寧波市人民政府關於加快外貿轉型升級服務現代化國際港口城市建設的若干意見

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寧波市人民政府關於加快外貿轉型升級服務現代化國際港口城市建設的若干意見2013年3月26日

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各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
對外貿易是我市建設現代化國際港口城市的重要支撐和動力。為貫徹落實《中共寧波市委關於學習貫徹黨的十八大精神努力把寧波基本建成現代化國際港口城市的決定》（甬黨發〔2012〕153號）精神，主動把握新形勢、應對新挑戰，促進我市外貿平穩健康發展，進一步增強外貿推動經濟成長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用，特提出如下意見：
一、充分認識加快外貿轉型升級的重要性和緊迫性
（一）加快外貿轉型升級是增強我市外貿國際競爭力實現可持續發展的必然選擇。國際金融危機深層次影響持續發酵，國際經濟貿易增長明顯放緩，貿易競爭加劇、摩擦增多，中國經濟趨向中速增長，我市外貿承受國際、國內兩個市場需求不振和成本上升導致傳統競爭力下降的雙重壓力，發展速度明顯放緩。唯有加快轉型升級，進一步增強國際競爭力，培育競爭新優勢，我市外貿才能獲得新的增長動力，繼續保持穩定健康可持續的發展態勢。
（二）加快外貿轉型升級是推動我市現代化國際港口城市建設的戰略選擇。外貿是我市經濟國際化的傳統主渠道，是發揮港口戰略優勢的主要途徑。當前我市外貿粗放低效的發展特徵仍然明顯，穩健增長難度增大，必須加快轉型升級，走集約高效發展之路，才能為城市發展集聚更多國際化要素，為現代化國際港口城市建設提供新的強勁動力，發揮更大的作用。
二、我市外貿轉型升級的指導思想、基本原則和目標要求
（三）指導思想。緊緊圍繞現代化國際港口城市建設目標，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以調結構、促協調為重點，以改革創新為動力，著力提高我市經濟國際競爭合作水平，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提升轉變、從低成本優勢向綜合競爭優勢轉變，不斷增強技術、品牌、質量、服務等核心競爭力，提高我市主要產業在國際分工中的地位和效益，促進外貿又好又穩發展，努力創建服務全國、在國際有一定影響力的區域性國際貿易中心城市。
（四）基本原則。堅持外貿轉型升級與穩增長相結合，把轉型升級作為推動我市外貿穩定增長的長期動力；堅持外貿轉型升級與產業轉型升級相結合，以產業結構調整帶動外貿轉型升級；堅持外貿轉型升級與企業轉型升級相結合，充分發揮企業的主體作用，著力提高企業國際競爭力；堅持外貿轉型升級與“走出去”、“引進來”相結合，加強外貿、外資、外經的融合發展，增強企業全球資源配置能力；堅持市場機制和政府促進相結合，加強政府對外貿轉型升級的引導和支持。
（五）目標要求。外貿規模穩定增長，力爭到2016年，寧波口岸進出口額達3200億美元，其中我市自營進出口額1500億美元。外貿結構明顯最佳化，力爭到2016年，出口市場更趨多元化，對歐美日港以外市場出口份額占全市出口總額一半以上；高能級外貿主體隊伍明顯擴大，力爭進出口總額超億美元企業達180家；高附加值、自主品牌產品出口明顯擴大，高新技術產品出口比重比2012年提高3個百分點左右；進口貿易加快發展，進口額占全市外貿總額比重爭取達到40%；國際服務貿易增速快於貨物貿易增速，服務外包業務快速增長。區域性國際貿易中心城市初具形態，建成一批國內外有影響的貿易會展平台和出口產業集聚區，港口和口岸環境進一步最佳化，輻射帶動能力和增值功能顯著增強。
三、我市外貿轉型升級的主要任務
（六）加快最佳化國際貿易市場結構。繼續引導和支持企業鞏固和深耕傳統出口市場，積極開發傳統市場中新的細分市場和中高端市場。大力引導企業開拓新興市場，積極實施國際新興市場開拓行動計畫，在外經貿專項扶持資金中安排外貿新興市場拓展資金，重點支持開拓周邊國家（地區）、“金磚國家”、自貿區市場（除香港外），逐步提高新興市場的出口比重。加強境內外展會的參展組展工作，鼓勵出口企業能展盡展，對我市企業參加政府重點支持的展會給予政策補助。努力幫助外貿企業降低貿易風險，支持企業投保出口信用保險，進一步擴大出口信保覆蓋面，加大對小微外貿企業的支持力度。推進我市涉外會展產業發展，提高消博會、服博會、新加坡展等重點展會辦展水平，形成有廣泛影響的涉外會展集群。
（七）不斷增強外貿主體活力。實施“外貿實力效益工程”，在外經貿專項扶持資金中安排專項扶持資金，重點培育20～30家全球布局、跨國經營的渠道型、供應鏈管理型、總部型外貿骨幹企業。實施“外貿育苗工程”，安排專項資金，出台專項政策，積極扶持培育一大批“專、精、特、優”外貿中小微企業。實施招商引貿，重點引進外資採購總部、訂單中心、結算中心等貿易型、功能型的跨國公司及其分支機構，努力使寧波成為跨國公司全球網路的重要節點城市。
（八）加快提升外貿產品層次。實施出口質量工程，繼續評選寧波市出口質量獎，推動我市出口產業向高技術含量、高附加值、高效益提升，不斷提高自主研發、自主智慧財產權產品出口比重。穩定傳統產品出口規模，鼓勵傳統產業開發高端出口產品，增強傳統產品出口競爭力。鼓勵外貿企業採用國內外先進技術標準，參與國內、國際標準制定。深入實施“品牌強貿”戰略，完善出口產品五級創牌體系，鼓勵企業通過自創、收購、合作等多種方式擴大自主品牌產品出口。積極推進出口商品質量安全示範區建設。
（九）進一步完善貿易方式。在進一步穩定和擴大出口貿易的同時，積極發展進口貿易，增強進口對全市經濟平衡和結構調整的促進作用，加強進口主體、載體培育，逐步使我市成為國內重要的進口口岸。積極推進寧波保稅區國家級進口貿易促進創新示範區建設，鼓勵寧波保稅區區外的市內企業利用保稅區功能，發展進口貿易。支持有條件的企業開展轉口貿易，支持開展保稅期貨交割試點，增強全球資源配置能力。加快國際服務貿易發展，夯實國際服務貿易基礎，建立健全國際服務貿易促進體系和跨部門協作聯動機制。爭創國家服務外包示範城市，著力培育若干個服務外包示範園區，努力培育和引進一批領軍型服務外包出口龍頭企業。積極擴大文化創意、動漫影視、教育培訓等文化旅遊產業及產品出口。積極推動加工貿易轉型升級，提高科技含量和附加值。積極試行和支持發展跨境貿易電子商務，培育若干個技術力量強、信譽好的電子商務平台，拓展我市產品外銷渠道。
（十）合力推進外貿集聚區建設。要繼續引導和鼓勵全市重點開發區域加快發展出口加工和對外貿易，努力打造一批規模化外貿加工製造基地和貿易集聚區域，更好發揮在全市外貿發展中的引領和輻射作用。引導加工貿易企業向海關特殊監管區域集聚發展。利用寧波保稅區、梅山保稅港區等海關特殊監管區域功能優勢，積極培育一批輻射能力強的進口產品交易市場集群，重點打造塑膠、化工原料、有色金屬、稀貴金屬、鋼材、汽車整車、中高檔消費品等特色商品進口交易平台。統籌謀劃，創造條件，積極爭取寧波保稅區、梅山保稅港區等地申報設立自由貿易園區。支持寧波保稅區、寧波國際貿易展覽中心聯合建設進口商品交易展示中心，進一步增強國貿平台的綜合功能和輻射作用。支持浙台（象山石浦）經貿合作區擴大對台貿易。積極探索和推進寧波進出口商品貿易物流改革示範區發展。探索設立兩岸商貿發展示範區。適時設立中國（餘姚）進口塑膠交易中心。
（十一）進一步強化外貿發展產業基礎。鼓勵外商投資新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業，大力鼓勵引進先進技術和關鍵設備，增強我市產業國際競爭力，擴大高新技術產品、清潔產品、低能耗產品出口。引導民營企業與外資加強合作，增強民營企業國際競爭力。推進國家、省、市三級出口基地體系建設，發展一批機電、輕工、文具、農漁、紡織服裝、醫藥化工、新型材料、新型能源、軟體動漫等專業型出口基地，依託生產型龍頭企業培育一批企業型出口基地。繼續推進北侖新區國家科技興貿出口創新基地建設。
（十二）加快“走出去” 帶動外貿發展。鼓勵我市企業赴境外設立行銷基地、交易中心、展示中心、分撥中心、商品市場或零售網點，組建自主性國際市場行銷和售後服務體系，增強國際市場渠道控制力。推進境外工業園區建設，引導我市有比較優勢、產能過剩行業到境外開展裝配生產，帶動我市零部件、中間產品、技術和服務出口。鼓勵我市企業赴境外開發、加工重要礦產資源並供應國內市場，擴大緊缺能源性產品進口規模。推動境外承包工程業務穩定增長，擴大大型成套設備、機電產品出口，鼓勵我市企業藉助出口信用保險規避風險，提高國際競爭力。
（十三）鼓勵外貿創新發展。在外經貿專項扶持資金中安排外貿創新專項資金，支持外貿創新企業經營模式和商業模式，鼓勵外貿企業與金融業合作，降低經營成本和風險，提高企業競爭力和可持續發展能力。鼓勵外貿企業向價值鏈兩端延伸，創新贏利模式，增強自主研發設計和品牌行銷服務能力，提升企業對產業鏈、價值鏈整合控制能力。
四、加快我市外貿轉型升級的保障措施
（十四）加強外貿組織領導。充分發揮市加快轉變外貿發展方式領導小組的重要作用，完善市縣兩級外貿組織工作體系，統籌推動我市外貿轉型升級，及時協調解決轉型升級中遇到的重大問題。進一步細化我市外貿轉型升級的工作目標、重點任務和具體舉措，分解落實各地、各部門外貿轉型升級主要任務並加強督查。制定出台符合外貿轉型升級導向和要求的外貿轉型升級考評體系和激勵機制。
（十五）最佳化外貿公共服務。進一步提升我市信息、融資、法律、人才、研發設計、公平貿易等外貿公共服務平台功能，加強平台智慧化、信息化建設，努力為外貿企業提供更有效的服務。加強外貿相關行業組織建設，重視外貿企業誠信培育，規範企業經營行為，努力營造規範、有序的外貿環境。加強貿易摩擦監測預警體系和應對機制建設，增強貿易摩擦應對能力。
（十六）提升外貿業務便利化水平。進一步重視和加強口岸環境建設，開展區域貿易便利化綜合試點工作，努力提高寧波口岸的全球競爭力和吸納力。積極開展“無紙化大通關”和口岸大通關建設，不斷改進口岸監管和服務水平，最佳化口岸政務和商務環境。進一步清理不合理收費，規範中介行業行為，降低企業稅費負擔，加快出口退稅進度，努力降低企業進出口貿易成本。加強全市涉貿部門聯動，充分發揮關貿、檢貿、財貿、稅貿、銀貿、信貿等協作機制的作用，增強口岸通關、信息共享、行政審批、政務服務、政策支持等方面的協同性，努力營造更為便利、高效的外貿經營環境。
（十七）強化外貿財政金融支持。根據地方財力和實際需要，繼續加大對外貿轉型升級的扶植，完善財政扶持政策和辦法，集中財力，突出重點，增強實效，努力發揮財政資金的槓桿作用（具體辦法另行制定）。積極創新外貿金融產品與服務，探索發展中小外貿企業融資服務平台，著力解決外貿企業貸款融資難問題，降低融資成本，提高對外貿貸款的風險容忍度。
（十八）重視外貿轉型升級研究和宣傳。加強我市外經貿研究機構建設，積極開展我市外經貿轉型升級區域規劃布局、重要平台和重點項目的研究工作，提高外經貿發展前瞻性、套用性研究水平。重視外經貿轉型升級宣傳工作，加強對先進單位和典型案例的總結推廣工作，努力營造全市上下促進外經貿轉型升級、比學趕超的良好輿論氛圍。
寧波市人民政府
2013年3月26日

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