為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、省委、州委對少年兒童和少先隊工作的一系列重要要求，緊跟共青團改革步伐，順應基礎教育綜合改革趨勢，推進少先隊工作改革創新，增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性，使少先隊作為黨領導的少年兒童民眾組織的特點更加鮮明，讓少先隊員更喜歡少先隊，讓輔導員更熱愛少先隊，讓學校更重視少先隊，讓家庭和社會更支持少先隊，根據《湖北省少先隊改革實施方案》《中共恩施州委》《共青團宣恩縣委改革實施方案》，結合宣恩縣實際，聚焦突出問題，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：宣恩縣少先隊改革實施方案
- 發布單位： 宣恩縣人民政府
一、改革少先隊領導體制和運行機制
（一）完善少先隊代表大會制度。認真落實少先隊組織工作辦法。國小和國中學校每學年召開一次少先隊代表大會（簡稱“少代會”），縣少代會每三年召開一次，增強少代會的代表性。各級少代會少先隊員代表由少先隊員選舉產生。學校少代會代表以少先隊員代表為主體。縣少代會代表中，少先隊員代表要占50%以上比例；成人代表在同級黨、團組織的領導下產生，少先隊輔導員、中國小校長、志願輔導員、少年兒童教育機構、社會組織、研究機構和高校等各有關方面一線代表要占成人代表60%以上比例。
擴大代表大會代表參與渠道。少先隊員代表要徵集隊員意見建議，向大會提交紅領巾小心愿小建議。成人代表要經常到學校、校外活動場所、社區等少年兒童集中的地方走訪，了解反映隊員需求和隊員、輔導員、家長、社會各界人士等意見建議。各級少先隊工作委員會（簡稱“少工委”）建立答覆、辦理或反映代表意見建議制度。
（二）完善少先隊工作委員會制度。規範少工委建設，縣少工委主任由團縣委和縣教育局分管領導擔任，日常工作機構設在團縣委。增強各級少工委委員的代表性，積極發展基層和社會各界委員。縣少工委中來自基層單位的委員要占50%以上。縣少工委設掛職、兼職副主任各1名，設立縣少先隊總輔導員，為縣少工委專職副主任。根據工作需要，可以設立副總輔導員。推動中國小成立由校長、書記、分管德育工作的副校長、大隊輔導員、德育主任、中隊輔導員、志願輔導員、家長代表等參加的學校少工委。
健全縣少工委運行和決策機制。建立主任辦公會議制度，縣少工委主任辦公會議每半年召開1次。各級少工委通過向少先隊員和輔導員徵求意見，向共青團和少先隊智庫、教育和少年兒童等有關研究機構、專業人士諮詢等，加強對重大問題的研究，提高決策科學化水平。建立各級少工委經常性聯繫委員制度，聽取委員意見、建議和要求，一年不少於2次。
完善全體委員會議議事建言機制。建立委員重點發言制度，推動委員圍繞各級少工委辦公室發布的有關議題開展前期調研，在全體委員會議上建言獻策。建立委員提案制度，每位委員在任期內每年至少提出1份提案，各級少工委辦公室按照全年受理、分批處理、集中報告的形式徵集和辦理。
完善日常工作機制。按照隊章和省少工委、團縣委有關規定，縣少工委加強對全縣少先隊工作的領導，加強對學校少代會和少工委的指導。縣少工委每年至少召開1次全體委員會議並形成制度。健全重點工作調查研究、推動落實、資源支持、督導考核和基層滿意度測評等工作機制，定期了解同級團組織和教育部門相關重點工作。
二、加強少先隊基層組織建設
（三）鞏固中國小少先隊組織基礎。完善中國小少先隊基本組織制度，保持中國小少先隊組織的完整性、穩定性和獨立性，在全縣中國小建立少先隊大隊，一至八年級各班建立中隊，合理建立小隊。規範基礎隊務，加強學校少先隊標準化建設。堅持全童入隊，規範隊前教育和入隊程式。建立少先隊員成長檔案，落實中國小貫通的隊籍管理制度，推行少先隊員登記表，隊員轉學或國小畢業升入國中隨轉隊籍。實施活力工程，活躍少先隊大、中、小隊。適應基礎教育辦學模式改革，加強民辦學校、特教學校等少先隊基礎建設。
（四）加強國中少先隊和團隊銜接工作。加強中學團委對國中少先隊工作的領導，建立中學團幹部、優秀教師兼任少先隊輔導員制度。普遍規範舉行國中少先隊建隊儀式，國中隊員日常可佩戴隊徽，集會等活動時統一戴紅領巾。創新國中少先隊組織教育、自主教育、實踐活動方式和載體，開展適合國中生特點的工作和活動，做好與志願服務、學生社團、學生會活動的結合。改進團前教育，健全少年團課制度。完善推優入團制度，規範推優入團標準及程式，推薦優秀少先隊員作團的發展對象，推優入團應體現班級中隊全體少先隊員的意見，年滿13周歲特別優秀的少先隊員可以入團並保留隊籍。
（五）拓展校外和社區少先隊工作。依託區域化團建，充分發揮青少年事務社工、青年志願者的作用，探索建立社區少先隊組織。依託青年之家等青少年綜合服務平台，建設少先隊活動陣地。聯合教育等部門和全團組織，推動少年宮、青少年活動中心（營地）等各類少年兒童校外活動場所、公共文化服務場所和社會文化教育設施，面向所有少年兒童免費開放，提供公益服務，開展實踐教育，支持少先隊活動。充分依託基層黨群活動場所、社區、機關和企事業單位、部隊營地等，共建共享，拓展活動陣地，大力發展直接服務少年兒童和家庭的“希望家園”等公益項目。動員各類資源，大力推動少年兒童校外活動營地和實踐體驗基地建設。
（六）加強農村少先隊工作。與黨政有關對口支援幫扶、基層聯繫點等制度安排相銜接，推動城鎮與貧困村之間少先隊組織、少先隊員、輔導員交流和結對互助。圍繞扶貧攻堅總目標，持續開展“城鄉少年手拉手，精準扶貧共成長”等活動，建立城鄉、校內少先隊互聯互幫互學機制。推動將農村少先隊工作納入教育部門相關工作機制，保障農村少先隊組織基本條件，開展有農村特點的少先隊活動和適合農村少年兒童需要的服務。動員社會力量和資源向農村傾斜，幫助支持貧困落後鄉鎮少先隊基礎設施建設，加強輔導員隊伍建設。
（七）加強少先隊企業文化建設。按照國家標準，規範少先隊標誌、標識及其使用，推進依法保護，規範少先隊主題隊會、隊日基本程式。加強學校少先隊隊室、鼓號隊建設，建好用好紅領巾廣播站、電視台、宣傳欄、中隊角、中隊園地和少先隊新媒體等陣地。深化儀式教育，創新入隊儀式、國中建隊儀式、離隊儀式和雛鷹獎章頒章儀式、檢閱儀式、升旗儀式、祭奠先烈儀式等，建立少先隊分層儀式教育體系，增強儀式莊重感、參與感。
三、改革創新少先隊教育和活動方式
（八）創新思想政治引領和價值引領。發揮少先隊思想育人作用，教育引導少年兒童打下“五愛”政治情感的基礎、人生觀的基礎、社會主義道德的基礎，確立聽黨的話、跟黨走的政治方向，樹立中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想。抓住節慶日、紀念日和重大時間節點，堅持落小落細落實、兒童化生活化時代化，創新“爭做新時代好隊員”“紅領巾心向黨”“紅領巾相約中國夢”“紅色尋訪”“爭當美德小達人”“優秀傳統文化在我身邊”等主題活動。創新少先隊教育方式，注重精準引導，增強少先隊思想教育的科學性有效性。
（九）充分發揮少先隊組織作用。以少先隊中、小隊和雛鷹假日小隊、紅領巾小社團等形式，組織全體少先隊員積極開展民眾性少先隊集體活動。在校內外創新開展“小小志願者”活動，在中隊集體裡廣泛開展“紅領巾小健將”等足球和體育遊戲活動、“紅領巾小百靈”歌詠活動、“紅領巾小書蟲”讀書活動、“紅領巾小創客”創新創意創造活動、“紅領巾小主人”崗位服務活動等，深化“雛鷹獎章”的系統過程激勵，培養鍛鍊全體少先隊員的社會責任感、創新精神和實踐能力。
（十）鍛鍊培養少先隊員自主能力。創新少先隊大中隊委員、小隊長崗位設定，實行民主選舉、定期輪換，鍛鍊培養小骨幹，發揮帶頭作用。建設少先隊小骨幹培訓基地。探索建設紅領巾理事會，暢通少先隊員自主參與少先隊工作決策渠道。
（十一）創新豐富實踐活動品牌。把少先隊活動作為國家規定的必修活動課，確保中國小一至八年級每周1課時的少先隊活動時間。爭取各級財政和社會支持，大力開展公益性、普惠性夏冬令營等假日活動。大力支持開展少先隊紅色文化、探知探索、吃苦體驗等研學旅行。創新發展平安行動、手拉手、少年軍校、少年科學院、知心家庭學校等品牌活動和創新創造活動項目。
（十二）健全少先隊激勵機制。以雛鷹獎章為基本載體，建立人人可行、天天可為的少先隊員激勵體系。深化“最美少年”“最美輔導員”“最美集體”等民眾性推薦活動，引領少年兒童學習英雄人物、先進人物、美好事物。完善全縣優秀少先隊員、少先隊輔導員、少先隊集體表揚機制，加大對一線優秀少先隊輔導員的表揚、宣傳和培養力度。建立對校長、家長、教育工作者和社會各界人士激勵機制，頒授“星星火炬獎章”。聯合教研部門開展少先隊輔導員教研科研競賽活動，積極開展面向基層的公益性推選競賽、展示交流活動。
四、努力提升少先隊服務能力
（十三）建設少先隊社會化工作平台。深化與團的事業化工作平台和團屬單位的合作，在開發產品、開展活動、整合資源、服務基層等方面為少先隊工作服務。爭取黨政支持，藉助團內資源，整合社會力量，探索聯合企事業單位、社會組織等承接政府專項工作和購買服務的有效方式。
建設“網上少先隊”。依託“智慧團建”推進“智慧隊建”，探索建立少先隊“雛鷹爭章”等電子隊務和基層組織、隊員、輔導員、各級少工委信息管理系統。依託“青年之聲”建設“少年之聲”。推進各級少先隊組織新媒體工作平台互聯互通。深化少年兒童網路素養教育，教育引導少年兒童合理使用網路，控制上網時間，綠色上網。加強各級少先隊組織對自身網站和網路新媒體套用的管理，開展對少年兒童和基層少先隊組織用網情況調查研究。加強與縣級主要新聞單位、主流媒體、入口網站的合作。
多生產推廣少年兒童喜歡的優秀文化產品。爭取宣傳、新聞出版、廣電影視、文化藝術、網路管理等部門和單位支持，聯合專業力量，實施少年兒童文化藝術作品產品研發推廣工程，大力創作、研發推廣思想性、藝術性、時代感強的童謠、圖書、歌曲、電影、動漫、遊戲、音樂舞蹈、電視、微電影、微視頻、舞台藝術、數字出版等優秀文化藝術產品。
（十四）服務少年兒童成長需求。強化服務意識，圍繞少先隊員的需要和家長期盼、黨政關心、社會關注的問題，找準切入點，設計開展“希望家園”“愛眼護眼行動”等具體服務項目，精準服務少年兒童在平安自護、身心健康、學習成長、人際交往、社會生活、網路安全等各方面需求。積極承接政府少年兒童事務。通過依法公募、眾籌等方式積極動員社會各方面力量，開拓服務項目，挖掘服務資源，打造服務品牌。通過手拉手、微心愿圓夢等多種方式，為農村留守兒童、進城務工人員隨遷子女、城鄉貧困家庭、殘疾、孤兒和患重大疾病等困難少年兒童群體辦實事、解難事、做好事。
聯合權益工作部門和專業力量，建立了解、反映少年兒童意願、呼聲和訴求的工作機制和快速反應機制，依法有序代表少年兒童表達訴求、解決問題，依法積極介入、主動發聲並協助處理典型性重大個案維權，參與推動完善未成年人法律體系、落實未成年人司法保護制度。
五、強化少先隊工作專業支持
（十五）建設高素質少先隊輔導員和工作者隊伍。構建“專業輔導員+志願輔導員”的基本工作隊伍。建立各級少先隊總輔導員和中國小少先隊輔導員隊伍體系。落實和完善總輔導員設定管理辦法，配齊、配強縣少先隊總輔導員，享受同級團委副職待遇，確保專職專用，鄉（鎮）總輔導員可由大隊輔導員兼任，加強對總輔導員的管理和培養。推行少先隊輔導員專業標準，規範輔導員選拔、配備、聘任和調整。不斷完善大、中隊輔導員任職資格、工作考核、專業發展相關政策，推進輔導員職稱評聘“雙線晉升”，暢通輔導員成長發展通道。全面實施輔導員分級全員培訓，規範培訓內容、課程、課時、教材、師資，普及學習中央、省委、州委、縣委精神、政策理論、少先隊業務和專業知識技能。將少先隊輔導員培訓納中國小教師培訓體系，大隊輔導員每年參與業務培訓累計不少於72學時，中隊輔導員不少於20學時，將少先隊工作納入中國小校長崗前培訓內容。培養少先隊輔導員名師、骨幹，建設各級少先隊名師工作室，納入各級中國小優秀教師培養序列。尊重和服務輔導員，加強對輔導員的人文關懷，建立和活躍輔導員之家。積極聘請“五老”、熱心家長、解放軍指戰員、有關社會組織和社會各界專業人士等擔任少先隊志願輔導員，探索建立志願輔導員註冊管理、分級聘任、培訓制度。建立完善志願輔導員激勵機制，納入優秀少先隊輔導員、優秀志願者表揚。
加強思想教育和管理培訓，教育引導全體少先隊工作幹部和少先隊輔導員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高思想政治素質和專業能力水平。推動各級團委少先隊工作幹部，落實好“8+4”常態化下沉基層、“4+1”向基層服務對象報到、“1+100”直接聯繫青年等制度安排，直接聯繫、直接服務、直接引導基層少先隊組織、少先隊員和輔導員。建立健全少先隊工作幹部調研製度，推動全體少先隊工作幹部經常性深入中國小駐校蹲點，了解基層實際，與少年兒童和輔導員、教職員工、家長等交朋友，調查研究、開展工作、解決問題。
（十六）加強少先隊理論研究和專業支持。充分調動各級少工委和基層少先隊組織積極性，藉助共青團智庫和教育及社會研究機構、專業力量，以馬克思主義為指導，深入研究闡釋中央、省委、州委、縣委精神，研究當代少年兒童發展規律和時代特徵，加強少先隊工作重大課題研究。落實少先隊組織和工作標準規範體系。加強各級少先隊工作學會建設，探索建立各級少先隊中心教研組，發揮老少先隊工作者、少先隊名師等作用，推動民眾性科研活躍，推動研究成果轉化運用。
六、最佳化完善少先隊工作支持保障
（十七）推動納入黨委和政府相關制度安排。推動將少先隊改革納入地方群團改革總體安排，研究制定少先隊改革措施。推動各級黨委、政府將少年兒童和少先隊工作納入青少年事業的整體格局和統籌規劃，邀請黨委分管負責同志擔任同級少工委名譽主任，定期參加少先隊活動，每年至少集中聽取一次少先隊工作情況的匯報，及時研究解決具體問題，加強工作領導和指導。加強對縣委重視少先隊工作的意見落實情況的督促檢查，推動建立落實黨委和政府有關少先隊政策的協調督導機制。
（十八）加強全團帶隊工作。加強各級團組織對少先隊工作的具體領導，主動帶思想、帶組織、帶工作、帶隊伍、帶作風，將全團帶隊工作情況納入團的工作考核指標。建立各級團的領導班子定期聽取少工委工作匯報制度，每年專題研究兩次以上少先隊工作。將少先隊工作納入各級共青團工作總體安排，配齊配強少先隊工作部門和專職幹部並保持相對穩定，根據少先隊工作特點和實際需要選配掛職、兼職幹部。在團幹部培訓中設立少先隊工作內容，每次培訓安排不少於2課時，加大對少先隊輔導員培訓的支持力度，將輔導員培訓納入團幹部培訓體系。建立完善共青團各戰線和團屬單位、媒體在工作力量、資源、項目上支持少先隊工作的機制。建立少先隊組織、工作、活動績效評價和服務少年兒童滿意度評價制度。深入研究完善有關少先隊政策制度，不斷推進制度機制創新。
（十九）完善團教協作機制。以少工委主任辦公會等工作機制為基礎，建立健全各級團組織和教育行政部門聯席會議制度和重大工作溝通機制，定期協商研究少先隊工作，每半年（學期）研究1次以上，在涉及中小學生、青少年、共青團和少先隊的重要政策和工作部署出台前互通情況、聽取意見。各級教育部門將少先隊工作作為基礎教育的重要組成部分，充分發揮在中國小黨建工作中的作用，納入基礎教育綜合改革範疇，納入各級政府教育督導，納入學校工作總體布局，一起規劃、部署、檢查、保障，加強對少先隊工作的督導指導和考核評價，重點加強少工委建設、少先隊活動課時、輔導員配備、職稱參評等工作督導。實行縣教育行政部門選派幹部到同級少工委掛職、兼職制度。
各地國小和國中要保障少先隊工作基本條件。中國小校要將少先隊工作納入黨建工作和教育教學整體工作計畫、考核評價，普遍開展中國小少先隊活動課，確保充足的少先隊活動時間，大力支持少先隊創造性開展校內外實踐活動，支持建設好少先隊集體，保證學校少先隊隊室、鼓號隊、紅領巾廣播站（電視台、網站，有條件的地方）、宣傳欄、中隊陣地等基本陣地和配備，積極創造校內外少先隊實踐活動陣地，保證少先隊工作必要的經費、物資，建立健全少先隊工作考核評價激勵機制，發揮好少先隊組織在學校教育中的獨特作用。中國小少先隊開展相關活動及購置隊報隊刊、少先隊專業雜誌、圖書、紅領巾、隊徽、隊幹部標誌、設施設備所需經費，可在學校公用經費中列支。
各地國小和國中要設定大隊輔導員崗位，一定規模的學校可設總輔導員。選配優秀教師擔任大隊輔導員（總輔導員）、中隊輔導員。全面落實並保障大隊輔導員（總輔導員）的學校中層管理人員職級待遇，並納入後備幹部培養, 對全縣優秀輔導員進行表彰和獎勵。將大隊輔導員（總輔導員）、中隊輔導員從事少先隊工作納入教師績效考核和評比表彰獎勵。建立健全少先隊輔導員以“少先隊活動”等科目參評中國小教師職稱“雙線晉升”制度。鼓勵和支持大隊輔導員參加少先隊業務知識學習、輔導員技能提升培訓,尤其是農村學校少先隊輔導員業務方面的學習與培訓。
