《安徽省“十四五”公路養護管理髮展綱要》是《安徽省公路“十四五”發展規劃》下的一項專題規劃，是落實交通運輸部《“十四五”公路養護管理髮展綱要》要求的重要抓手，是謀劃全省“十四五”期公路養護管理工作藍圖的重要依據，是指導“十四五”期全省公路養護管理高質量發展的綱領性檔案。由安徽省交通運輸廳於2023年4月11日印發。
基本介紹
- 中文名：安徽省“十四五”公路養護管理髮展綱要
- 印發機關：安徽省交通運輸廳
- 印發日期：2023年4月11日
綱要全文,內容解讀,
綱要全文
安徽省“十四五”公路養護管理髮展綱要
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是全面開展交通強國建設、綜合立體交通網建設的重要時期。我省公路養護管理髮展要堅持以新發展理念為統領，以供給側結構性改革為主線，主動把握機遇、積極應對挑戰，科學謀劃“十四五”期公路養護管理髮展思路，促進全省公路養護管理工作再上新台階。
《安徽省“十四五”公路養護管理髮展綱要》（以下簡稱《養護管理綱要》）是《安徽省公路“十四五”發展規劃》下的一項專題規劃，是落實交通運輸部《“十四五”公路養護管理髮展綱要》要求的重要抓手，是謀劃全省“十四五”期公路養護管理工作藍圖的重要依據，是指導“十四五”期全省公路養護管理高質量發展的綱領性檔案。
一、發展現狀
（一）發展成就
“十三五”時期，安徽交通運輸系統深入貫徹落實習近平總書記關於交通運輸工作的重要論述和中部崛起、長三角一體化、交通強國建設的重要講話指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持穩中求進的總基調，注重系統謀劃，各方合力推進，全省公路養護管理工作不斷加強，保持了公路基礎設施良好技術狀況，保障了路網整體效能發揮，始終位於全國養護管理先進前列，為安徽經濟社會持續健康發展、決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了強有力的交通支撐和保障。
1公路路網服務水平不斷提升
路網結構顯著最佳化。截至2020年底，全省公路總里程23.65萬公里。高速公路網進一步完善，通車總里程達到4904公里。普通國省幹線公路網進一步最佳化，全省普通國省道234條，總里程23043公里，一級公路通車裡程由“十二五”末的3166公里增長到5773公里，增幅達82%。農村公路發展成效顯著，建成農村道路暢通工程、農村公路擴面延伸工程12.7萬公里，基本實現村民組通硬化路。
路況水平大幅提升。建成省級綜合養護管理系統、高速公路路面養護管理決策支持系統，實現養護管理決策科學化。全面推行預防性養護，形成一系列預防性養護技術指南，實施預防性養護工程5617公里。高速公路技術狀況指數（MQI）保持在92以上，優等路率90%以上，高速公路歷年路面技術狀況指數（PQI）保持在94以上，橋隧技術狀況良好，一、二類橋樑比例99%以上，無四、五類橋隧，普通國省道總體技術狀況（MQI）和路面使用性能指數（PQI）均達到90以上，與十二五相比，普通國省道總體技術狀況（MQI）和路面使用性能指數（PQI）分別提高13.6和5.7分。一、二類橋比例90%以上，新發現四、五類橋樑實現當年處治率100%，普通國省道路況水平連續5年穩居全國第一方陣，為司乘人員提供了高質量出行環境。積極踐行“綠色交通”理念，高速公路、普通國省道路面舊料回收率分別達到100%、99%，循環利用率分別達到97.97%、92.1%。
養護投資明顯提高。“十三五”期間，高速公路、普通國省道分別投入養護資金68億元、112億元，累計投入預防性養護資金達9.7億元，資金使用績效評價達到90分及以上，與十二五相比，普通國省道投入養護資金提高1.3倍，資金使用績效評價平均分提高18%，進一步保障了全省公路養護管理的可持續發展。
2安全應急保障能力持續增強
持續推進安全隱患排查處治。深入開展“平安公路”、“百日除患鑄安”等專項行動，完善公路安全隱患動態排查機制，實行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，確保隱患整改到位。“十三五”以來，已累計處治安全隱患480餘處，累計實施國省幹線公路安防工程9438公里、災害防治工程392公里，完成危橋改造303座，隧道提質升級311座，公路安全防護水平顯著提高。“十三五”以來，農村公路累計加固改造危橋1757座，危橋數量逐年下降；累計完成了4.3萬公里安全生命防護工程，農村公路安全保障水平顯著提升。
深入推進應急體系建設。制訂並完善《安徽省公路養護應急中心建設運行指導意見》《安徽省國省幹線公路橋樑突發事件專項應急預案》。強化應急物資保障體系建設，依託4個省級應急物資儲備庫，形成部省市縣四級應急物資和設備儲備網路。建立健全高速公路“一路三方”聯勤聯動工作機制，強化高速公路應急救援能力建設，規劃布置沿線救援站點98個、協作單位100家，車輛救援快速反應能力有效提升。加大應急技能培訓，常態化開展公路戰備鋼樑保障等各類應急集訓和演練，“十三五”期間共開展各類各級應急演練百餘次，榮獲2019年度全國公路交通軍地聯合應急演練最佳精神風尚獎。
3公路體制機制改革取得突破
公路管理體制改革順利完成。紮實推進承擔行政職能事業單位改革試點工作和深化交通運輸綜合行政執法改革，省交通運輸綜合執法監督局正式成立，省公路管理服務中心等3家單位更名掛牌，省交通運輸廳增設公路處、行政審批辦等3個部門，行政職能回歸廳機關。省交控集團深化改革力度進一步加大，持續釋放體制機制活力，最佳化調整組織架構，把集團養護部等部門調整到皖通公司，強化總部職能，明晰授權放權清單，實現總部由操作型向戰略型轉變。
普通公路發展瓶頸有效緩解。完善“省市共建、以市為主”建設模式，建立健全協調推進、督查調度、考核獎懲等工作機制，創新拓展投融資渠道，在全國創造了安徽經驗，五年共投入車購稅及省補資金285億元。深化公路養護管理體制改革，明確養護工程“屬地為主，省級補助”的資金籌措方式，以公共財政為基礎，責任清晰並且切合安徽實際的普通國省幹線公路養護籌融資長效機制基本形成。推進公路養護工程市場化和應急保障專業化，建立養護市場失信懲戒和誠信激勵機制，養護市場環境不斷最佳化。
4養護行業監管水平持續提升
深入推進制度創新。在全國率先出台《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》《安徽省公路安全保護條例》等地方性法規。制修訂《安徽省公路養護工程管理辦法》《安徽省公路長大橋隧養護管理和安全運行實施細則》《安徽省普通國省幹線公路資產移交和接養管理辦法》《安徽省普通國省幹線公路養護工程省級補助資金管理辦法》等省級養護制度檔案，養護管理制度體系日趨完善。
深入推進管理創新。完善養護工程監管體系，加強前期工作審核，強化養護工程安全、質量、進度管理，規範交（竣）工驗收，實現事前、事中、事後監管三位一體閉環管理。強化養護資金使用監管，按年度開展國省幹線公路養護綜合考評，將養護工程項目績效考核與評價結果作為中央及省級補助資金分配的重要依據，形成績效評價考核制度體系，部、省補助資金使用效益明顯提升。
深入推進科技創新。大力開展科技項目研究，形成各類科技成果54項、地方標準29項，獲得國家發明專利1項、國家著作權局軟體著作權22項。《基於GIS的營運高速公路橋隧動態健康信息管理系統研究》等23項成果獲得省部級科技獎勵，《基於綠色理念的高速公路改造工程關鍵技術研究》為省內高速公路大規模維修改造提供了成套關鍵技術，並獲得安徽省科學技術進步二等獎，為迄今為止省內公路養護科研最高獎項。參與交通運輸部《公路橋樑加固改造技術指南》編制。著力加強“智慧公路”建設，出台智慧交通三年建設方案，完成安徽省幹線公路橋隧管理及安全監測平台等信息化項目建設。
5公路路網運行保持平穩有序
健全路網運行監測體系。健全全國首個省級架構的路警聯合指揮中心，會同多部門建設了高速公路全程視頻管理監控系統，建成了省級普通國省幹線公路聯網治超綜合管理、公路交通情況調查、橋隧監測等系統。全力保障路網安全暢通，按照“一站一案、一站一策”原則，重大假日、重要時段提前發布出行指南、制定保暢保通預案，強化預測監測預警、協調聯動處置，形成標準化、常態化監測運行程式。加快推動長三角高速公路管理區域合作，最佳化整合三省一市路網管理和服務資源。
路網通行效率大幅提高。26個高速公路省界收費站撤站任務提前圓滿完成，高速公路與全國同步接入全國聯網收費系統運營，新橋機場高速實現免費通行。全省17個開放式收費站聯網收費系統併網工作順利完成，普通收費公路全部納入聯網收費，實現ETC收費全覆蓋，路網整體通行效率有效提升。
6公路出行服務全面提質增效
落實便民惠民政策。認真落實國家免費惠民政策，“十三五”期間政策性減免車輛3.8億台次，減免金額109.32億元。統籌推進國家公路網命名編號和交通標誌調整。嚴格落實疫情防控措施，各級公路部門迅速建立交通、公安、衛生防疫和高速公路經營主體“四位一體”新冠肺炎防疫管控體系，全面加強管控，全力服務經濟社會復工復產。
健全公路服務設施。累計建成普通幹線公路服務設施199個，超額完成交通運輸部下達的目標任務。“十三五”高速公路服務區累計投入9.8億元，重點打造8對主題服務區。深入推進服務區“廁所革命”，加快高速公路服務區轉型升級步伐，構建特色扶貧模式，年銷售額近億元。加快司機之家、膠囊旅館等新型業態發展，建成運營“U 幸福驛站”，九華山等6對服務區獲得全國百佳示範服務區，服務區文明創建進入全國第一方陣。
拓展出行服務載體。修訂完善《安徽省高速公路交通運行信息與阻斷事件報送管理辦法》。形成12122高速公路救援、服務監督12328、96566高速公路客服等三類熱線電話。進一步規範高速公路清障救援服務收費，印發《事故車輛清障救援標準》等8項涉及救援規定。充分利用入口網站、微博微信、網路直播等線上媒體平台拓展信息發布渠道，制定《關於進一步提升我省高速公路出行信息服務質量的意見》。
參考連結
內容解讀
2023年4月11日，安徽省交通運輸廳印發了《安徽省“十四五”公路養護管理髮展綱要》（以下簡稱《養護管理綱要》）。現將有關政策解讀如下：
一、起草背景及依據
“十四五”期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是全面開展交通強國建設、綜合立體交通網建設的重要時期，我省公路養護管理髮展要堅持以新發展理念為統領，以供給側結構性改革為主線，主動把握機遇、積極應對挑戰，科學謀劃“十四五”期公路養護管理髮展思路，促進全省公路養護管理工作再上新台階。《養護管理綱要》是落實交通運輸部《“十四五”公路養護管理髮展綱要》和《安徽省公路“十四五”發展規劃》的重要抓手，是謀劃全省“十四五”期公路養護管理工作藍圖的重要依據，是指導“十四五”期全省公路養護管理高質量發展的綱領性檔案。
二、起草原則
（一）遵循交通運輸部發展綱要決策部署，等高滬蘇浙先進省份；
（二）高速公路、普通國省道、農村公路養護目標和標準分級分層管理，普通國道和省道養護目標和標準保持一致；
（三）傳承“十三五”和創新“十四五”並重；
（四）堅持“放有保障、統有章法、乾有激勵”的養護政策導向。
三、起草過程
1. 2021年5月，省公路中心組織公開招標，交通運輸部路網監測與應急處置中心中標承擔並啟動項目相關編制工作。
2.2021年5月至9月，通過查閱相關文獻資料、召開座談調研等方式，明確《養護管理綱要》的指導思想和發展理念，形成初稿。
3. 2021年10月至2022年4月，經二次調研、多次研討修改，形成《養護管理綱要》徵求意見稿，正式發文向各市公路管理機構徵求意見。
4. 2022年5月至11月，在吸收整理各方反饋意見的基礎上，通過現場交流、視頻會議等形式，組織編制組相關人員多次研討，結合部省最新要求再次修訂《養護管理綱要》，並第二次徵詢相關部門意見，進一步修改完善。
5. 2022年12月，再次徵求各市交通運輸局，高速公路經營主體意見，最終形成《養護管理綱要》送審稿。
6. 2023年4月，省交通運輸廳黨組會審議通過，正式印發。
四、主要內容
（一）發展成就與現存問題
《養護管理綱要》從公路路網服務、安全應急保障、公路體制機制、養護行業監管、公路路網運行、公路出行服務、法治公路建設以及公路行業發展軟實力等八個方面入手，總結“十三五”公路養護管理工作成效和發展經驗。同時，對照人民民眾對公路交通出行服務的新需求以及我省實施交通強國和長三角一體化戰略的新要求，分析設施服務水平、資金供給能力、養護管理水平以及養護科技能力等四個方面的不適應，總結存在問題和困難。
（二）發展形勢要求
《養護管理綱要》綜合考慮“十四五”期全省公路養護管理髮展面臨的外部環境和內在自身發展要求，總結國內外新形勢、新變化、新要求，分析全省“十四五”公路養護管理髮展的機遇和挑戰，梳理得出新發展階段要求持續加快公路養護現代化進程、新發展理念要求統籌推進公路養護高質量發展、新發展格局要求全面提升公路養護安全服務水平、新發展使命要求充分發揮公路養護基礎保障作用等四個方面的形勢要求。
（三）整體思路和目標
《養護管理綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分結合交通強國建設、高質量發展要求，提出“十四五”期安徽省公路養護管理髮展指導思想和發展理念，明確發展目標，落實具體指標。以實現到2025年安徽省公路養護管理保持全國先進行列為目標，圍繞養護、路網運行、服務、應急、路政治超、收費等方面擬定42項發展指標，涵蓋部發展綱要所有指標，並與我省公路“十四五”發展相關指標保持一致。同時，與交通運輸部對中部省份提出的發展目標相比，27條發展目標與部要求保持一致，6條發展目標高於部要求，新增9條發展目標。
（四）重點任務和保障措施
《養護管理綱要》緊密對接部發展綱要要求，結合安徽省“十四五”期公路養護髮展目標，從公路設施數位化、養護作業專業化、養護管理現代化、路網運行高效化、出行服務優質化五大方面提出23項具體任務。從組織領導、責任落實、資金保障、隊伍建設、典型引領、宣傳引導等方面提出具體保障措施，確保《養護管理綱要》各項任務落實落地落細。
