持集群發展。最佳化海洋經濟空間布局，構築健全的投融資、科教創新、對外開放等海洋開發平台。整合沿海城市、重要海島等載體，建設一批沿海產業集聚區，形成功能清晰、各具特色、優勢明顯的海洋產業帶。

堅持綠色發展。堅持“在開發中保護，在保護中開發”，妥善處理好海洋資源開發與環境保護的關係，切實加強海洋生態文明建設，發展循環經濟和低碳經濟，使海洋經濟的發展規模和速度與資源環境的承載能力相適應，實現海洋經濟可持續發展。

堅持開放發展。立足於亞太國際門戶城市重要節點區的有利位置，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，注重內引外聯和外向發展，引導民間資本積極參與海洋經濟發展，著力建設內外對接的開放型海洋經濟體系。

發展目標

總體目標是，力爭到2015年，基本建設成為我國海洋經濟發展的核心示範區，海洋經濟實力較強、輻射服務功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態環境良好、體制機制靈活，對浙江海洋經濟發展發揮先行示範和龍頭帶動作用。

——海洋經濟實力顯著增強。在最佳化結構、提高效益的前提下，到2015年海洋生產總值突破2500億元，占全省海洋經濟比重提高到35%左右。海洋三次產業結構進一步調整最佳化。海洋經濟綜合實力、輻射帶動能力和可持續發展能力進一步提升，基本建設成為浙江海洋經濟發展示範區的核心區。

——輻射服務功能明顯增強。“三位一體”的港航服務體系比較完善，成為區域性資源配置中心。港口貨物吞吐量和貨櫃吞吐量穩步增長，到2015年分別達到5.5億噸和2000萬標箱，成為全球大宗商品樞紐港和貨櫃運輸遠洋幹線港。大宗商品交易市場影響擴大，實現市場交易額4000億元以上。金融服務功能顯著提升，金融機構本外幣存貸款餘額達到40000億元。

——海洋經濟轉型走在前列。海洋產業結構、空間布局結構和增長動力結構最佳化取得實質性進展。臨港工業“集群化、循環化、高端化”發展，建成世界先進的臨港先進制造業基地。海洋服務業占海洋經濟的比重明顯提升，海洋經濟核心競爭力明顯增強。海洋戰略性新興產業增加值占海洋生產總值達到30%以上。

——海島綜合開發成效明顯。在統籌規劃、最佳化布局的基礎上，海島綜合開發步伐加快，形成定位清晰、導向明確、功能協同的海島開發新格局。象山海洋（海島）綜合開發試驗區順利推進。海島基礎設施進一步完善，形成海陸聯動、便捷高效的現代化綜合交通網、城鄉給水和能源供應設施網、海洋環保設施網等。

——海洋科教文化比較發達。“科技興海”戰略順利實施，涉海院校和學科建設加快，海洋自主創新能力顯著提升。建成一批國家級海洋科研基地，基本建成海洋經濟高等教育和職業教育改革試點城市。到2015年，海洋研發投入占海洋經濟生產總值比重在2.5%以上，海洋科技進步對海洋經濟貢獻率達70%。

——海洋生態建設全國領先。海洋生態文明建設紮實推進，象山港區域保護等取得實質性進展，陸源污染和涉海污染得到有效治理，沿海地區和主要大島基本建成有效的防災減災體系，灘涂資源得到科學保護和開發，重點海域主要污染物排海量比2010年削減15%以上，基本建設成為我國海洋生態文明建設示範區。

到2020年，全市海洋生產總值達到4500億元，海洋三次產業結構進一步最佳化，形成特色明顯、競爭力強的現代海洋產業體系，海洋經濟科技貢獻率達80%左右，海洋戰略性新興產業增加值達40%左右。全面建成海洋經濟強市和浙江海洋經濟發展示範區的核心區，對全省海洋經濟發展的龍頭帶動作用進一步發揮。