《安慶市城區餐廚垃圾管理辦法》已經安慶市政府同意，安慶市人民政府辦公室於2022年11月4日印發，本辦法自2022年12月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：安慶市城區餐廚垃圾管理辦法
- 頒布時間：2022年11月4日
- 實施時間：2022年12月1日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全，維護城市市容環境衛生，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省生活垃圾分類管理條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用市本級行政區域內城市建成區餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處理及監督管理活動。
第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，屬於生活垃圾範疇，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘餘、不可再食用的廢棄動植物油脂等廢棄物。
第四條 餐廚垃圾管理堅持政府主導、統一管理、社會參與、綜合利用原則，實行餐廚垃圾專業收集運輸、集中定點處置。鼓勵推行餐廚垃圾專業收集、運輸、處理一體化。
第五條 各區人民政府（含園區管理機構）應加強對餐廚垃圾管理工作的統籌領導和組織協調，建立健全餐廚垃圾管理的工作機制，完善、落實餐廚垃圾監管責任制，對餐廚垃圾管理工作進行評議、考核。
餐廚垃圾的收集、運輸和處置費用納入各級財政預算。
第六條 城市管理部門負責餐廚垃圾管理的政策制定、監督考核、行政許可和統籌協調工作；依法查處相關違法行為。
生態環境部門負責餐廚垃圾產生、收運、處置單位污染物防治的監督管理；依法查處餐廚垃圾處理活動中違反環境保護法律法規的行為。
市場監督管理部門負責食品生產加工和流通消費環節食品安全的監督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為。
發展改革、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、衛生健康、農業農村、商務等相關部門應按照各自職責，做好餐廚垃圾監督管理工作。
第七條 餐飲行業協會應充分發揮行業自律、引導、服務作用，督促會員單位加強餐廚垃圾產生、收集活動的管理。
第八條 市城市管理部門應會同有關部門，編制餐廚垃圾治理規劃，並納入市容環境衛生總體規劃。
鼓勵社會資本參與餐廚垃圾收集運輸體系和處置設施的建設和運營。
第二章 餐廚垃圾產生、收運和處置
第九條 產生餐廚垃圾的單位和個人應當遵守下列規定：
（一）與取得城市生活垃圾經營性收集運輸服務許可的企業簽訂餐廚垃圾收集運輸服務協定，按照協定的約定將餐廚垃圾及時交運；
（二）將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類收集、單獨存放，按要求使用全密閉專用收集容器，並保持容器完好、密閉、整潔；
（三）按照市價格主管部門確定的收費標準繳納餐廚垃圾處理費；
（四）建立餐廚垃圾收集處理情況台賬，記錄餐廚垃圾每日產生數量、處理時間和收集單位的名稱、地址、聯繫方式等信息；
（五）法律、法規、規章規定的其他要求。
第十條 從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的企業，應當具備《城市生活垃圾管理辦法》規定的城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務企業的條件，並取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證。
第十一條 生活垃圾管理行政主管部門和政府授權的部門應當通過招投標等公開競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置服務企業，並依法與中標企業簽訂經營協定，明確約定經營內容、區域、範圍、期限和服務標準等內容，作為城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證的附屬檔案。
第十二條 餐廚垃圾收集、運輸企業應當遵守下列規定：
（一）與餐廚垃圾產生者、處置企業簽訂餐廚垃圾收集運輸服務協定、處置協定；
（二）遵守環境衛生作業標準和規範，按照餐廚垃圾收集運輸服務和處置協定的約定，在規定時間內及時收集、運輸餐廚垃圾至指定處置場所；
（三）應當及時清理作業場地，保持餐廚垃圾收集設施和周邊環境的乾淨整潔；
（四）用於收運餐廚垃圾的車輛，應當為全密閉自動卸載車輛，確保密封、完好，保持外觀整潔，並按照規定噴塗標識標誌；
（五）法律、法規、規章規定的其他要求。
第十三條 餐廚垃圾處置企業應當遵守下列規定：
（一）按照規定時間和要求接收餐廚垃圾收運企業運送的餐廚垃圾；
（二）嚴格按照有關規定和技術標準處置餐廚垃圾，並按照規定處理處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；
（三）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；
（四）按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，保證其運行良好；
（五）建立每日處理台賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數量、處置等情況，按照要求將統計數據和報表報送城市管理部門；
（六）應當保持餐廚垃圾處置場所環境整潔；
（七）按照規定安裝使用監測設備，定期進行水、氣、土壤
等環境監測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向生態環境、城市管理部門報告檢測、評價結果；
（八）法律、法規、規章規定的其他要求。
第十四條 餐廚垃圾的收集、運輸和處置過程實行聯單管理制度。
餐廚垃圾收集、運輸單位在收運過程中，應當攜帶聯單，餐廚垃圾產生者和收集、運輸、處置企業應當如實填寫聯單，確保聯單內容與餐廚垃圾的實際情況相符。
聯單管理制度由市城市管理部門另行制定。
第十五條 餐廚垃圾產生、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：
（一）任意傾倒、拋灑或者堆放餐廚垃圾；
（二）收集、運輸的企業擅自停業、歇業；
（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾。
第十六條 禁止在餐廚垃圾處置過程中實施下列行為：
（一）未經許可擅自處置餐廚垃圾；
（二）以餐廚垃圾為原料生產、加工食用油和其他食品；
（三）利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼餵畜禽。
第三章 法律責任
第十七條 違反本辦法的規定，餐廚垃圾產生單位和個人未
將餐廚垃圾交由符合規定條件的企業收集、運輸的，由城市管理部門依據《安徽省生活垃圾分類管理條例》第四十四條的規定，責令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上五千元以下罰款。
違反本辦法的規定，產生、收集餐廚垃圾的單位和其他生產經營者未將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理的，由城市管理部門依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十一條的規定，責令改正，沒收違法所得，對個人處一百元以上五百元以下的罰款，對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第十八條 餐廚垃圾收運企業違反本辦法第十二條（二）至（四）項規定的，由城市管理部門依據《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條的規定，責令限期改正，並可處以五千元以上三萬元以下的罰款。
餐廚垃圾處置企業違反本辦法第十三條（二）至（七）項規定的，由城市管理部門依據《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條的規定，責令限期改正，並可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第十九條 違反本辦法的規定，未按規定繳納餐廚垃圾處理費的，由城市管理部門依據《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條的規定，責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過三萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過一千元的罰款。
第二十條 城市管理部門、其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關部門依據相關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）違法核發城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證的；
（二）不依法履行行政監督管理職責的；
（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。
第四章 附 則
第二十一條 其他縣（市）餐廚垃圾管理，可參照本辦法執行。
第二十二條 本辦法自2022年12月1日起施行。
解讀
一、立法必要性
目前，安慶市餐廚垃圾總體去向主要有三條：一是私人收購，出路不確定。經過近兩年防治非洲豬瘟的集中整治，流入養殖戶做飼料的途徑基本消失；二是由環衛或專業公司收走，進行資源化再利用或無害化處理；三是隨意傾倒，倒入下水道或混入生活垃圾中。在管理的法律法規規章方面，國家層面尚未出台專門的餐廚垃圾管理辦法，相關政策檔案也僅能作為巨觀指導而缺乏細化、可操作性強的制度。目前依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省生活垃圾分類管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》進行管理，但缺乏針對性、操作性且不夠細化，無法滿足餐廚垃圾管理的客觀需要。
為切實有效抓好餐廚垃圾管理，加大對餐廚垃圾的治理，明確各職能部門管理職責，規範餐廚垃圾收運和處理，實現資源再利用和無害化處理，制定我市餐廚垃圾管理辦法。
二、 法律依據
（一）主要立法依據。
1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
2.《城市市容和環境衛生管理條例》
3.《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》
4.《安徽省生活垃圾分類管理條例》
5.《城市生活垃圾管理辦法》
（二）參考依據
《成都市餐廚垃圾管理辦法》《六安市餐廚垃圾管理辦法》《防城港市餐廚垃圾管理暫行辦法》《黃山市餐廚垃圾管理辦法》《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》等。
三、主要內容
《安慶市餐廚垃圾管理辦法》共四章二十二條，主要內容包括：
（一）明確適用範圍
《安慶市餐廚垃圾管理辦法》根據城市化管理要求，明確管理範圍，包括市本級行政區域內城市建成區
（二）術語與定義
《安慶市餐廚垃圾管理辦法》對餐廚垃圾進行定義，明確食物殘餘和廢棄食用油脂等廢棄物屬於餐廚垃圾，增強社會各界認知度。
（三）餐廚垃圾產生、收運、處置單位應遵守的規定
一是對餐廚垃圾產生單位提出要求及明確相關罰則。二是對餐廚垃圾收集、運輸單位設定行政許可條件，並提出要求及明確相關罰則。三是對餐廚垃圾處置設定行政許可條件，並提出要求及明確相關罰則。
（四）加強餐廚垃圾監督管理和應急保障
城市管理部門依法對餐廚垃圾產生單位以及收運、處置單位進行監督檢查，會同有關部門建立聯合機制、告知機制、誠信機制。
（五）明確施行時間和參照執行的範圍
四、需要說明的事項
（一）明確總體設定，突出立法原則
在《辦法》的體例設定上，對規章體例不追求“大而全”，結合餐廚垃圾管理工作實際進行設定，用逐條行文模式，突出簡潔明朗，方便民眾了解。《辦法》採取單位罰款和個人罰款表述順序一致性，以先對單位處以罰款，再對個人處以罰款的模式，將部分內容重複的條文予以了歸併，使條文顯得更加嚴謹、合理。
（二）堅持問題導向，敢於破解難題。
堅持問題導向是制定《安慶市餐廚垃圾管理辦法》的基本原則之一。通過明確餐廚垃圾概念、餐廚垃圾管理的基本原則、部門職責以及部門協同配合工作機制，解決餐廚垃圾管理工作職責不清問題。建立餐廚垃圾處置收費制度，明確產生餐廚垃圾的單位應履行的餐廚垃圾污染治理的法定義務，解決餐廚垃圾處理義務不明的問題。明確從事餐廚垃圾收集、運輸單位的資質條件，通過招投標等公平競爭方式，嚴格餐廚垃圾收集、運輸、處置單位準入，明確餐廚垃圾收集、運輸行業標準規範，解決餐廚垃圾收集、運輸不規範問題。明確從事餐廚垃圾處置單位的資質條件，嚴格餐廚垃圾處置準入。明確餐廚垃圾處置工作標準和規範，解決餐廚垃圾處置不規範問題。明確餐廚垃圾管理監督檢查職責，建立健全餐廚垃圾聯合執法機制，影響環境檢測和餐廚垃圾污染的應急處置機制，解決餐廚垃圾監督管理問題。
（三）修訂合法合理，強化科學可行。
在《安慶市餐廚垃圾管理辦法》的制定上，既堅持了合法性、又兼顧了合理性。鼓勵社會資本參與餐廚垃圾收集運輸體系和處置設施的建設和運營，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。在行業自律方面，加強餐飲服務相關行業協會管理。在查處手段方面，加強聯合執法，建立誠信機制，堅持嚴管重罰的高壓態勢，保障人民民眾身體健康。
