《寧德市人民政府關於進一步擴大有效投資的實施意見》是寧德市人民政府2015年7月16日發布的意見。
基本介紹
- 中文名：寧德市人民政府關於進一步擴大有效投資的實施意見
- 外文名：無
- 發布部門：寧德市人民政府
- 發布日期：2015-7-16
各縣（市、區）人民政府，東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為充分發揮投資對穩增長調結構惠民生的重要作用，確保全年經濟社會發展目標順利實現，根據省政府《關於進一步擴大有效投資的若干意見》（閩政〔2015〕29號）部署，結合實際，我市就進一步加大若干重點領域投資力度提出如下意見：
一、加快城市公用設施建設
（一）目標任務
全市力爭完成投資126．1億元，比年度計畫新增28．8億元。
（二）投資重點
1．城市綜合交通。全年新建改造城市道路119公里，比原計畫增加30公里以上，其中各縣（市、區）新增3公里以上。完成4座以上城市病害橋樑改造。加快城市公共停車場建設，全年新增城市公共停車泊位800以上，比原計畫增加400個以上，福安市新建1座以上機械式立體停車樓，每縣（市、區）爭取再新增一個公共停車場。
2．城市地下管網。全年完成城市雨水管道建設70公里，比原計畫增加10公里以上，其中各縣（市、區）新增1公里以上，有條件的市、縣都要選擇合適的區域啟動海綿城市項目建設。全年改擴建舊城區污水管網252公里，比原計畫新增30公里以上，其中各縣（市、區）新增3公里以上。全年新建改建城市供水管網136公里，比原計畫增加30公里以上，其中各縣（市、區）新增3公里以上。全年新建改造城市燃氣管道55公里，比原計畫增加5公里， 其中寧德新增2公里、福鼎新增3公里以上。推廣城市地下綜合管廊，有條件的縣（市、區）要因地制宜的開展城市綜合管線試點工作。
3．環境綜合治理。計畫實施7條內河（湖）整治項目，比原計畫新開工2條以上，新增沿岸截污、河道清淤、建設生態緩坡5公里以上。全年新增建成區綠地面積63公頃，比原計畫增加50公頃，其中各縣（市、區）新增5公頃以上。加強城鄉垃圾處理，新開工建設寧德市餐廚垃圾處理廠。加快城市景觀綜合改造，新增一批城鎮“三邊三節點”整治提升項目，其中市本級不少於2個，各縣（市、區）不少於1個。加快綠道網建設，全年計畫新增綠道183公里，比原計畫新增30公里以上，其中各縣（市、區）3公里以上。
（三）主要措施
1．加強與政策性銀行對接。抓緊梳理可供對接的城市公用設施建設項目清單，加強與國開行、農發行等做好對接，爭取更多項目獲得政策性銀行信貸資金支持。
2．做好企業債券發行工作。以省投資集團正在研究設立社會公共停車場投資建設運營平台、發行停車場建設債券為契機，積極推進市政公用項目打包捆綁進行債券融資。
3．用好用足相關優惠扶持政策。用好國家、省出台的一系列支持PPP項目融資、發行企業債券、第二批新增地方債券等相關政策，推進城市公用設施項目融資。
4．強化項目實施管理。抓好當前建築材料充足、價格低、進入黃金施工期的有利時期，督促項目建設單位加大投入，打開施工工作面，上足勞力，確保工程進度。推進施工標準化管理，實施安全文明綠色施工，嚴格把控工程質量與施工安全，嚴格控制施工揚塵、現場污水排放、建築垃圾對環境污染等，建設精品工程。
5．嚴格實施督查和考核。市宜居辦要加強對新增項目建設進度的督查考核，加強項目巡查，按照“拉清單、對進度、問責任、提要求”要求，實施“月通報、季考核”，年底組織項目考核驗收，考核結果作為分配“以獎代補”資金和第二年相關項目安排的依據，確保項目按計畫推進。
牽頭單位：市住建局、發改委、財政局
二、加快水利建設
（一）目標任務
全市力爭完成投資19．2億元，比年度計畫增加5．4億元。
（二）投資重點
1．萬里安全生態水系。將蕉城區霍童溪九都鎮生態水系建設列入省萬里安全生態水系試點，並將古田縣谷口溪生態水系建設等五個項目列入省備選項目，積極爭取省里項目資金支持。
2．重大水利項目。加快水庫、引調水、防洪防潮、流域綜合治理四大類工程建設進度，力爭全年完成投資11．54億元。其中：水庫工程1．23億元、引調水工程1．30億元、防洪防潮工程5．68億元、流域綜合治理工程3．33億元。
3．其他水利項目。強化加固海堤26公里、除險加固小型水庫60座、解決5．16萬農村居民飲水安全問題、綜合治理水土流失面積9．4萬畝、發展高效節水灌溉面積9萬畝、完成農村水電增效擴容6座、圍墾3．4萬畝，全年力爭完成投資7．48億元以上。
（三）主要措施
1．完善重大水利項目協調機制，成立市縣兩級項目工作推進領導小組及辦公室，強化項目推進，建立“三本台賬”。一是建立全市水利項目台賬，結合年度目標任務，將指標細化到每個具體項目，確保任務落到實處；二是建立目標責任台賬，加強項目管理，細化分解目標責任，逐項落實責任領導、責任人和完成時間節點；三是建立項目工作檯賬，及時把握全市水利項目實施進展情況。
2．認真把握中央、省里加大水利投入的機遇，打好閩東蘇區和軍民融合示範區這兩個獨特牌子，結合“十三五”水利發展規劃，做好項目前期規劃、包裝、策劃、生成等工作，使更多的項目列入中央計畫盤子，爭取上級更多資金支持。
3．充分利用我市上白石水利樞紐項目被列入國家發改委、財政部、水利部12個PPP試點項目的有利時機，用好用足相關支持政策，加快項目推進步伐，儘快形成可複製、可推廣的經驗做法，以此帶動社會資本與政府合作投資水利項目。同時，積極促成省水投集團與福鼎市水務工程等項目的合作，採用PPP模式投資建設運營。
牽頭單位：市水利局、發改委、財政局
三、加快公路水路建設
（一）目標任務
全市力爭完成投資93．1億元，比年度計畫增加9．1億元。
（二）投資重點
1．高速公路。全年力爭完成58億元，比年度計畫增加4億元。加快建設在建高速公路7個項目303公里，確保建成其中的4條（段）156．6公里，實現“縣縣通高速”目標。加快沙埕灣跨海高速公路通道工程、寧德城澳至古田疏港高速公路等項目前期工作，力爭開工建設沙埕灣跨海高速公路通道工程項目。
2．普通公路。全年力爭完成投資26．8億元，比年度計畫增加3億元。加快建設“一市一議”國省幹線（含“鎮鎮有幹線”規劃項目）34個項目317公里及通景區、疏港公路等其他公路5個項目42公里，建成國省幹線153公里，基本實現全市89%以上鄉鎮可通達三級及以上公路的目標。實施農村公路路網項目路面硬化238公里。推進危橋改造21個項目、撤渡建橋4個項目建設，建成危橋改造15個項目、撤渡建橋1個項目。
3．港航工程。全年力爭完成投資7．28億元，比年度計畫增加2．05億元。加快7個項目建設，力爭開工建設灣塢作業區5#泊位工程、沙埕港區進港航道工程2個項目，建成1個項目，新增生產性泊位2個、貨物吞吐能力60萬噸。全力推進灣塢作業區8#泊位工程、灣塢作業區15#泊位工程、城澳作業區西1#泊位工程、漳灣作業區10#泊位工程、三都澳深水航道二期工程等項目前期工作。
4．運輸站場及運輸裝備。全年力爭完成投資1．01億元，與年度計畫持平。重點加強綜合運輸一體化銜接，加快建設寧德火車站綜合客運樞紐項目，新開工古田洋上公交樞紐站等2個公交站場項目，建成福安市上白石客運站等4個農村客運站項目，保持建制村通客車率達97%以上，基本實現“村村通客車”目標。完成新增或更新公交、農村客運、甩掛運輸等各類車輛190輛。
（三）主要措施
1．各相關部門密切配合，採取並聯審查、容缺預審、交叉審查等措施，加快推進項目前期工作，力爭年內再開工一批項目。
2．做好資金、用電、用水、三材、火工等要素保障，積極化解“拆、征、遷”難題，妥善處理阻工撓工、民事糾紛等問題，營造良好的施工條件和環境。
3．研究省級普通國省幹線資金補助政策，用好用活省級“完成任務獎”、“提前完成獎”、“設區市統籌獎”等差別化激勵政策，落實我市普通國省幹線資金補助政策，強化績效考核力度，鼓勵各縣（市、區）多配套、快開工、早完工。
4．積極對接金融機構，促進金融機構加快高速公路項目貸款評審，爭取更多資金和項目授信額度。
5．推出一批高速公路招商引資，力爭其中若干項目成功引進社會資本建設。通過交通建設市場信用考核、土地補虧、資本金獎等措施，全力傾斜支持PPP等項目中標人。
6．積極對接省交通建設發展中心，爭取其對我市交通建設融資的傾斜支持，同時推動各級政府加大對交通建設發展的投入，保障國省幹線、農村公路等資金需求。
7．完善督查機制，加大交通運輸重點建設項目督查力度，確保各項措施落實，有效促進項目建設順利推進。
牽頭單位：市交通運輸局、財政局、寧德港口分局
四、加快城鄉電網建設
（一）目標任務
全市力爭完成投資19．5億元，比年度計畫增加5．6億元。
（二）投資重點
1．加大主幹網建設力度。加快建設寧德500千伏崇儒輸變電工程及配套220千伏線路工程，新擴建220千伏北洋變、蘭田三期和110千伏馬山、穆陽、南山變等11座變電站，新建110千伏及以上輸電線路29條。全年力爭完成投資6．6億元，比年度計畫增加1．5億元。
2．加大配電網建設與改造投入。重點解決供電設施超載、重載、“卡脖子”、低電壓等問題，減少供電半徑，改善電網供電質量；加強電網技術改造，解決線路老化、頻繁停電等問題。全年計畫新增、改造配電網線路1243公里。全年力爭完成投資8．5億元，比年度計畫增加4．1億元。完成其他投資4．4億元。
（三）主要措施
1．充分發揮市、縣電網建設領導小組的作用，加大對電網建設工作的指導、協調和督促力度，會同電網建設管理部門做好具體項目對接、責任落實工作，確保項目按計畫投產。
2．積極爭取更多電網項目納入國家、省電網年度投資計畫盤子，爭取農村電網改造升級等中央預算內專項投資。
3．建立健全電網項目審批綠色通道，進一步簡化審批程式，推進項目並聯審批，做到特事特辦、急事急辦，為加快電網建設提供優質服務。
4．健全以各屬地縣（市、區）作為征遷主體的“屬地負責、包乾使用”的征地、拆遷、理賠工作責任制，依法嚴厲打擊無理阻礙、破壞電力建設的行為，紮實推進電網項目建設。
牽頭單位：市經信委、國網寧德供電公司
五、加快美麗鄉村建設
（一）任務目標
全市力爭完成投資14．7億元，比年度計畫新增9．5億元。
（二）投資重點
1．農村住宅示範小區。每個縣（市、區）至少新啟動1個省級農村住宅示範小區建設，小區規模不小於3公頃；每個鄉鎮安排1個村莊開展農村住宅小區建設試點，試點小區規模不小於2公頃，全年新增投資2．05億元以上。
2．舊村改造。新增年度投資2．47億元以上，重點推進偏僻自然村搬遷、農村住房災後重建搬遷、受地質災害威脅農民搬遷、石結構房屋搬遷、省級小城鎮的舊村復墾搬遷等的原農村建設用地的復墾，全市完成舊村復墾建設2000畝，產生2000畝城鄉建設用地增減掛鈎指標。
3．造福工程。全市完成造福工程危房改造新建2．48萬人、修繕100戶，建設18個省級造福工程百戶示範點，蕉城區和福安、福鼎市創建2個省級造福工程百戶示範點，其他各縣創建1個省級造福工程百戶示範點，全年完成投資5億元以上（不含省級補助資金）。
（三）主要措施
1．加強規劃建設指導。開展內容明顯滯後、不符合村情民意的村莊規劃修編工作，加強規劃編制及美麗鄉村建設的技術指導，加大力度推廣農村住宅通用圖集，指導村鎮住宅小區的建設。積極爭取省城鄉規劃建設專項資金對省級農村住宅示範小區規劃設計專項經費扶持。
2．制定舊村復墾流程圖和辦事指南。強化項目申報、審批、實施、變更和驗收等技術支持和指導，制定階段目標，排好進度總表，推進項目建設；通過市、縣級常態化項目稽查，強化項目質量和進度建設；建立舊村復墾經驗交流機制，探討問題和對策建議，挖掘特色、亮點，放大經驗效應。
3．用好造福工程政策。對造福工程安置區建設中各種規費能免則免，或按低限收費。國土部門優先安排安置區用地指標，及時辦理建設用地審批手續；林業部門及時辦理使用林地手續。
4．加快宅基地審批。各相關主管部門要按照《福建省農村村民住宅建設管理辦法》和市政府《關於進一步加強農村村民住宅建設管理的意見》等相關規定審批村民建房。各鄉鎮村建站和國土資源所要按要求聯合受理辦理村民住宅建設和用地審批手續，有條件的地方要推行“視窗辦文”，在規定審批時限內完成審批。
牽頭單位：市住建局、規劃局、農業局、國土局
六、加快環保基礎設施建設
（一）目標任務
全市力爭完成投資6．6億元以上，比年度計畫增加0．97億元。
（二）投資重點
1．危險廢物處理項目。全年力爭完成投資0．6億元以上，抓好福鼎市廢除廢物處置中心項目建設。
2．重點流域、區域生態環境整治項目。全年力爭完成投資1．3億元以上，完成閩江流域古田段、敖江流域古田段水環境綜合整治項目，完成寧德金涵水庫及霞浦縣、福安市飲用水源保護區整治，推進福鼎市龍安工業區及交溪、霍童溪、七都溪重點流域水環境綜合整治。
3．清潔能源改造工程。全年力爭完成投資3．5億元，抓好福鼎市熱電聯產項目建設，加快推進福鼎市、霞浦縣合成革企業清潔生產進程。
4．全市環境監管能力建設項目。全年力爭完成投資0．9億元以上，新建水質自動監測站5座，縣（市、區）空氣自動監測站8座，完成全市環境監測、監察能力設備填平補齊項目，加快推進市本級及福安市、周寧縣、壽寧縣、福鼎市、古田縣環境監測執法核應急業務用房建設。
（三）主要措施
1．推進項目加快實施。對已下達資金補助的重點流域整治項目、農村環境綜合整治項目、飲用水源保護項目以及能力建設項目，要盯緊抓實，加強調度，確保完成年度目標任務。
2．積極爭取上級資金支持。根據福建省環境監管能力建設三年行動計畫及實施方案要求，抓好項目申報和組織實施工作，積極爭取中央、省環保專項資金支持，並督促地方財政配套資金及時足額到位。
3．創新環保基礎設施融資。在危險廢物處置、工業園區污水集中處理設施等具備一定贏利性的領域謀劃生成一批項目，鼓勵社會資本參與投資或運營管理。
牽頭單位：市環保局、住建局、財政局
七、加快信息通信基礎設施建設
（一）目標任務
全市力爭完成投資14．5億，比年度計畫增加2．3億元。
（二）投資重點
1．光纖網路。圍繞爭創“寬頻中國”示範城市，全面啟動固定寬頻網路提速工程，推進網際網路頻寬擴容，推進全市老舊小區光纖到戶改造，加快農村寬頻基礎設施建設，完成50%以上未通光纖建制村光纖接入，加大6個省級扶貧開發工作重點縣信息通信設施投入力度，加快推進網際網路骨幹直連點建設。爭取年內蕉城、福安和福鼎寬頻用戶平均接入速率提升到20Mbps，其它縣城寬頻用戶平均接入速率提升到10 Mbps，比原計畫提前2年完成。
2．無線網路。繼續推進無線城市建設，最佳化移動通信網路空間布局，加快新增站點建設。繼續實施無線寬頻接入網擴容工程，實現鄉鎮區域3G+4G網路無縫覆蓋。爭取年內全市3G+4G基站超過1．3萬個，4G基站達到4000個，4G用戶超過20萬戶，比年度計畫增長30%。
（三）主要措施
1．加大省級網際網路經濟新增引導資金爭取力度，通過以獎代補形式對邊遠農村光纖項目建設予以更多補助。積極爭取國家寬頻鄉村專項、老區蘇區基礎網路完善工程專項補助和省級電信運營企業投資補助。
2．推進黨政機關、企事業單位、公共場所、景區等所屬建築物以及路燈、道路指示牌等公共設施作為移動基站站址建設，加快4G網的建設。
3．增強通信企業的服務意識，推動民間資本進一步進入電信業，向民營企業開放寬頻接入市場，降低創業創新門檻，放寬政策、放開市場、放活主體。
牽頭單位：市通信管理辦、數字辦
各級各有關部門要充分認識當前擴大有效投資的重要性和緊迫性，將有關工作要求納入“三比一看”、“三轉一加強”活動，加強組織領導，落實工作責任，切實抓緊抓實。各縣（市、區）、東僑經濟技術開發區要強化主體責任和屬地管理責任，抓緊制定本地區進一步擴大有效投資的實施方案；市直各牽頭部門要會同市政府督查室、市效能辦按照“每月一督查、每季一通報”的要求，強化對建設任務落實情況的檢查和督促，力爭超額完成有效投資目標任務，為實現全年經濟社會目標和“十二五”圓滿收官做出貢獻。
附屬檔案：寧德市擴大有效投資主要項目一覽表（略）
寧德市人民政府
2015年7月16日
