“六五”普法以來，我局以《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強法治政府建設的意見》為指導，主動適應“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護民眾權益”新定位，始終遵從“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”總要求，實現了依法行政水平的新提升。市局被省廳表彰為2013年度先進集體，2012、2013年度被市委市政府表彰為法治宿遷先進單位，被市政府列為依法行政示範點、評為2013年度依法行政先進單位。國土視窗、計財處受到全國總工會表彰，征地勘測中心被授予“江蘇省工人先鋒號”。現將我局依法行政工作總結如下：
一、加強組織領導，落實保障措施。一是建立領導機制。市局成立了依法行政領導小組，一把手局長任組長，負總責，統籌推進依法行政工作。每年把依法行政工作納入目標責任狀，與各項工作同部署同考核。二是強化計畫指導。出台宿遷市國土資源系統年度依法行政工作要點和“六五”國土宣傳規劃，指導各縣區局及市局各處室依法行政工作。三是召開專題會議。召開全市國土資源依法行政工作會議，明確提出要規範行政行為，堅決杜絕不作為、亂作為、濫作為，特別是關於敗訴案件，要求查明原因、追究責任，有力地推動依法行政工作的開展。四是加強制度建設。為加強機關作風建設，規範系統工作人員行政行為，市局出台了《宿遷市國土資源局“十條禁令”》。為嚴格落實“兩個責任”，市局印發了《宿遷市國土資源局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》。為了正確處理好依法行政與提高效能的關係，市局出台了六項效能制度、《宿遷市國土資源局行政過錯責任追究辦法》，堅決杜絕怠政、懶政、違法行政等現象。五是推進科學決策。出台了《宿遷市國土資源局重大行政決策規定》，確保重大行政決策履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體會辦等程式。市局每月定期召開月度工作例會，集體研究會辦重點工作，對重大事項進行集體決策。六是落實聽證規定。我局嚴格執行《國土資源聽證規定》，對應當組織聽證或告知聽證的事項，都全部實行聽證或出具聽證告知書，以告知其聽證的權力。我局認真組織聽證，充分聽取行政相對人的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權力。
二、推進職能轉變，全面履行職責。一是推進 “四全”建設。按照省廳的工作要求，我們把建設“四全”服務模式和“一張圖”工程作全局性重要工作來抓，成立領導小組，明確法規處為責任處室，規定完成時間和工作節點，對4大類27項業務流程最佳化、節點簡化、辦理時限壓縮、收件材料精簡，建立以全流程最佳化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監察為目標體系的國土資源行政審批服務模式，最終實現“始於服務對象需求、終於服務對象滿意”的目標。目前這兩項工作已基本完成，“四全”模式服務平台已正式運行。“一張圖”一期工程基礎資料庫和業務資料庫基本建成，初步實現“以圖管地”，正在進行“一張圖”二期工程建設，推進現有遙感影像、土地利用現狀、土地規劃等數據集成整合。二是加強節約集約。市委市政府出台產業集聚發展考核辦法和實施細則，進一步明確產業布局、規劃選址、用地規模要求，對項目體量、產業集聚等指標進行綜合考核。市政府辦公室印發，由我局會同相關部門研究制定的《宿遷市開發區（工業園區）建設基本導則》，加強對全市開發區（工業園區）建設的指導，科學設定工業項目入園門檻，強化新上項目用地預審，節約集約用地導向鮮明。積極推行企業“退二進三、騰籠換鳥”，及時主動溝通相關區（開發區、園區）和土地使用權利人，深入挖潛，盤活存量建設用地，提升區域經濟產出效益。我局起草的《關於進一步加強土地節約集約利用工作的意見》已報市政府常務會議審核，將於近期出台。三是規範權力運行。為切實加強土地利用管理，市政府辦公室印發《關於進一步加強土地出讓管理的通知》，對土地出讓、出讓金收支、土地供應、供後監管、抵押融資五個方面工作進行規範。我局印發《市區土地出讓工作業務分工及工作職責》，明確了市局相關處室和各分局土地出讓職責分工，要求各部門、各單位要根據工作分工主動承擔工作任務，確保工作全面到位、有序推進、不留空檔。我局成立了違法用地案件會審小組，下發了《關於嚴格執法監管嚴查土地違法的通知》和《關於進一步規範違法用地案件會審工作的通知》，強化土地巡查、案件制止、查處和責任追究制度落實，完善了違法用地與用地審批的制約機制。四是推進政務公開。按照信息公開條例規定，把行政許可、行政確權發證、行政收費等事項的辦理流程、時限及辦結情況、行政處罰結果在入口網站上及時向社會公開，保證公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用國土資源主動公開的政務信息，引導幹部民眾依法管理國土資源、依法使用國土資源。完善依申請信息公開工作機制，明確由法規處牽頭辦理，相關職能處室負責提供信息，經分管局領導審核後向申請人公開。開通了國土資源違法舉報電話和國土資源法律諮詢電話，及時解答民眾疑難。五是完善地票制度。“宿遷市地票制度探索與實踐”被省廳評為科技創新二等獎。地票制度被評為全市首屆十大法治事件。將龍河新城、來龍新城作為交易主體參與地票交易，引導小城市節約集約用地。調整地票交易資金補貼政策，努力使節約集約用地成為各地、各類企業的自覺行動和內生動力。科學制定用地計畫分配辦法，通過市場配置和政府調控“雙向調節”，推進計畫差別化、精細化管理。形成的《關於加強市區用地計畫使用管理的意見》已通過市委深化改革領導小組審議，即將出台。六是嚴格保護耕地。嚴格落實耕地保護措施。認真落實省、市加強耕地保護要求，嚴格落實目標責任考核，全面完成年度耕地保護責任目標履行情況檢查和耕地占補平和考核，耕地後備資源和高標準基本農田調查成果順利通過省級抽檢。以土地綜合整治為重點，不斷加強對項目進度和質量的監督監管。市領導專題研究會辦永久基本農田劃定，擬定永久基本農田劃定工作方案。
三、落實整改要求，規範用地秩序。針對駐點督察發現全市2013年嚴重違法用地情況，根據市委市政府的統一部署，採取切實有效措施，依法從嚴從快查處違法用地，整頓用地秩序。一是落實整改要求。對土地例行督察反饋的問題，逐條逐項核實，落實“銷號式”整改要求。協助市政府辦，召開了12次整改推進會，上報了22份工作專報、11份工作簡報，下發了12份指揮部通知。耕地保護、違法占地與土地執法、農用地征轉用、相關部門履責、土地管理政策檔案和其他問題共6個方面問題已完成整改。共整改到位2793件、面積13.07萬畝、涉及金額45.90億元，整改率分別為91.5%、90.1%和93.2%。進一步健全市縣鄉三級動態巡查機制，構建系統“聯合監管”、部門“聯動監管”、環節“全程監管”新格局。嚴格落實零報告、定期報告、專項報告制度，對違法用地按照“四個一律”要求及時查處。二是建立執法監察長效管理機制。以土地例行督察為契機，建議市委市政府出台了《關於進一步加強土地管理的決定》、《關於實施“四個一律”嚴格依法用地的緊急通知》，從查處措施、考核機制、發展導向上引導基層政府依法用地依法管地。按照“四個一律”的要求，對發現的每一宗違法用地，都向市政府和省廳報告，市政府主要領導高度重視並作出批示。三是嚴格規範公正文明執法。嚴格執行《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規程》，落實《關於進一步加強土地執法監管工作制度》要求，規範行政執法程式和具體操作流程，完善行政執法調查和取證規則，強化證據意識、程式意識，確保有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。提高違法案件查處透明度，對重、特大案件及時向社會通報查處過程和結果。加強與公檢法和監察部門的溝通協調，健全信息共享、案件通報和移送制度。對於違法用地案件，需要追究黨紀政紀責任的，及時移送紀檢監察部門處理；涉嫌犯罪的，及時移送公安、檢察機關處理；對據不履行生效處罰的，依法申請法院強制執行。
四、依法化解爭議，維護合法權益。一是健全工作機制。為改進行政爭議案件辦理機制，市局出台了《宿遷市國土資源局關於進一步做好行政應訴等工作的通知》，按照“誰作出、誰答辯”的原則，建立由具體行政行為作出部門提交答辯材料、法制部門合法性審查把關的聯動工作機制。市局作為行政複議機關，暢通複議申請渠道，健全行政複議案件審理機制，注重運用調解、和解方式解決糾紛；對省廳受理的行政複議案件，及時對行政複議申請進行答覆，加強與省廳溝通，爭取支持，積極化解矛盾；對行政訴訟案件，認真做好出庭應訴工作，嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，加強與法院的溝通聯繫。二是強化行政調解。加大行政調解工作力度，我局把行政調解作為解決國土資源行政爭議的重要手段，充分發揮行政調解解決爭議的重要作用，促進行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動。我局加強與複議機關、人民法院的溝通聯繫，積極爭取理解和支持；積極配合複議機關和人民法院為化解行政爭議所做的調解工作，在合法的前提下推動柔性解決，促使與當事人達成和解，努力實現多方共贏。三是切實保障權益。市政府印發了《宿遷市征地補償和被征地農民社會保障辦法》，出台相關會議紀要，順利解繳征地補償費用，全面啟動被征地農民保障試點。市委市政府印發了《關於進一步推進社會穩定風險評估工作的通知》，我局下發了《關於開展征地補償工作社會穩定風險評估的通知》等檔案，明確要求所有關係民眾切身利益的征地及補償工作，在依法辦理建設用地報批手續時，均應開展征地及補償方面的社會穩定風險評估工作。四是加強信訪辦理。進一步建立健全信訪工作制度，確保信訪工作有效開展。建立局長接待日制度，規定市局領導每月接訪日不少於4天，並將領導接待日張榜公布，掛牌接訪。我局高度重視政（行）風熱線上線工作，及時報送上線方案，主要領導親自上線，積極主動與民眾溝通交流，認真解答民眾諮詢投訴問題。明確專人負責熱線網路平台諮詢投訴辦理回復工作，認真按時辦理回復民眾反映的問題，回復率100%。“12336”免費舉報熱線實行24小時值班制度，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，及時有效受理民眾的諮詢投訴。我局每月召開一次專題會議研究信訪工作，聽取信訪工作匯報，了解近期信訪情況，明確下一步工作方向和重點。我局將信訪工作列入年度國土資源管理目標考核內容，與各縣（區）局層層簽訂責任狀，做到年中有檢查，年底有考評。
五、加強宣傳指導，夯實行政基礎。一是加強法制宣傳。在“6·25”土地日、“12·4”法制宣傳日及“4·22”地球日，上下聯動，集中宣傳國土資源法律政策。會同市歌舞團製作“宿遷國土STYLE”MV，在6月25日全國“土地日”期間利用廣場大屏、網路媒體播出，擴大了宣傳面，起到良好普法效果。我局還組織召開人大代表座談會，傾聽人大代表對依法管地的意見和建議；以人大代表檢查《土地管理法》貫徹落實情況為契機，積極宣傳土地管理工作對經濟社會發展的重要貢獻；組織“小記者看國土”活動，通過小學生對土地管理成效的親身感受，擴大社會宣傳面；向各級領導贈送《國土資源報》等報刊，為增強領導幹部共識、營建共同責任機制奠定基礎；邀請省廳專家就省政府93號令對市縣（區）、鄉鎮政府和相關部門負責同志進行專題培訓，推進被征地農民社會保障政策的落實。二是開展案卷評查。為規範行政審批和行政執法工作，我局持續多年組織對各縣區局及市局各處室案卷評查，把評查發現的問題在全系統通報，要求各縣區局、各處室對照通報的問題舉一反三、認真整改，達到了及時發現糾正問題，規範行政審批和執法行為，促進依法行政的目的。三是開展廉政教育。結合民眾路線教育實踐活動和落實黨風廉政建設“兩個責任”要求，制定完善《黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，推進黨風廉政建設責任制有效落實；修訂下發了《行政過錯責任追究暫行辦法》，進一步完善行政過錯責任追究機制。深化廉政文化主題教育實踐。召開全系統黨風廉政建設工作大會，徵集廉政警示語、廉政作品，開展廉政教育專題培訓、預防職務犯罪專題講座、反腐倡廉理論研討和廉政知識考核等系列教育活動，打造風清氣正的“清廉國土”，積極營造廉潔從政濃厚氛圍。
