為進一步貫徹落實環境保護基本國策，全面實現“兩個率先”宏偉目標，努力把宜都建設成為生態宜居城市，促進我市經濟、社會和環境統籌協調發展，市委、市政府決定今年全面推進創模工作，力爭到2014年全面達標並順利通過驗收。根據《湖北省環境保護模範城市考核指標及實施細則》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實現我市“挺進全國百強，實現全面小康”目標任務，通過城市環境綜合整治定量考核，加大環保投入，建設和完善城市環境基礎設施，提高和改善城市環境質量；通過節能減排和調整產業結構，轉變經濟發展方式，推動我市清潔生產、循環經濟和低碳經濟等經濟發展工作；通過生態鄉鎮和生態村創建，著力解決農村面源污染和畜禽水產養殖污染問題，推進農村環境保護工作；通過封山育林和科學劃分自然保護區，進一步強化和規範我市生產環境保護工作；通過飲用水安全工程，進一步規範和強化飲用水水源保護工作，確保城鄉居民飲水安全；通過環境宣傳、綠色學校創建和綠色教育工作，營造環境保護人人為我，我為人人的良好氛圍。
在努力實現我市“挺進全國百強，實現全面小康”目標任務的過程中，更加注重環境保護工作，更加注重生態文明建設，著力提高環境管理水平，改善人居環境質量，促進經濟、社會和環境的協調發展，全面推進創模工作。
二、保障措施
（一）組織機構
為加強對創模工作的組織領導，成立由市委副書記、市長羅聯峰同志為組長，市委副書記蔣正雄為常務副組長，有關市領導為副組長，市直有關部門和各鄉、鎮、處、管委會負責人等為成員的宜都市創模工作領導小組，統一領導全市創模工作。領導小組下設辦公室，負責創模各項具體工作。各鄉、鎮、處、管委會及各責任單位相應成立創模組織機構具體負責本區、本單位承擔的創模工作，並確定一名業務骨幹為聯絡員，負責創模工作的聯絡、技術資料收集及檔案整理等工作。
（二）工作機制
1、創模目標責任制。市創模領導小組將創模目標和任務層層分解到各鄉、鎮、處、管委會、各責任單位，由市政府與各鄉、鎮、處、管委會及各責任單位簽定目標責任書，明確工作任務和時間要求，責任到人，確保各項創模任務落到實處。各鄉、鎮、處、管委會和各責任單位按照創模的責任分工，認真研究制定本地、本單位的實施方案和具體工作計畫，按時間表認真推進，逐項落實，主要領導要負總責，並作為黨政領導幹部政績考核的一項重要內容。
2、創模調度會議制度。從市到各鄉、鎮、處、管委會、各責任單位建立政府統一調度的創模調度會議制度，統一部署、協調、檢查、考核創模工作，確保各項目標責任到位，措施到位，投入到位。
3、督辦機制。構建以市委、市政府督查部門為班底的創模工作督辦組，嚴格考核鄉、鎮、處、管委會、責任單位創模工作進展情況。督辦組在創模任務年度分解的基礎上，按季和月督查督辦。對重點工作，委派專人進行跟蹤督辦，確保創模工作整體穩步推進。各鄉、鎮、處、管委會和各責任單位都要按創模工作的要求，加強日常性的檢查，務必按時達到計畫進度。
4、獎懲制度。市委、市政府制定我市創模工作獎懲辦法，對成績突出的單位和個人給予表彰；對行動遲緩、工作不力的單位和個人給予批評。
（三）資金保障
加大政府財政對環保的投入，城建資金要在城市環境基礎設施建設方面提供保障。樹立經營城市理念，加大招商引資力度，充分運用市場機制，實現投資主體多元化。注意市場化運作，確保創模項目能夠按照時間進度建設、完成並投入使用。
（四）法規保障
制定或修訂相關政府規範性檔案，完善我市生活垃圾中轉及分類收集、污水處理設施運行管理、機動車尾氣污染防治、餐飲油煙污染防治、噪聲污染防治、淘汰燃煤鍋爐、禁燃區及煙塵控制區等有關管理規定和管理辦法，建立適合我市實際的城市環境管理規範體系。加大執法力度，建立長效管理機制，使我市環境管理做到法治化、規範化、長期化。
（五）政策保障
市政府相關部門制定有關經濟鼓勵政策、監督制度以及鼓勵公眾參與的辦法等制度和政策，保障創模規劃的順利實施。
（六）宣傳教育
採取多種形式向全市人民宣傳和普及環境科普和環境保護法律法規。同時，把環境保護政策、法律法規作為各級幹部和職工培訓的重要內容，不斷提高幹部和民眾遵守環境保護法律法規的自覺性，提高市民環境意識。充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，形成市民共同參與的氛圍，在廣播、電視、網路等新聞媒體開闢專欄，報導我市創模工作中湧現出來的先進典型，對相關違法行為要及時予以曝光。
三、工作步驟
根據省環保廳的創模要求，我市從2010年5月正式向省環保委員會辦公室提出創模申請，省環保委員會辦公室2010年7月復函同意，啟動我市創模工作。工作分三個階段實施。
（一）組織實施階段（2010年3月至2013年12月）
2012年3月委託相關技術部門編制《宜都市創建省級環境保護模範城市規劃》，2012年5月完成《宜都市創建省級環境保護模範城市規劃》的專家評審和修編工作，並報市政府發布實施。市創模領導小組辦公室根據《創模規劃》的要求將各項目標和任務進行分解，層層落實到各鄉、鎮、處、管委會、各責任單位。市委、市政府與各鄉、鎮、處、管委會、各責任單位簽定目標責任書，並出台創模工作考核獎懲辦法。各鄉、鎮、處、管委會、各責任單位將各項創模任務納入工作計畫，並認真組織實施，確保按期完成。全市建立創模調度會議制度，定期研究解決創模工作中存在的難點問題，確保創模工作順利推進。督辦組定期進行檢查，督促落實各項工作。宣傳組定期編髮《創模工作簡報》，並按要求及時將相關信息報送至省環保廳、宜昌市環保局及市級相關部門。通過廣播、電視、網路等新聞媒體及時報導創模工作的進展情況。技術資料組加強對各責任單位創模工作的技術指導，收集2011-2013年與各項指標有關的檔案資料。
（二）自查驗收階段（2013年12月至2014年3月）
市創模領導小組對全市創模工作進行全面檢查驗收，對檢查驗收過程中發現的問題，督促有關責任單位限期整改。在自查及整改的基礎上，邀請宜昌市環保局來我市進行現場考察、指導，為省級預驗收奠定基礎。
（三）申請驗收考核階段（2014年3月至2014年12月）
編寫《宜都市創模工作報告》和《宜都市創模技術報告》，匯總整理創模各項考核指標檔案資料，製作創模工作多媒體光碟等。向省環保委員會辦公室提出考核驗收申請，接受省環保委員會組織的全面審核，完成驗收程式。
