安徽非法電視台

有網友爆料稱，安徽的皖北和皖中地區有近千家私人違法建設的電視台。私人電視台通過播放暴力、色情等低俗內容，提高收視率，拉攏藥品廣告。

網路報導

2011年3月20日，有網帖爆料稱，“安徽的皖北和皖中地區有近千家私人違法建設的電視台”，這些私人電視

基本介紹

• 中文名：安徽非法電視台
• 時間：2011年3月20日
• 地點：安徽的皖北和皖中
• 政府回應：確實存在

網路報導

2011年3月20日，有網帖爆料稱，“安徽的皖北和皖中地區有近千家私人違法建設的電視台”，這些私人電視台通過播放暴力、色情等低俗內容，提高收視率，拉攏藥品廣告獲利。這種現象的成因是“主管部門放縱不管”。

2011年初，安徽利辛縣闞疃鎮“闞疃電視台”

2011年3月21日，一則題為《安徽驚現私人架設電視台近千家》的帖子被網民從“合肥論壇”挖掘出來，傳遍網路。

政府回應

確實存在

安徽省廣電局2011年3月21日回應稱，安徽確實存在私人非法建電視台現象，但沒有那么多，將繼續加大打擊力度。

安徽省廣電局社會管理處副處長楊劍接受採訪時說，由個人或數人聯合開辦小型無線發射的非法電視台（點）現象，在安徽省一些鄉鎮確實存在，播映內容多為盜版影視劇或地方戲曲碟片、磁帶，大多靠違規廣告獲利，投資成本小，利潤高，發現和查處難度大。“但經過多年的嚴打，省內目前還存在的非法電視台數量絕不可能有近千家。”

打擊多年收效甚微

據了解,早在2007年,安徽省廣電局就已總結了打擊私人電視台的幾個難點,“非法電視台開始向交界處轉移、向打擊較弱的地方轉移,設備越來越小型化,隱蔽性更強；經過了多次整治打擊,非法建台者也有了抗拒執法的經驗”。

“這些特點依然是困擾我們打擊的關鍵地方。”安徽省利辛縣文化市場行政執法大隊的一名工作人員告訴記者,由於設備小,很多時候帶著就跑了。在一些邊界的地方,打擊起來就更難了。“比如你在這個縣的某個鎮檢測到非法信號,當你去查的時候,信號的源頭卻設在另一個縣甚至另一個省,你無權去查”。

儘管困難重重,但安徽省廣電部門工作人員表示,他們一直非常重視對“私人電視台”的打擊。安徽省利辛縣委宣傳部宣傳室主任李西連也表示,他曾經在電視台待過一段時間,經常跟著執法隊下去查,現場取證。“只要有舉報,我們肯定會第一時間去查”。

安徽省廣電部門的統計數據顯示,2006年和2007年,安徽查禁的非法電視台(點)分別為24座和23座,2008年增至107座,2009年和2010年查禁的數量分別為61座和70多座。在如此大的打擊力度下,非法電視台為何依然存在?

今後打算

楊劍認為，儘管全省在查禁非法電視台（點）的工作上下了大力氣，但是由於非法電視台隱蔽性高、流動性大、違法成本低，查禁難度非常大，也存在反覆性，很容易死灰復燃，因此絲毫不敢鬆懈，“下一步，我們將會同相關部門制定更科學有效的管理辦法，並將繼續採取明查暗訪等形式，加大對非法電視台（點）的打擊力度，做到守土有責、守土盡責。”

多個環節進行打擊

“在查禁非法電視台(點)工作上,我們一是要求屬地管理,地方廣電系統對屬地情況負責；二是堅持露頭就打。”

“我們只有6個人,根本忙不過來。也不是說要增加人手,其實增加再多也沒用,關鍵是要改變打擊環節,不能只在一個環節打擊。”利辛縣文化市場行政執法大隊的一名工作人員告訴《法制日報》記者,這種打擊方式很難徹底根除非法電視台。

如何有效打擊?“首先,應該從做廣告的那些藥商、藥販子入手；其次,應該打擊制售非法電視發射設備的廠商；再次,要嚴查移動、聯通、電信等通信公司的巡塔員,追究他們瀆職責任。只要做到這3點,那私人電視台就不會存在。”利辛縣文化市場行政執法大隊的一名工作人員說。

法律規定

我國1997年頒布的《廣播電視管理條例》第十條規定:廣播電台、電視台由縣、不設區的市以上人民政府廣播電視行政部門設立,其他任何單位和個人不得設立廣播電台、電視台。對擅自設台行為,由縣級以上人民政府廣播電視行政部門予以取締。

執行困境

這是目前為止唯一一個能夠對“私人電視台”存在制約的法條。但在現實操作中,卻遠沒有那么簡單,據相關規定,無線電管理部門負責沒收設備,廣播電視新聞出版局負責對其播出的內容進行檢查,工商局負責對其廣告進行檢查,而拘捕責任人需要公安部門執行。

“很難操作,我們現在是抓不到人,就算抓到了,我們也不知道該怎么罰。”利辛縣文化市場行政執法大隊的一名工作人員告訴記者,必須完善懲罰機制,增加違法成本,這樣才能形成威懾。

民眾反應

“小調”受歡迎

“小調”多是打情罵俏、語言低俗，污染了文化市場。難登大雅之堂，但很多農民喜歡。

太和縣五星鎮李湖村，五六個村民正在村頭打麻將。他們告訴《法治周末》記者，之前使用鋁製簡易接收器以及電視自帶天線的人家，很多都能收到這類“私人電視台”的節目，但三四天前突然都收不到了。

太和縣宣傳部一位工作人員告訴《法治周末》記者，“私人電視台”以營利為目的，非法經營。三四天前，市里下發了查禁非法電視台的紅頭檔案，具體內容不便公開。

村民們說平時娛樂活動很少，也就是湊在一起打打麻將。看電視是主要的娛樂項目。“私人電視台”播放的“民間小調”很受歡迎。很多村民表示，他們覺得小調講的都是日常生活中喜聞樂見的，感覺親切自然。

關集鎮馬營村一位村民說，節目中的“琴書”，大家也很愛聽。他說“私人電視台”

不是全天播放，一般是在晚上7時至9時黃金時間段播放，春節期間是全天都播。他們都覺得安徽衛視等正規電視台播放的新聞、電視劇沒有這個“小調”有意思。

利益鏈條

記者發現,其幕後更有一條完整的黑色利益鏈條:有專門的出資方、有專業的非法建台團隊、有足夠多的信號塔可供使用,還有人會在各種檢查前先通風報信。而充當這些角色的,分別是藥品和保健品代理商、電視發射器銷售商、通訊公司巡塔員……　在這條縱貫整個運營流程、環環相扣的利益鏈條之下,儘管各級管理部門的查禁工作一直在進行,但非法電視台卻如韭菜一般,割了一茬,又生一茬。

“台長”多為藥品代理商

《法制日報》記者在利辛縣程家集鎮趙圩村採訪時，發現很少能看到年輕人的身影，大多數人家都只有老人和小孩在家。村民告訴記者，年輕人都到浙江、福建一帶打工去了，只有過年和收麥子的季節才會回來。

老人們在家無法消遣，只能看看電視。記者在村里看到，每家每戶樓頂都插著一根天線，或者放一口“小鍋”(一種電視信號接收器)，只有這樣才能收看電視。當地村民介紹，那種叫做“001天線”的設備能收到本地小台和少數省級以上台。“那些大台我們都看不懂，我們喜歡看本地的‘聽戲台’。”這是村民們的普遍反映。

而這正是私人電視台的市場所在，也正是一些藥品、保健品的市場所在。根據所見私人電視台播放的內容分析，大多數節目都以“戲曲或電影+醫藥廣告”的形式存在。而據利辛縣一名文化市場綜合執法隊工作人員介紹，這些大多都是未經審核的虛假廣告。

利辛縣委宣傳部宣傳室主任李西連告訴《法制日報》記者，很多私人電視台都是一些藥商、藥店自己投資的，這些藥商、藥店不以自己的名義，就到地方去找人，給別人10萬元錢，或者買好設備，讓別人去找個信號塔。

余軍也告訴記者，河南有一幫做醫藥保健品的人，電視台就建得非常多。“那幫人太厲害了，安徽本地人根本競爭不過”。

這一說法得到了葉濤的印證。他告訴記者，做保健品的，基本上都是做這種小功率發射的廣告。“如果你們的產品需要代理，我們可以來做，100多個台都可以做廣告，公司下面還有一個醫藥銷售系統，之前做過很多藥品和保健品，做得最好的是一種叫‘金囊胃康’(音)”。

記者根據電視台播放的廣告，找到了利辛縣一家名為“陽光大藥房”的藥店，該店一名劉姓老闆告訴記者，電視上廣告的都是藥品，不是藥店，那些藥品是代理商寄在他們店裡做直銷的，他們只提供平台，並不知情。而另一名段姓負責人則完全否認私人電視台上有他們的廣告。