2012年10月7日，安徽省人民政府以皖政〔2012〕106號印發《關於實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》。該《意見》分指導思想和基本原則崩離析、目標任務、建設內容、千方百計增加林業投入、保障措施5部分23條。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2012〕106號
- 成文時期：2012年10月7日
基本信息,意見,
基本信息
2012年10月7日，安徽省人民政府印發《關於實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》。
意見
安徽省人民政府關於實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見
皖政〔2012〕106號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省第九次黨代會精神和《生態強省建設實施綱要》，進一步加快城鄉造林綠化步伐，大幅度提高森林覆蓋率，打造宜居宜業的生態強省，現就實施千萬畝森林增長工程提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
1．指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態強省建設，統籌城鄉林業發展，努力擴大森林資源總量，提升森林質量，逐步建立起完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障，為建設美好安徽提供良好的生態環境。
2．基本原則。
——堅持政府主導、全民參與。立足大林業、大生態、大發展，發揮政府主導作用，全民動員、全社會辦林業，大規模開展植樹造林，全面提升城鄉綠化水平。
——堅持改革創新、協調推進。深化和完善集體林權制度配套改革，調動全社會造林營林積極性；引入市場機制，最佳化林業生產要素組合，創新林業發展模式；林業發展與農業結構調整、新農村建設相結合，與扶貧開發、江淮分水嶺綜合治理等相結合。
——堅持生態優先、城鄉統籌。立足全民綠色共建共享，大力推進城鎮周邊綠化、道路綠化、村莊綠化、水源地綠化、水系周邊綠化和平原農田防護林建設，促進身邊增綠，不斷改善人居環境。
——堅持綠色惠民、改善民生。發揮生態、經濟、社會、文化、碳匯等林業五大功能，挖掘和提高林地綜合產出效益，大力發展林業經濟和林下經濟，為社會提供更多的生態產品、綠色產品，促進農民增收致富。
——堅持突出重點、分區施策。主攻丘陵，充分拓展造林空間，儘早改變丘陵地區森林覆蓋率偏低的局面；鞏固山區，全面完成宜林山地綠化，加快石質山地綠化；提昇平原，全面提高平原農區點、線、網、面綠化標準。
——堅持因地制宜、科學造林。尊重自然規律，科學規劃，適地適樹，優先發展鄉土樹種，確保造林一片、成活一片、成林一片，實現可持續發展。
二、目標任務
3．總體發展目標。
到2016年，全省新增森林面積1000萬畝，森林覆蓋率達到33%，其中，2013年新增240萬畝，2014年新增280萬畝，2015年新增280萬畝，2016年新增200萬畝。
4．區域發展目標。到2016年，所有縣（含市、區，下同）森林覆蓋率達到或超過目前全國森林覆蓋率平均水平（20.36%）。山區平均森林覆蓋率達到67%以上，丘陵和平原地區平均森林覆蓋率達到22%以上。
5．林業經濟發展目標。到2016年，全省林業總產值達2000億元以上，山區農民林業綜合收入年均增長10%以上。
三、建設內容
6．最佳化森林布局。實施丘陵增綠突破、山地造林攻堅、平原農田防護林提升等三大造林工程，促進丘陵、山區、平原三大區域林業全面發展；開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊等三項創建活動，讓森林進城、入村、繞路、依水、圍田，推進城鄉綠化一體化進程，建成一批森林城市、森林城鎮、森林村莊和森林長廊。
7．實施丘陵增綠突破工程。以江淮丘陵地區及江南、沿江、沿淮丘陵地區為重點，結合農村產業結構調整、江淮分水嶺綜合治理和血吸蟲病綜合治理，大力開展陡坡開墾地、丘陵崗地和江灘、湖灘、河灘造林、城鎮周邊綠化、水源地綠化、水庫和水系周邊綠化以及農村“四旁”隙地綠化。到2016年，規劃完成造林600萬畝。
8．實施山地造林攻堅工程。以皖南、皖西山區以及皖東、皖北等主要石質山地分布區為重點，力爭將現有宜林荒山荒地、25度以上的坡耕地、宜林石質山地全覆蓋造林。到2016年，規劃完成造林285萬畝。
9．實施平原農田防護林提升工程。以淮北平原和沿江、沿淮平原地區為重點，結合高產高效農田及水利興修等基本建設，全面提高以路、溝、渠為骨幹的農田林網建設標準，形成比較完整的農田防護林體系。到2016年，規劃完成造林135萬畝。
10．開展森林城鎮創建活動。以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，以設區市、縣、鄉鎮的建成區和規劃區為重點，大力建設城市片林、城市森林公園和各類公共綠地，加強城鄉結合部、城鎮出入口通道森林長廊、森林景觀建設，積極創建森林城鎮。到2016年，爭取創建國家森林城市（設區市）5個、省級森林城市（縣、市、區）20個、省級森林城鎮（鄉鎮）300個。
11．開展森林村莊創建活動。以行政村為對象，以自然村為基礎，結合農村環境綜合整治，開展“萬村栽萬樹”活動，大力營造“五林四園”（即圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、遊憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），創建一批人與自然和諧相處的森林村莊，促進美好鄉村建設。
12．開展森林長廊創建活動。以鐵路、高速公路和國省道沿線，以及長江、淮河、新安江、懷洪新河等江河沿線和巢湖等湖泊周邊為重點，按照兩側綠化寬度各不少於50米、有條件的地方應達到100米的標準，加大綠化、美化、彩化力度，創建森林長廊，打造綠色景觀。到2016年，建成森林長廊示範路段5000公里。
13．大力發展林業經濟。堅持市場配置資源，在改善生態的同時，著力培育民生林業。加快林業產業結構的最佳化升級，突出發展名特優新經濟林、森林生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植、野生動物馴養繁殖、林下經濟等新興林業產業，千方百計促進農民增收致富。重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作社，努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的現代林業示範區和產業示範基地。
四、千方百計增加林業投入
14．建立政府投入為主導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式投入機制。落實“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策，鼓勵林業加工企業和種植大戶特別是龍頭企業投資造林綠化，以及農民以地入股與企業、大戶合作造林，建立商品林基地和企業原料林基地，及時依法給予造林經營者頒發林權證。鼓勵利用各類森林資源，大力發展種植、養殖、相關林產品採集加工、森林旅遊和生態休閒等林下經濟。鼓勵在城鄉結合部大力建設經果林帶、景觀林帶，建立現代林業示範園。鼓勵大力發展林苗兩用林，在不影響森林覆蓋率、均勻保留株數的前提下，可挖取部分林木作為綠化大苗銷售。儘快組建安徽省綠化基金會，廣泛接受社會捐贈，促進林業發展。
15．建立財政造林綠化專項補助和獎補資金。積極爭取國家加大對我省造林綠化補助力度。省財政通過專項轉移支付安排千萬畝森林增長工程補助資金，對人工成片造林，按省級以上資金每畝不低於300元予以補助，其中石質山地按每畝不低於500元予以補助。同時，按照國家有關規定，省財政在年度預算中安排省本級工作經費，用於工程的調查規劃、森林資源動態監測、檢查考評和工程檔案管理等。各市、縣、鄉鎮財政均應建立專項資金，並逐步加大資金規模，投入造林綠化，保證完成千萬畝森林增長工程目標任務。對實現創建省級森林城鎮的鄉鎮和實現創建森林村莊的行政村，分別由設區市和縣財政給予一定資金的獎補。
16．加大各項涉林資金整合力度。按照統一規劃，統籌協調，整合住房城鄉建設、交通運輸、農業綜合開發、水土保持、扶貧、江淮分水嶺綜合治理等相關資金，投入造林綠化；將村莊綠化納入村級公益事業一事一議範疇，積極引導農民投資投勞開展造林綠化。整合省級涉林專項資金，對新建森林長廊、實現創建國家級、省級森林城市目標的市、縣給予獎補。
17．加大金融支持造林綠化力度。各金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，大力推進林權抵押貸款，簡化審批手續，合理確定貸款期限和利率，拓寬林業融資渠道，滿足各種造林綠化主體貸款需求。加大林業貸款貼息比例，在貸款期內，對造林項目貸款每年給予2個百分點的貼息，對農民和農民專業合作組織造林小額貸款每年給予3個百分點的貼息，由市、縣在省林業專項轉移支付資金中統籌安排。
五、保障措施
18．加強組織領導。各級政府要切實把開展造林綠化、促進森林增長、加快生態建設作為實現科學發展的重要舉措，建立並落實千萬畝森林增長工程行政首長負責制。省政府成立由主要負責同志任組長的領導小組，市、縣政府成立相應的領導機構，各有關部門要按照職責分工，齊抓共管，形成合力。
19．組織動員全社會力量。各地要紮實有效地組織開展全民義務植樹活動，發動機關、企事業單位、部隊、社會組織和個人，通過捐資、認建、認養、義務植樹等多種形式，積極參與千萬畝森林增長工程建設。省軍區、省武警總隊負責組織駐皖部隊、武警部隊官兵、民兵預備役人員、復轉退軍人營建“八一林”、“雙擁林”等。省總工會、團省委、省婦聯負責組織廣大職工、青年、婦女營建造林綠化基地。省教育廳負責組織廣大學生開展“同栽紀念林、見證我成長”活動，協調各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。省管局負責組織省直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織省直機關幹部參加義務植樹活動。交通、高速公路、鐵路部門負責管轄路界範圍之內道路綠化任務，積極支持創建“森林長廊”。
20．嚴格目標考核管理。省政府與各市政府簽訂目標責任書，將千萬畝森林增長工程實施情況納入市、縣政府年度目標考核內容和領導幹部績效考評體系，每年考核一次，五年總考核，並嚴格兌現獎懲。各級要建立目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，確保千萬畝森林增長工程目標任務落到實處。邀請人大代表、政協委員，加強對千萬畝森林增長工程的監督。林業等部門要開展造林專項督促檢查，確保造林進度和質量；各相關部門按職責積極參與和推進千萬畝森林增長工程建設。
21．科學編制千萬畝森林增長工程規劃。省、市、縣要按照“全面規劃、突出重點、分類指導、分步實施”的原則，山、水、田、路、城、村統一規劃，點、線、網、面相結合，編制本區域的建設規劃，進一步明確發展目標、建設標準和建設任務，並落實年度計畫。省級規劃由省綠化委員會會同省有關部門編制，報省政府審批；各市、縣規劃報省綠化委員會審批後實施。
22．加強森林資源保護。嚴格執行林木限額管理、憑證採伐、憑證運輸、憑證經營加工和林地定額管理、徵用徵收審核審批制度等，加強森林防火、林業有害生物防治工作，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源穩步增長，保護生態安全。切實加強鄉村現有自然生態的保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地生態，以及各類保護小區、村莊片林要嚴格保護，保持自然風貌。在實施千萬畝森林增長工程期間，除經濟林之外，低產低效林應以補植補造和封育為主，原則上不得開展以人工更新造林為主的大面積皆伐改造。
23．加強林業隊伍建設。各地要進一步加強林業機構特別是基層林業站所標準化、規範化建設，建立一支精幹、高效、務實的林業隊伍，落實人員及相關保障，充分發揮林業部門政策宣傳、造林綠化、資源保護、科技推廣等職能作用。各級林業部門要進一步強化自身建設，更好地發揮參謀助手作用，不斷提高依法行政和服務林農水平。
安徽省人民政府
2012年10月7日
