安順市大力實施基礎設施“六網會戰” 實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關於擴內需、補短板、穩投資、增後勁的決策部署，按照《省人民政府辦公廳關於大力實施基礎設施“六網會戰”的通知》(黔府辦發〔2019〕16號)要求，切實推動經濟高質量發展，助力脫貧攻堅戰，推進城鄉一體化，加快推進路網、水網、電網、油氣網、地下管網、網際網路基礎設施“六網會戰”，制定本實施方案。

基本介紹

• 中文名：安順市大力實施基礎設施“六網會戰” 實施方案
• 頒布時間：2019年10月28日
• 實施時間：2019年10月28日
• 發布單位： 安順市人民政府辦公室

全文

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示精神，認真落實中央、省委和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣脫貧攻堅頭等大事和高質量發展大局，充分發揮投資關鍵作用，提高投資精準性和有效性，堅持傳統基礎設施投資與新型基礎設施投資、政府投資與民間投資並舉，實施路網、水網、電網、油氣網、地下管網、網際網路基礎設施“六網會戰”，強化“補短、成網、聯動、配套、共享”，進一步提升基礎設施供給質量和運行效率，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康和推動高質量發展提供基礎保障。

(二)基本原則。

——堅持聯通暢通，成網配套。以“六網”現狀為基礎，著力在基礎設施成網配套上下功夫。全力實施基礎設施“六網會戰”專項行動，通過補缺、延伸、聯通、加密等方式，構建牢固、暢通、高效的基礎設施網路。

——堅持服務產業，保障民生。以服務實體經濟、滿足民生需求為目的，科學規劃各類基礎設施。著力解決基礎設施與產業發展、民生需求相脫節、不配套、不協調、效率低、成本高等問題，進一步提高基礎設施與產業發展、保障民生協同配套的精準性和系統性。

——堅持政府主導，社會參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用，著力破除民間投資參與“六網會戰”基礎設施建設障礙，鼓勵民間資本參與;更好發揮政府作用，政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。充分發揮財政資金的引導作用，按照市場化運作模式，吸引金融資本和社會資本投入項目實施。

——堅持盡力而為，量力而行。科學論證項目建設的必要性、可行性，按照輕重緩急和項目前期工作情況，科學合理安排財政性資金，堅決避免盲目投資、重複建設、過度超前，堅決避免“半拉子”工程。牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。

(三)工作目標。按照廣延伸、全覆蓋、高標準的要求，圍繞關鍵領域和薄弱環節，整合各方資源和力量，大力推進基礎設施網路建設，力爭用4年時間，加快形成與全面小康相適應、與高質量發展相協調、與新型工業化和新型城鎮化相融合，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的基礎設施支撐體系。2019-2022年，“六網會戰”計畫總投資1500億元以上，其中路網投資1000億元、水網投資230億元、電網投資45億元、地下管網投資160億元、油氣網投資35億元、網際網路投資30億元以上。

二、工作任務

(一)路網。加快推進國家《鐵路“十三五”發展規劃》安順境的項目建設，全面實現“十三五”規劃目標。推進安順與六盤水高速鐵路直接聯通。到2022年，全市鐵路總里程超過390公里，其中高速鐵路運營里程達到170公里。建設高速公路148公里，高速公路基本覆蓋全市3A級以上旅遊景區、重點小城鎮，通達鐵路樞紐場站、重要港口、機場等交通樞紐節點。到2022年，建成都勻至安順、六枝至安龍、貴陽(烏當)至長順項目124公里。按照國家確定的時序，推進滬昆國家高速公路貴陽至安順、安順至盤州(黔滇界)擴容工程項目前期工作，並適時啟動建設。2019-2022年，新開工(續建)普通國省道354公里，建成321公里。其中：2019年，完成投資21億元，建設普通國省道321公里，建成195公里。加強養護管理，開展路況較差路段路面處治，確保現有公路安全暢通。2020年至2022年，完成投資53億元，開工建設普通國省道33公里，建成126公里(含續建項目)，實現普通國道二級及以上公路比例達85%以上，普通省道三級及以上公路比例提高到50%。進一步提高農村公路暢達度，加大對貧困地區的支持力度，推進連線農村渡口和碼頭的“最後一公里”項目建設。2019-2022年，改建農村公路1410公里左右，實施公路安全生命防護工程3954公里，改造危橋28座，縣鄉公路鋪裝路率、農村公路優良中等路率逐步提升。其中：2019年，完成投資8億元，改建農村公路149公里，實施公路安全生命防護工程2832公里，改造危橋9座。2020年至2022年，完成投資13億元，新改建農村公路1261公里，實施公路安全生命防護工程1122公里，改造危橋19座。大力推動安順黃果樹機場在規劃期內實施改擴建，提升民航客貨運輸保障能力，繼續推進平壩區級通用機場建設，有序推進縣域級通用機場及一批A3級起降點前期工作，助推我市經濟社會發展。到2022年，開通國內航線達9條，航空年旅客吞吐量力爭突破50萬人次，貨郵吞吐量力爭超過1300噸，有序推進我市通用機場布局建設。加快推進以綜合客運樞紐和貨運樞紐型(物流園區)等為重點的客貨運示範工程建設。2019-2022年，建成北盤江董箐庫區建設工程、烏江索風營四庫區航運工程，積極推動公轉水運輸結構調整，努力提高水運貨物運輸承擔比重，進一步降低大宗貨物和貨櫃運輸成本。(牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委;責任單位：市財政局，市交投公司、黃果樹機場管理公司，相關縣〔區〕政府〔管委會〕)

(二)水網。到2022年，圍繞水網連通有突破、工程供水能力有提升的工作總基調，重點保障城鄉供水、產業供水和生態供水。大力推進大中小型水庫及配套水網、引提水和河湖水系連通工程建設。實施農村飲水安全鞏固提升及大中型灌區續建和節水配套改造，新增工程設計供水能力4.09億立方米(含黔中分配我市年供水量1.96億立方米)，全市工程設計供水能力達12.09億立方米以上，農村自來水普及率達到88.5%，農村集中供水率達到98%，農田灌溉水有效利用係數達到0.50以上。重點推進在建20座水庫及輸配水網建設，擬建3座小型水庫及輸配水網，完善水網監控體系，初步建成黔中水網，實現市級有大型水庫、縣(區)有中型水庫、鄉(鎮)有穩定水源，確保防洪安全、供水安全和生態安全。(牽頭單位：市水務局;責任單位：市發展改革委、市生態移民局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(三)電網。2019-2022年，擴建500千伏變電站1座，新增變電容量150萬千伏安;新建及改造220千伏變電站4座、輸電線路130公里。到2020年，城市中心區智慧型化建設和套用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平;城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區經濟社會快速發展;農村電網全面實現國家新一輪農網改造升級目標，供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低於2千伏安。到2022年，推進電網服務標準化和城鄉供電服務均等化，構建簡潔規範的網架結構，最佳化能源供給結構，升級電網基礎設施和多網融合體系，提升新型電氣化水平、電網信息化智慧型化水平和農村供能服務水平，推進配電自動化和智慧型用電信息採集系統建設，滿足新能源、分散式電源及電動汽車等多元化負荷發展需求，全面建設具有安全、可靠、綠色、高效的現代配電網。遵循市場化改革方向，支持增量配電網改革試點建設，提高配電運營效率。(牽頭單位：安順供電局;責任單位：市發展改革委，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(四)地下管網。堅持規劃，立足實際統籌謀劃建設項目，重點針對地下管網建設與城市發展需求不相適應的矛盾，查遺補缺，進一步提高管網覆蓋範圍和供應保障能力，到2022年，建設改造地下管網達到945.3公里。推進污水管網建設改造，完善收集管網系統，加快末端收集支管的建設改造，2019年，建設改造污水管網121公里;2020年至2022年，建設改造污水管網達192.5公里。加快城市易澇點整治，按照城市排澇標準，開展雨水管網改造，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，實現源頭減排，2019年，建設改造雨水管網33公里;2020年至2022年，建設改造雨水管網達88公里。擴大城市公共供水管網覆蓋範圍，加快漏損嚴重供水管網的改造，降低供水管網漏損率，2019年，建設改造供水管網27.5公里;2020年至2022年，建設改造供水管網231公里。提高城市燃氣管網覆蓋範圍，2019年，建設改造城鎮燃氣管網55公里;2020年至2022年，建設改造城鎮燃氣管網達165公里。穩步開展城市地下綜合管廊建設。預計到2022年，力爭建成地下綜合管廊32.3公里。嚴格按照建設工程基本建設程式開展城市地下管線工程項目建設，全面落實建設、勘察、設計、施工和監理單位工程質量安全責任和質量終身責任追究制度。將地下管網建設質量作為五方責任主體企業誠信信息管理的內容，對管網建設質量問題多發、頻發的企業，納入失信聯合懲戒“黑名單”，依法依規採取行政約束和懲戒措施。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市水務局、市自然資源局;責任單位：市發展改革委，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(五)油氣網。按照“兩年集中攻堅、三年全面完成”的工作要求，加快推動油氣網基礎設施建設。依託中緬天然氣主幹管線，規劃建設六枝落別至鎮寧自治縣城區、六枝落別至關嶺縣自治城區、鎮寧自治縣城區至紫雲自治縣城區3條縣級聯絡線，積極動員城鎮燃氣經營企業加強協作，實施城鎮燃氣管網互聯互通工程，形成全市天然氣“一張網”。2019-2022年，新建天然氣支線管道37公里、城鎮燃氣管網200公里、天然氣應急調峰儲氣站5座以上、加氣站10座以上、加油站25座以上，力爭新建成品油油庫2座。到2022年，實現全市8個縣城區天然氣“縣縣通”，20個以上鄉(鎮)開通天然氣，成品油零售網路覆蓋40個以上鄉(鎮)，新開通高速公路加油(加氣)設施配套齊全。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市生態環境局，各縣〔區〕人民政府〔管委會〕)

(六)網際網路。2019年，新增303個30戶以上自然村4G網路覆蓋，開展5G套用示範，初步構建工業網際網路體系，著力建設“一雲一網一平台”市級政務信息化系統，面向全市提供服務。2020年，通信光纜達14萬公里，實現5G商用套用示範，培育打造工業網際網路示範，“一雲一網一平台”功能進一步完善，提升服務能力。到2022年，數字設施投資累計達30億元。以水、電、氣表智慧型計量、環保監測、民生服務等領域為切入點，逐步擴大物聯網套用範圍，助力公共服務能力不斷提升。到2022年，全市物聯網基礎網路基本建成，套用效果良好。全面建成安順彩雲“一朵雲”。以安順彩雲“一朵雲”聚合全市各級各類政務數據和套用，到2022年，實現“一雲統攬”，除國家另有規定外，安順彩雲承載全市所有政務數據和套用。依託貴州政務服務網，提升辦理便捷度和用戶體驗，推動全市政務服務一網匯聚、一網受理、一網反饋，實現市縣鄉村四級全覆蓋，到2022年，“一張網”實現全市各級政務服務事項全部網上辦理，除國家另有規定外，所有政府部門業務專網向電子政務外網整合。依託省級政務服務平台、政務數據平台，面向公眾和公務用戶，實現“服務到家”。整合各級各部門辦事服務平台，全面形成全市政務服務一體化。到2022年，“一平台”深度套用，除國家另有規定外，政務服務平台全部整合全市所有部門自建業務服務系統，政務數據平台實現全網搜尋和智慧型分析，為政府管理、社會治理和民生服務提供高效支撐。利用北斗導航、遙感等空間信息技術，在地災防治、道路交通、全域旅遊、兩客一危等領域推廣北斗導航系統綜合套用。(牽頭單位：市工業和信息化局〔市大數據局〕、市政府政務服務中心;責任單位：市直各部門，各縣〔區〕政府〔管委會〕，安順供電局、中國電信安順分公司、中國移動安順分公司、中國聯通安順分公司、中國鐵塔安順分公司、貴州燃氣安順分公司、貴州廣電網路安順分公司、市供水總公司)

三、保障措施

(一)強化組織保障。成立由市政府常務副市長任組長、分管副市長任副組長、有關單位主要負責同志為成員的基礎設施“六網會戰”工作推進領導小組(以下簡稱“領導小組”)，領導小組下設辦公室在市發展改革委，負責組織協調和督促指導各成員單位按責任分工推進工作，及時印發“六網”各專項行動方案。成立由市政府各分管副市長任組長的六個專項行動組及建立相應的聯席會議制度，及時研究解決存在的困難和問題，加快項目建設進度。各縣(區)政府(管委會)負責統籌推進本地區基礎設施“六網會戰”實施，要比照建立組織領導機制，制定工作計畫，明確工作任務，紮實推進基礎設施“六網會戰”。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、安順供電局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(二)強化項目建設。緊抓國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等政策機遇，在與現有規劃充分銜接的基礎上，分領域制定“六網會戰”的項目實施規劃，並由各行業管理部門負責謀劃儲備分領域項目庫，市發展改革委依託貴州省項目雲匯總形成全市基礎設施“六網會戰”項目庫，並以領導小組辦公室名義及時印發《安順市基礎設施“六網會戰”專項行動項目表》，項目實行滾動儲備、動態跟蹤、動態調整機制，形成“建設一批、審批一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。根據項目儲備情況，由各行業部門編制本領域年度投資計畫，根據項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內容和投資規模並組織實施。對符合條件的重點項目按規定安排市級前期工作經費予以支持，促進項目儘快開工建設，推動“六網會戰”項目化落實，促進基礎設施高質量發展。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、安順供電局)

(三)強化資金投入。積極爭取上級政策支持，主動加強向上溝通銜接，爭取更多國家、省各項補助資金和財政性建設資金用於“六網會戰”項目建設，集中力量辦大事。強化政金企合作，加快推進“六網會戰”項目前期工作，爭取更多項目納入貴州省基礎設施領域補短板清單和必要存量隱性債務在建項目清單，指導各有關單位和項目業主按照各金融機構審貸要求，積極完善相關資料，力爭更大支持。積極引導民間投資，鼓勵民間資本參與建設，進一步激發民間有效投資活力。通過充分挖掘項目運營商業價值，依法提供廣告、土地等資源配置，運用項目打捆、區域打包等方式，依法適當延長經營年限等，有效推進項目落地建設。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市金融辦、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、安順供電局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(四)強化項目入統。以“六網會戰”項目為抓手，督促未開工項目加快前期手續的辦理，規範項目立項、建設手續，指導項目業主收集和完善項目入庫入統資料，切實做到不虛報、不漏統。督促已入庫項目加快建設進度，按照經濟高質量發展要求，做細做實上報數據的支撐資料，合理擴大有效投資。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(五)強化風險防範。切實防範化解政府債務和隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。根據項目輕重緩急，結合地方投資能力和財政承受能力，合理確定年度實施計畫。嚴格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。(牽頭單位：市財政局;責任單位：市發展改革委、安順銀保監分局，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(六)強化督查考核。市有關部門，各縣(區)政府(管委會)要將此項工作納入年度重點工作，確保落實到位，並於每季度結束後3個工作日內將本季度推進落實情況送領導小組辦公室匯總後報市政府。領導小組辦公室每季度發一期全市“六網會戰”工作通報，內容圍繞領導小組各成員單位和各縣(區)工作開展情況，重點彰顯亮點、展示經驗、突出問題。市督查督辦局按照市政府有關部署對有關部門工作情況開展專項督查，並視情況採取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。(牽頭單位：市督查督辦局;責任單位：市各有關部門和單位，各縣〔區〕政府〔管委會〕)

印發的通知

各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業單位：

經市人民政府同意，現將《安順市大力實施基礎設施“六網會戰”實施方案》印發給你們，請按照要求認真抓好落實。

2019年10月28日