基本介紹
- 中文名：寧夏銀川市扶持發展壯大村集體經濟暫行辦法
- 來源：三維政策
第一條為加大對村級集體經濟發展的扶持引導力度，增強村級黨組織的戰鬥力和凝聚力，加強和規範發展村級集體經濟專項扶持資金管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用於銀川市的村級組織，重點扶持無集體經營性收入的“空殼村”和村集體經濟收入薄弱村，統籌培育一批農村共富聯合體，努力實現農民收入和村集體經濟收入“雙增加”。
第三條市、縣兩級財政從2015年起，連續3年，每年投入2000萬元，統籌國家和自治區扶持村集體經濟發展資金，建立扶持發展壯大村集體經濟專項資金（以下簡稱扶持專項資金），在本級財政設立專戶，實行專款專用。
第四條扶持專項資金的使用管理遵循市場經濟規律，在風險可控的前提下，堅持“因地制宜、一村一策、分類實施”的原則，確保發展壯大村集體經濟工作常態化、長效化。
第五條扶持專項資金採取資金扶持、擔保貸款、股權（債權）投資三種方式，以項目化管理辦法組織實施。各縣（市）區可探索符合實際、體現特色的多元化扶持方式。
（一）資金扶持。主要扶持無集體經營性收入的“空殼村”和村集體經濟收入薄弱村通過形成資產，以租賃等方式獲得穩定的收益。項目建設資金按照市、區8∶2和市、縣4∶6的比例籌集，不得留有項目資金缺口。有集體收入的村也可配套一部分資金，但不得新生村級債務。
扶持的項目主要包括：（1）扶持村級組織依法流轉農民的土地承包經營權，通過招商引資、租賃承包等方式，增加村集體經濟收入。（2）扶持村級組織建設或購置廠房、市場、庫房、冷庫等經營性資產，通過租賃等方式獲得穩定的收入。（3）扶持村級組織盤活荒地、荒水、荒灘、邊角溝渠等村集體現有資源，通過競價招租、合作經營等方式，開發建設形成養殖場、設施大棚、生態觀光農業等資源性資產，增加村集體經濟收入。
項目申報驗收程式：（1）提出申請。村級黨組織集體研究，提出發展壯大村集體經濟項目和投資計畫，經所屬鄉鎮（街道）黨（工）委初審，召開村民（代表）會議審議，報縣（市）區組織部門。縣（市）區組織部門牽頭，會同財政、政策研究、農牧等部門實地評審，指導修改完善項目報告，上報市委組織部。（2）批覆實施。市委組織部會同市財政、政策研究室（農辦）、農牧等部門，根據縣（市）區上報的項目，擇優提出具體支持項目和資金額度，下發項目批覆實施方案，由縣（市）區組織部會同財政、農牧等部門監督村級組織實施。（3）評估驗收。項目實施完後，縣（市）區組織部會同財政、農牧等部門初驗，市委組織部會同有關部門進行抽驗。鄉鎮（街道）負責指導村級組織加強資產的經營和管理，做到項目方案公開、資產使用公開、資產收益公開，接受村民監督。
（二） 擔保貸款。主要扶持有一定發展條件的村級組織以集體資產、資源、資金入股的方式，與農民專業合作組織、企業等經濟實體合作經營，或直接領辦、創辦經濟實體增加集體收入。具體扶持方式按照《銀川市村集體經濟組織和農村黨員小額貸款擔保基金管理辦法（試行）》（銀組通〔2013〕46號）執行。
（三）股權（債權）投資。主要以“政府資金引導、發展特色產業、壯大村集體經濟”的方式，重點扶持有一定區域產業優勢的村，通過村集體合作經營和領辦、創辦經濟實體，發展區域性優勢特色產業，增加集體收入。股權（債權）年度累計投資不高於扶持專項資金總額的50%，具體扶持方式由組織、財政、農牧等部門推薦，委託銀川市產業基金管理有限公司採取市場化辦法進行股權（債權）投資，發展優質高效種植業、養殖業、林果園藝和產品加工、商貿物流、勞務輸出等特色優勢產業，增加村集體收入，增加農民收入。股權（債權）投資獲得的收益通過一定的方式，形成村集體收入。
第六條各級組織部門牽頭，成立發展壯大村集體經濟工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在組織部，負責扶持政策的宣傳、指導督辦和項目評審、監督檢查的綜合協調工作。各縣（市）區根據本辦法，研究配套扶持政策，抓好項目的落實和實施。各級發改、農牧、財政、國土、水務、林業、扶貧等部門要立足自身職能，對有利於村集體經濟發展的農業產業化、農業基礎設施、土地整理等項目優先立項和扶持。
第七條村集體經濟項目建設形成的資產和獲得的貨幣資金收益，按照規定納入村集體“三資”管理。各級農牧、監察、審計等部門要加強監督和審計，嚴格執行村賬鄉管等財會審批制度，嚴禁任何單位和個人截留、挪用、擠占或套取扶持村級集體經濟發展項目資金，隨意處置集體資產或截留、挪用其收益。對騙取、套取、挪用、擠占扶持資金，隨意處置集體資產，以及截留、挪用其收益的行為，依紀依法追究相關人員責任。
第八條各縣（市）區要把扶持發展壯大村集體經濟工作納入鄉（鎮）和相關部門的目標責任制考核，明確任務和責任落實。各級組織部門要建立領導幹部幫扶目標責任制，有計畫向“空殼村”和集體經濟薄弱村選派機關幹部掛任第一書記，做到發展不達標，幫扶不脫鉤。
第九條 本辦法自2015年1月1日起執行。
