寧波市人民政府關於推進農家樂休閒旅遊業跨越式發展的意見

寧波市人民政府關於推進農家樂休閒旅遊業跨越式發展的意見，檔案，發布時間2013年12月2日。

基本介紹

• 中文名：寧波市人民政府關於推進農家樂休閒旅遊業跨越式發展的意見
• 地點：寧波市
• 發布時間：2013年12月2日
• 施行時間：公布之日起30日後施行

指導思想和總體目標

檔案概述

各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為深入貫徹落實黨的十八大精神，充分發揮農家樂休閒旅遊業在轉變農業發展方式，促進農民創業增收，統籌城鄉融合發展中的積極作用，現就加快推進我市農家樂休閒旅遊業跨越式發展提出如下意見。

指導思想。

以科學發展觀為指導，緊緊抓住農家樂休閒旅遊業黃金髮展的戰略機遇期，圍繞打造長三角地區最具品牌影響力、最有競爭優勢、最富發展活力的農家樂休閒旅遊目的地之一的目標，積極推動農家樂參與大旅遊，培育大產業，促進大發展，著力推動農業轉型升級，著力促進農民創業增收，著力改善農村生態人文環境，著力提升農家樂消費服務水平，促進全市農家樂休閒旅遊業跨越式發展，為我市實現“兩個基本”和建設“四好示範區”作出積極貢獻。

總體目標。

到2016年全市建成全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣3個，示範園區（點）10個以上；省級農家樂精品示範區（特色鄉鎮）6個，農家樂特色村20個、特色點40個；市級農家樂特色區塊12個，農家樂特色村50個，示範點100個。建成農家樂精品線路20條。全市農家樂床位數達2萬個，餐位數達到10萬個。年接待遊客人次2200萬人次，直接經營收入和綜合旅遊收入達到60億元，帶動就業人數8萬人。

加強科學規劃

進一步最佳化規劃布局。

各地要按照“科學規劃、生態保護、精心設計、集中打造、節約資源”的原則，以《2009～2020寧波市農家樂休閒旅遊業發展規劃》為指導，進一步最佳化完善縣（市）區布局規劃，指導好農家樂特色區塊（特色鄉鎮、精品示範區）、特色村（點）建設規劃。

促進落實

各地要實行規劃按級備案制，加強對規劃實施的監督檢查，確保規劃落地。

加快推進農家樂集聚發展、提升發展

積極培育農家樂特色區塊（特色鄉鎮）

各地要根據全市農家樂休閒旅遊業發展“一環三區”的總體布局，與特色鄉鎮、“無違建鄉鎮”和精品示範區創建有機結合，進一步完善特色區塊創建規劃，積極推動有條件的區域實現特色村（點）串點成片，連線發展，形成主題特色鮮明、基礎設施健全、服務管理規範、集聚效應明顯、品牌影響力大的特色區塊。到2016年各縣（市）區特色區塊創建數量不少於2個。

大力發展休閒觀光農業。

結合我市現代農業園區建設和家庭農場、設施農業發展，積極推進休閒觀光農業建設。市現代農業“四大先導區”和各地設施農業、農業精品園區建設，都要結合實際，按照現代農業與休閒觀光項目“同步規劃、分類實施、基礎設施共建、扶持政策共享”的原則，開展休閒觀光農業項目建設，著力打造一批休閒觀光農業園區。

加大農家樂特色村建設力度。

以市級以上歷史文化村落為重點，以古村古蹟、名人名居、民俗文化、特色產業為依託，大力推進農家樂特色村建設。市級以上歷史文化村落都要結合實際提出保護和開發利用規劃，開展農家樂特色村建設，發展“一村一品”、“一戶一韻”的農家樂特色休閒旅遊項目。

積極穩妥發展農家客棧（民宿）。

各地要根據市民休閒旅遊度假需求，結合當地旅遊資源優勢，山區、平原、海島村莊特色，發揮農家樂和休閒觀光農業的作用，加強與各專業旅行社和旅遊景點的合作，積極穩妥地發展農家客棧（民宿），吸引更多的市民參與農家樂休閒旅遊。

探索發展養老健身產業。

順應我市人口老齡化發展趨勢和市民養老健身的需求，利用農村山水生態、森林氧吧和游步道、騎步道等獨特資源，探索發展針對特定消費群體的農家樂養老和健身產業，不斷滿足民眾的個性化需求。

開拓農家樂主題教育項目。

以中小學生愛國主義教育、革命傳統教育、國防教育、“三農”體驗、軍事訓練、科普素質培養為主題，以農家樂為依託，挖掘紅色旅遊、國防教育、農耕文化、民俗文化、非物質文化遺產等資源，開拓各種類型的主題教育項目，培育發展一批主題教育型農家樂。

開發農家樂休閒旅遊產品。

充分挖掘各地土特產資源、傳統餐飲食品和製作工藝，組織引導農民、農家樂業主開發“土、特、真”風味的農副產品、傳統休閒食品、手工藝品、創意產品，不斷延伸農業產業鏈；積極發展生態種養業，保障農家樂產業穩定的原料供給，拓展原汁原味的農產品展示展銷視窗，滿足遊客的購物需求。

加強農村田園風光建設。

各地要根據當地農作物生產實際，在科學規劃的基礎上，可以通過適當的土地流轉形式，集中連片種植具有較強觀賞價值的植物，建設農林牧漁業景觀、草場景觀、梯田景觀等，努力打造當地田園風景特色帶和知名品牌。

加強農家樂休閒旅遊基礎設施建設

重視農家樂旅遊集散中心建設。

各地要根據農家樂布局規劃，加強區域範圍內農家樂旅遊集散中心建設。鼓勵農家樂特色村利用集體建設用地建設旅遊接待和公共服務設施，利用村級閒置用房開展農家樂配套項目建設，開展統一經營、服務和管理。

加強農家樂基礎設施建設。

各地要把農村基礎設施建設向農家樂特色村（點）、特色區塊（特色鄉鎮、精品示範區）和具備條件開發農家樂條件的村鎮傾斜，優先解決好道路交通升級改造、配套停車設施建設、信息網路設施建設、環境衛生和污水處理等方面問題，優先開通直達公交（客運）班線。將市級以上農家樂特色村（點）納入道路告示標誌標註內容，統一規劃，分別設定。

對農家樂建設用地予以適當傾斜。

農家樂休閒旅遊業建設用地要符合農家樂發展規劃、農業產業發展規劃和土地利用總體規劃，各地在設施農業建設中，其附屬設施建設要兼顧休閒觀光農業需求；對集中連片500畝以上的休閒觀光農業需要建設永久性設施的，各地要安排落實建設用地指標；農家樂特色區塊（特色鄉鎮、精品示範區）、特色村（點）利用荒灘、荒地、林地和廢棄山塘、窯場等非耕田，或採用不破壞耕作層的工程技術措施占用耕地建設必需的旅遊公共服務設施的，在依法辦理審批手續時，各地要予以政策傾斜。

重視農家樂經營管理人才培養

加強經營管理人員培養。

各地要加強對農旅辦、鄉鎮幹部、農家樂經營管理人員的培養，通過組織學習考察、進高校強化培訓、邀請專家專題輔導等形式，培養一批農家樂休閒旅遊管理人才，進一步提高對農家樂旅遊資源開發管理、規劃指導的能力。

加強農家樂經營業主和從業人員培訓

將農家樂經營業主和從業人員全面納入農村勞動力素質培訓工程。組織農家樂經營業主開展進高校（赴境外）培訓，以及現代農業、經營管理、市場行銷等方面的培訓，培養農家樂經營業主成為懂經營、會管理的農村新型創業人才；將農家樂從業人員納入“農村實用人才培訓”計畫，重點開展烹飪技術、接待禮儀、餐飲住宿、講解服務、安全衛生等業務培訓，使其成為熟練掌握服務技能的農村實用人才。

全面開展品牌行銷

引導農家樂特色村（點）積極創建A級景區

農家樂要主動融入大旅遊，積極開展A級景區創建工作。各級旅遊部門要引導農家樂休閒旅遊業的發展，組織開展對農家樂創建A級景區的培育和評定工作，與農家樂進行深度合作，努力形成雙贏的局面。

大力開展農家樂旅遊推介活動。

按照“政府引導、企業主體、遊客參與”的模式，在重點城市開展形式多樣的行銷推介活動。加強與長三角地區旅行社合作，藉助旅行社推介渠道，促進農家樂行銷直接進社區、進企業、進學校。

加強農家樂精品旅遊線宣傳。

編印市、縣、重點鄉鎮三級農家樂精品旅遊指南、旅遊地圖和電子地圖，為遊客旅遊提供便利。充分利用“浙江農民信箱”、“寧波農經網”、“寧波農家樂網”等信息平台，及時發布、收集信息，促進農家樂供需對接。

積極擴大客源渠道。

對符合政府會議要求的規範化農家樂特色村（點），經公開招標等形式，優先列入政府採購會議培訓定點飯店名單，鼓勵將小型會議等安排在農家樂特色村（點）。鼓勵各級各類學校與農家樂特色村（點）聯建教育基地、學生實習實訓基地、農事體驗基地和運動拓展場所。

完善政策支持體系

加大財政投入。

各級財政要設立農家樂休閒旅遊業專項扶持資金，並根據產業發展需要逐步增加投入。在符合產業發展導向，有條件發展的地區，重點扶持一批農家樂休閒旅遊特色村、休閒農業園區和集聚發展的特色區塊（特色鄉鎮、精品示範區），以項目化管理辦法開展建設，切實加強宣傳行銷活動和人才培訓。

創新投融資機制。

鼓勵廣大農戶、家庭農場、農民專業合作社和村級集體經濟組織通過股份合作的方式，參與農家樂休閒旅遊業發展；積極引導工商資本、民間資本投資開發農家樂休閒旅遊項目建設，發展一批主題突出、科技含量高、設施齊全的品牌休閒旅遊項目和配套產業。創新投融資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過股權轉讓、經營權拍賣等方式，引進先進管理模式，帶動農家樂向集約型、規模化、品牌化方向轉變。

加強金融服務。

銀行業金融機構要加大對農家樂休閒旅遊業的信貸支持力度，積極開發適合農家樂的信貸產品，滿足不同層次農家樂發展需求。鼓勵銀行業金融機構在農家樂集聚地區優先布設ATM機，提供POS消費終端服務。

最佳化經營環境。

各級工商、國土、環保、稅務、消防、食品藥品監管等有關職能部門，在農家樂申領相關許可和審批農家樂建設項目時要簡化手續，提高辦事效率。對具有較強帶動作用的農家樂示範點（園區），在政策上享受農業企業同等待遇。

規範行業管理。

進一步完善農家樂休閒旅遊業相關標準，加強對農家樂經營場地、接待設施、活動項目以及食品衛生、環境保護、服務質量的安全規範管理，推進農家樂休閒旅遊業標準化建設。

積極發揮農家樂協會作用。

加強協會建設，完善市、縣、鎮、村農家樂協會網路，發揮協會行業自身作用，積極研究探索促進我市農家樂休閒旅遊業跨越式發展的新方法、新途徑，組織開展農家樂規劃、建設、管理、行銷、業務培訓和經驗交流，參與農家樂各類創建項目的課題立項、成果評定和項目推廣工作，推動全市農家樂休閒旅遊業健康有序發展。保障措施

加強組織領導。

各級人民政府要把推進農家樂休閒旅遊業跨越式發展納入議事日程，切實加強對農家樂休閒旅遊工作的領導，建立健全工作考核機制。

權責分明

各級農家樂休閒旅遊業工作領導（協調）機構要進一步明確相關部門職責任務，形成各司其職、聯合服務的工作機制。農家樂相對集中的鄉鎮要建立農家樂工作機構，加強服務管理。

本意見自公布之日起30日後施行。

寧波市人民政府

2013年12月2日