為進一步加強我市餐廚廢棄物收運處置工作，有效提高餐廚廢棄物無害化處理率，維護城市市容和環境衛生，促進資源循環利用，結合非洲豬瘟防控工作要求，經研究，決定建立安順市餐廚廢棄物全鏈條監管長效機制。
基本介紹
- 中文名：安順市餐廚廢棄物全鏈條監管方案
- 頒布時間：2019年7月15日
- 實施時間：2019年7月15日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
全面貫徹落實《貴州省食品安全條例》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，堅持“源頭建設、格線管理、鏈條聯動、嚴格執法、科學處置”的原則和市級統籌、縣（區）為主的工作機制，全面禁止餐廚廢棄物違規處置行為，從源頭上杜絕餐廚廢棄物隨意傾倒、飼餵生豬。進一步加強全市餐廚廢棄物產生、收集儲存、轉運、處置等各環節監督管理，嚴厲查處打擊餐廚廢棄物涉嫌違法犯罪行為，加快推進餐廚廢棄物處理設施建設，實現餐廚廢棄物全鏈條規範監管和處置目標。
二、工作目標
以“全鏈條監管”為著力點，以實現“規範管理”為目標，在全市範圍內禁止餐廚廢棄物隨意傾倒、伺餵生豬行為。2019年8月30日前，全面規範餐廚廢棄物處置管理機制，建立完善我市餐廚廢棄物全鏈條排查監管台賬。各縣（區）政府（管委會）進一步強化餐廚廢棄物收運處置，實現餐廚廢棄物處置全覆蓋，並引進有處置經驗的企業進駐，實現餐廚廢棄物就近處置。貴州鴻能環保能源科技有限公司要建設完善收運設施、增加人員，保持現有處理能力不降低。
三、組織機構及工作職責
（一）成立安順市餐廚廢棄物全鏈條監管工作領導小組
組 長：彭賢倫 副市長
副組長：齊維林 市政府副秘書長
董立軍 市住房城鄉建設局（市城管綜合執法局）局長
范忠祥 市市場監管局局長
宋正鈞 市農業農村局局長
成 員：任克儉 市發展改革委副主任
張 瓊 市財政局副局長
陳 華 市審計局副局長
李榮翔 市市場監管局食品藥品安全總監
楊家志 市農業農村局副局長
鄒鐵聲 市公安局調研員
王通翔 市交通運輸局副局長
吳紅瑛 市司法局副局長
王 強 市商務局副局長
上大勇 市生態環境局副局長
程天江 市衛生健康局常務副局長
李春普 市機關事務管理局副局長
蘇恩海 市教育局副局長
景光榮 市自然資源局副局長
晏正武 市水務局副局長
劉 坤 市住房城鄉建設局黨組成員
領導小組下設辦公室在市住房城鄉建設局（市城管綜合執法局），董立軍兼任辦公室主任，李榮翔、楊家志、劉坤兼任辦公室副主任。
（二）工作職責
1.市住房城鄉建設局（市城管綜合執法局）：負責餐廚廢棄物處置的監督管理工作；督促查處餐廚廢棄物造成市容環境衛生髒亂行為；指導各縣（區）餐廚廢棄物處置設施建設和管理運營。
2.市市場監管局：負責餐飲服務單位食品安全監督管理工作；督促指導餐飲服務單位將其產生的餐廚廢棄物交由符合要求的收集運輸和處置單位；指導餐飲服務單位制定餐廚廢棄物管理制度、健全台賬記錄；指導餐飲服務單位建設安裝油水分離設施。
3.市農業農村局：負責養殖場（戶）的監督管理，加強宣傳培訓，創新監管機制，嚴禁使用餐廚廢棄物飼餵生豬。
4.市發展改革委：負責餐廚廢棄物項目建設的審批和協助爭取上級補助資金；負責根據其運營成本和行業平均成本，兼顧特許經營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的價格和收費標準。
5.市財政局：負責督促和指導各縣（區）合理安排餐廚廢棄物收運處置經費。
6.市商務局：負責餐飲行業的管理工作；引導餐飲業按規定做好餐廚廢棄物管理工作。
7.市生態環境局：加強對餐廚廢棄物產生、收集、儲存、轉運處置等相關活動中的環境污染防治監管，同時對上述過程中的環境污染違法行為進行查處。
8.市公安局：負責查處餐廚廢棄物收運處置過程中的涉嫌違法犯罪行為。
9.市交通運輸局：負責對進入安順的水路交通工具產生的餐廚廢棄物的無害化處理進行監管,對餐廚廢棄物運輸過程中的違法行為進行查處。
10.市教育局：負責監督和指導學校、幼稚園餐廚廢棄物集中收集和處置。
11.市衛生健康局：負責監督和指導醫療機構餐廚廢棄物集中收集和處置。
12.市機關事務管理局：負責監督和指導機關、事業單位餐廚廢棄物集中收集和處置。
四、工作措施
（一）全面加強監管執法。各縣（區）政府（管委會），市直各相關部門要組織全面細緻排查，突出檢查餐廚廢棄物產生單位、養殖場、生豬飼料生產企業、餐廚廢棄物處理廠等，對餐廚廢棄物收運處置過程中的違法違規行為，要嚴格依法查處，果斷出擊，斬斷餐廚廢棄物處置過程中的非法利益鏈條，全面禁止餐廚廢棄物非法買賣行為，全面建立全鏈條監管機制。
（二）建立聯防聯控機制。市餐廚廢棄物全鏈條監管工作領導小組辦公室要充分發揮牽頭、協調、聯絡作用，及時組織召開領導小組會議，解決工作中存在的難點和問題，共同推動有關工作。領導小組各成員單位要按照各自職責做好餐廚廢棄物全鏈條排查、監督管理和宣傳工作，形成監管合力。
（三）推進源頭減量。各縣（區）政府（管委會）要多措並舉，推進源頭減量。對就餐人數300人（次）／日以上的機關企事業單位、醫院、學校食堂和餐飲服務企業等，原則上要立即增設油水分離器，同時要鼓勵、引導其他中小型餐飲企業安裝油水分離設施，從源頭上減少餐廚廢棄物產生量。
（四）強化收集轉運。各縣（區）政府（管委會）要加強對轄區內餐飲企業、餐飲服務單位，以及機關、企事業單位、社會團體、醫院、學校等食堂的監督管理工作，從餐廚廢棄物產生源頭進行全面徹底清查，督促其將產生的餐廚廢棄物交由符合資質的收集運輸和處置單位進行處置。餐廚廢棄物收運單位用於餐廚廢棄物運輸的車輛、設備必須符合相關標準，採用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝有行駛及裝卸記錄儀，噴塗統一規定的標識標誌。
（五）全面提升處理能力。貴州鴻能環保能源科技有限公司要儘快完成項目環評驗收工作，籌措資金購置餐廚廢棄物收運設施，培訓收運處置工作人員，增加餐廚廢棄物處理廠運行班次，確保餐廚廢棄物處置能力不降低。各縣（區）政府（管委會）要結合實際，引進有先進處置經驗的企業進駐，實現餐廚廢棄物就近處置。
（六）突出重點環節的監管。餐廚廢棄物收運單位對餐廚廢棄物的收集要建立台賬、專人專管，日產日清、應收盡收，確保規範收運，不得產生次生環境污染。對餐廚廢棄物的收集須交由符合規定的收集運輸企業轉運至規範場所處置。負責餐廚廢棄物處置的企業，處置設施必須確保正常運行，處置程式必須嚴格規範。
（七）強化宣傳引導。市直各相關部門要加強餐廚廢棄物全鏈條監管和餐廚廢棄物飼餵生豬危害性的宣傳，讓廣大市場主體、養殖場（戶）、人民民眾知曉餐廚廢棄物飼餵生豬的危害性，從思想上扭轉餐廚廢棄物飼餵生豬的習慣，自覺抵制餐廚廢棄物飼餵生豬的行為。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市餐廚廢棄物全鏈條監管工作領導小組各成員單位要對照職能職責，細化工作方案，確保各項工作落實落細落地。各縣（區）政府（管委會）要比照市級成立相應領導協調機構，統籌抓好區域內餐廚廢棄物處置監管工作。
（二）強化資金保障。各縣（區）政府（管委會）要將餐廚廢棄物收運處置經費納入財政預算，為餐廚廢棄物收集、轉運、處置等提供必要的資金保障，有力推動我市餐廚廢棄物處置工作。
（三）強化信息報送。各縣（區）政府（管委會）和市餐廚廢棄物全鏈條監管工作領導小組成員單位每季度向領導小組辦公室報送工作開展情況。
（四）強化督促指導。市餐廚廢棄物全鏈條監管工作領導小組辦公室要成立專項督查組，對各縣（區）政府（管委會）和市直有關部門工作開展情況進行督導，適時向市人民政府報告工作情況。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市各有關部門和單位：
《安順市餐廚廢棄物全鏈條監管方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2019年7月15日
政策解讀
一、出台背景、意義
（一）背景：2019年3月審計署昆明特派辦對貴州省2019年第一季度貫徹落實國家重大政策措施情況審計，發現我市餐廚廢棄物日均處理僅有3.81噸，仍然存在使用泔水飼餵生豬的情況。審計建議貴州省人民政府責成市人民政府採取有力措施，加大餐廚廢棄物的集中收運處置力度，確保餐廚廢棄物得到有效處置。
（二）意義：方案的出台有利於對餐廚廢棄物無害化處置全過程監管，督促各縣（區）各部門切實履行好主體責任和監管責任，進一步加強餐廚廢棄物收運、處置工作。同時，建立長效監管、聯防聯控機制，確保非洲豬瘟防控工作結束後不出現反彈。
二、政策依據、起草過程、徵集意見修改情況
（一）政策依據
國務院辦公廳《關於做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》（國辦發明電〔2018〕10號）“四、前後重大防控措施落實。……各地進一步明確餐廚剩餘物監管部門和職責，切實加強餐廚剩餘物收集、運輸、儲存、處理各環節監管，禁止使用未經高溫處理的餐廚剩餘物飼餵生豬”、國務院辦公廳《關於進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發明電〔2018〕12號）“二抓好疫情排除處置。……要全面禁止用餐廚剩餘物飼餵生豬……”的規定。
《貴州省食品安全條例》“第六章餐廚廢棄物處理”相關規定。
2014年5月，安順市人民政府制定印發的《安順市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》。
（二）為落實審計署昆明特派辦的建議，根據市人民政府工作安排，市住建局於2019年4月開始起草方案；初稿在5月9日全市餐廚廢棄物收運處置現場推進會上徵求參會單位意見；根據各參會單位意見修改後的修改稿，6月12日書面送各相關部門再次徵求意見；綜合兩次收集到的修改意見，修改完成《安順市餐廚廢棄物全鏈條監管方案》，並於6月19日上報市人民政府。
三、內容介紹
（一）工作原則：堅持“源頭建設、格線管理、鏈條聯動、嚴格執法、科學處置”的原則。
（二）工作要求：市級統籌、縣（區）為主的工作機制，全面禁止餐廚廢棄物飼餵生豬行為，從源頭上阻斷餐廚廢棄物傳播途徑。進一步加強全市餐廚廢棄物產生、收集儲存、轉運、處置等各環節監督管理工作，嚴厲查處打擊餐廚廢棄物涉嫌違法犯罪行為，加快推進餐廚廢棄物處理設施建設，實現餐廚廢棄物全鏈條規範監管和處置目標。
（三）工作目標：以“全鏈條監管”為著力點，以實現“規範管理”為目標，在全市範圍內禁止餐廚廢棄物伺餵生豬行為。2019年6月30日前，全面規範餐廚廢棄物處置管理機制，建立完善我市餐廚廢棄物全鏈條排查監管台賬。各縣（區）進一步強化餐廚廢棄物收運處置，實現餐廚廢棄物處置全覆蓋。貴州鴻能環保能源科技有限公司建設完善收運設施、增加人員，實現24小時滿負荷運行。至2019年10月1日，全市餐廚廢棄物收全鏈條監管機製得以建立。各縣（區）規劃建設轄區內餐廚廢棄物無害化處理設施，至2020年，各縣（區）餐廚廢棄物處理設施建成投運。
（四）涉及的政府部門：各縣（區）人民政府，市發展改革委、市財政局、市督查督辦局、市審計局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市司法局、市商務局、市生態環境局、市衛生健康局、市機關事務管理局、市教育局、市自然資源局、市水務局。
（五）管理對象：餐廚廢棄物產生單位、養殖場、生豬飼料生產企業、餐廚廢棄物處理廠。
（六）執行範圍：全市範圍內，中心城區（西秀區、平壩區、開發區）為工作重點。
（七）方案執行期限：長效監管。
四、掌握《方案》的關鍵點（注意事項、關鍵字詮釋、社會民眾關切點、惠民便民舉措、新舊政策差異等）
（一）全面加強監管執法，建立聯防聯控機制，全面提升處理能力，突出重點環節的監管。各級各部門要組織全面細緻排查，突出餐廚廢棄物產生單位、養殖場、生豬飼料生產企業餐廚廢棄物處理廠等重點。建立健全舉報獎勵機制，嚴格執法，全面禁止餐廚廢棄物非法買賣行為。
（二）強化宣傳引導。加強餐廚廢棄物全鏈條監管和餐廚廢棄物餵生豬危害性的宣傳，讓廣大市場主體、養殖場（戶）、人民民眾知曉餐廚廢棄物飼餵生豬的危害性，從思想上扭轉餐廚廢棄物飼餵生豬的習慣，自覺抵制餐廚廢棄物飼餵生豬的行為。（解讀單位：安順市住房和城鄉建設局）
