2022年7月22日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省“十四五”幹線公路養護管理提升行動方案》。
基本介紹
- 中文名：廣東省“十四五”幹線公路養護管理提升行動方案
- 發布單位：廣東省人民政府辦公廳
全文
廣東省“十四五”幹線公路養護管理提升行動方案
根據交通運輸部《“十四五”公路養護管理髮展綱要》和省政府辦公廳《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》等檔案精神，結合“十三五”全國幹線公路養護管理評價結果，為全面提升我省幹線公路養護管理水平，充分發揮幹線公路在全省經濟社會發展中的先導性、基礎性、戰略性作用，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府關於加快建設交通強省的部署安排，以滿足人民日益增長的美好出行需要為根本目的，進一步提升公路養護行業治理能力以及公路技術狀況、公路服務品質和可持續發展能力，為廣東構建現代綜合立體交通網、建設交通強國先行示範省提供有力支撐。
二、工作目標
全面開展四大行動、打造一個品牌，即開展養護行業治理能力、幹線公路技術狀況、公路服務品質、養護可持續發展能力等四項提升行動，促進我省“十四五”幹線公路養護管理取得長足進步，養護管理工作成效評價進入全國前列，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養護品牌。
到2025年，全省高速公路路面技術狀況指數（PQI）平均值維持在94以上；普通國道、普通省道路面技術狀況指數（PQI）平均值分別達到90、85以上；高速公路一、二類橋樑比例達到98%；普通國省道一、二類橋樑比例達到92%以上，其中珠三角核心區域達到95%以上；社會公眾對高速公路、普通公路養護服務的滿意率分別達到90%、88%以上。
三、重點工作任務
（一）開展養護行業治理能力提升行動。
1.理順各級事權責任及工作機制。
全面落實我省交通運輸領域事權和支出責任劃分改革部署要求，強化省級對本級事權和支出責任的統籌能力，進一步明確市縣的具體事權和支出責任，落實公路管理機構人員經費納入地方財政預算，解決市縣履行事權及支出責任不到位的問題，理順新調增普通國省道的養護管理職責，形成分工合理、運行順暢的工作機制，確保公路養護的長期穩定和可持續發展。（省交通運輸廳、財政廳及各地級以上市政府按照職責分工負責；以下工作均需各地級以上市政府落實，不再重複列出）
2.完善制度體系及標準規範。
（1）完善管理制度體系。加強省級公路養護管理政策頂層設計，建立涵蓋養護決策、養護計畫、市場管理、作業管理、績效管理、技術管理和創新管理等方面的養護管理制度體系，為科學規範指導公路養護管理工作奠定基礎。(省交通運輸廳負責)
（2）完善技術標準體系。完善指導性技術標準體系，提升養護標準化管理水平。加強公路養護地方標準制修訂，開展現行公路養護地方標準的複審及清理工作，加快地方標準的更新、完善，有效指導全省公路養護技術水平提升。(省交通運輸廳、市場監管局按照職責分工負責)
3.強化行業監管力度。
（1）加強行業監督及評價。實行“1+N”行業監管模式：“1”是以廣東省“十四五”幹線公路管理評價（以下簡稱省評）為中心，每年對各地及省交通集團所屬幹線公路運營養護情況進行評價，省評標準根據實際工作開展情況每年修訂；“N”是分業務板塊（規劃計畫及前期、養護管理、資金使用、路政、運營、執法、科技、安全、其他）每年定期或不定期開展督導、檢查和專項通報等，結果納入省評範疇。省評結果納入各地級以上市對相關部門、省交通集團對其二級單位的考評範圍，同時不斷豐富完善省評結果套用範圍。各地級以上市可制定完善域內幹線公路養護管理成效評價機制，形成全面評價體系，實現精細化、日常化和常態化管理。(省交通運輸廳牽頭，省國資委、交通集團按照職責分工負責)
（2）加強收費公路養護監管。修訂省交通運輸廳《廣東省收費公路養護監管辦法》，進一步加強收費公路養護監管，做好收費公路養護管理常態化評價，每年向社會公布全省收費公路評價結果。積極探索收費公路車輛通行費收費標準與養護服務質量掛鈎，引導收費公路良性可持續發展。（省交通運輸廳負責）
4.加快公路養護信息化建設。
（1）整合最佳化信息系統資源。按照廣東省數字政府總體工作要求，整合現有公路路面、橋樑、隧道養護管理信息系統，推進數據資源賦能，搭建全資產管理的可視化養護大數據信息平台，逐步實現全省“一個平台、一數一源、動態管理、數據共享”，有效解決公路養護信息化程度不高的問題。（省交通運輸廳、政務服務數據管理局按照職責分工負責）
（2）加強信息化運行管理。建立健全信息化運行管理機制，強化信息化工具使用要求，最佳化信息化管理鏈條，切實發揮信息化系統作用，實現公路養護行業監管和生產管理信息化，全面提高各級公路管理單位管養效能。(省交通運輸廳、政務服務數據管理局按照職責分工負責)
（二）開展幹線公路技術狀況提升行動。
5.全面推行養護科學決策。
（1）提升幹線公路養護科學決策水平。根據廣東地質氣候及行業管理特點進行精準決策，提高投資效益和公路養護管理水平，加快完善全壽命周期效益最優的幹線公路養護科學決策體系，明確各環節決策主體、依據、程式和方法，進一步健全完善養護管理預算制度。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）
（2）加強公路技術狀況檢測監測。省交通運輸主管部門每年組織一次對全省普通國省道路面技術狀況全面監測，並對普通國省道橋隧技術狀況及高速公路技術狀況進行抽檢，督促各管養單位按規定頻率和工作要求組織完成公路技術狀況檢測和評定工作。（省交通運輸廳負責）
（3）加強養護工程項目庫管理。科學編制養護工程項目庫並按要求實行動態更新，以項目為基礎制定年度養護工程計畫，提升項目庫的準確性和養護工程項目實施的計畫性。優先安排實施項目庫中對營運安全影響較大的項目。（省交通運輸廳負責）
（4）加強公路全壽命周期管理。推動落實公路全壽命周期養護，在公路規劃、建設期，充分考慮公路養護需求，系統研究相關工作機制，實現建養無縫銜接。鼓勵各地結合公路全壽命周期管理體系制定幹線公路中長期養護規劃，提升公路全壽命周期管理的系統性、科學性。（省交通運輸廳負責）
6.多措並舉提升路面技術狀況。
（1）進一步加強公路日常養護。細化日常養護工作，定期開展養護巡查。堅持治早、治小，及時修補局部病害，減緩公路技術狀況衰減速率，提高公路技術狀況維持能力，延長公路使用壽命，提升養護資金使用效益。“十四五”期間高速公路路面裂縫、坑槽有效修補率達到90%以上，普通國省道路面裂縫、坑槽有效修補率達到70%以上。(省交通運輸廳負責)
（2）強化常態化預防養護。正確認識公路技術狀況衰變規律和預防養護的必要性，推動公路養護理念和方式從被動修復向主動預防轉變。以降低公路全壽命周期養護成本、維持公路良好使用狀況為原則，科學把握預防養護時機，強化預防養護效果跟蹤評價，積極推廣適合省情的預防養護技術，提高公路養護的經濟社會效益。（省交通運輸廳負責）
（3）加強對中次差等路段的處治。全面梳理全省幹線公路現有路面技術狀況指數（PQI），分批次進行整治。自2023年起，對當年新發現的次差路段、中等路段，次年處治率要分別達到100%、70%以上；到2025年底，將2022年以前的存量次差路段、中等路段全部消除。針對重點路段推進“整條、整段”整治，儘快整體提升幹線公路路況水平，加大對新調增普通國省道的改造提升力度。“十四五”期間，高速公路、普通國省道預防養護年度平均實施里程比重分別不少於8%、5%。(省交通運輸廳負責)
（三）開展公路服務品質提升行動。
7.提高公路設施安全水平。
（1）提升橋隧安全服務水平。持續開展危舊橋樑（危隧）改造專項行動，對新發現的四、五類橋樑（隧道）做到即發現即處治，並同步加大對三類橋隧的維修處治力度。(省交通運輸廳負責)
（2）提升安全保障能力和管理水平。開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動。高速公路重在安防延伸，精細化提升安全防護能力，科學規範信息指引，加強城際重要通道疏堵保暢和惡劣天氣動態管控，完善通行管理措施；普通國省道重在持續攻堅，重點提升穿村過鎮路段，持續完善平面交叉路口，強化“平安村口”建設，重點路段精細防護，加強通行安全管控。(省交通運輸廳、公安廳按照職責分工負責)
8.提升公眾出行服務品質。
（1）調整、最佳化、拓展公路服務設施。加大服務區、停車區等便民配套服務設施的建設力度。推進“公路+旅遊”融合發展，將公路及配套服務設施建設與旅遊公共服務設施相結合，統籌設定驛站、停車區、廁所等公路配套服務設施;鼓勵具有旅遊公路功能的幹線公路結合實際設定自駕車營地、房車營地、觀景平台等旅遊配套服務設施；通過改造現有服務設施、依託現有管養或閒置設施建設服務區與停車區，因地制宜增設休憩、旅遊信息服務、特色產品售賣等功能，推進以地方特色為主題的特色服務區建設。到2025年底，基本做到主要幹線公路服務設施全覆蓋，打造一批設施一流、服務一流、管理先進、廣東特色的公路服務區及服務站點。（省交通運輸廳、自然資源廳、文化和旅遊廳按照職責分工負責）
（2）加強公路綠化淨化美化。堅持“科學綠化”理念，築牢公路生態屏障，充分利用公路沿線自然景觀和人文特色，為司乘人員營造路與自然和諧共生、路與人文有機融合的出行體驗。繼續強化屬地政府統籌主導，各相關部門協作合力的路域環境整治工作長效機制，大力開展沿路兩邊、高架橋下違法行為整治工作，對穿越城鎮路段沿線違法違章建築物及非公路標誌進行拆除。（省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、林業局按照職責分工負責）
（3）完善公路出行信息發布機制。構建公路出行信息共享和發布機制，加強與網際網路導航企業、廣播電視等傳播渠道的合作，完善公路施工、突發事件、交通管制、服務設施等信息共享和動態發布機制，提高在途信息發布的時效性。（省交通運輸廳、公安廳按照職責分工負責）
9.強化公路保護治理。
深入推進路面治超全鏈條管理及聯合執法常態化、制度化，推動治超工作由人工執法向科技監管轉變，由末端管理向源頭治理轉變，由執法為主向綜合治理轉變。加強源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機制和貨車非法改裝聯動治理機制。對貨運車輛、駕駛人、運輸企業和貨物裝載源頭企業實現全鏈條監管，切實減少超載超限運輸、危化品違規運輸和散貨撒落等行為，有效保護公路路產。（省治超工作領導小組成員單位按照職責分工負責）
（四）開展養護可持續發展能力提升行動。
10.穩定養護資金來源。
（1）保障普通公路養護資金。嚴格落實成品油稅費改革資金政策，成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低於改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用於普通公路養護的比例不得低於80%且不得用於公路新建，切實保障養護資金。日常養護資金根據養護成本實行動態調整，確保幹線公路日常養護工作規範有序開展。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）
（2）督促落實高速公路養護資金。高速公路經營單位應按照科學決策要求並結合養護需求，足額列支高速公路養護費用，優先保障合理養護支出。政府還貸高速公路要進一步完善養護費用標準。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）
11.開展養護創新研究。
根據珠三角與粵東粵西粵北區域特點，構建公路養護新技術推廣套用信息平台，加強養護技術資源體系建設。建立“四新”技術推廣套用目錄清單，對“四新”技術的套用效果進行跟蹤觀測，開展“四新”技術的認證評估，建立考慮交通量、使用年限、自然環境等因素的養護技術後評估機制，支持“四新”技術推廣。積極開展路、橋、隧衰變規律和公路養護相關課題研究，為養護時機、方案的選擇提供支撐，有效提高養護科學決策水平，推動行業健康、可持續發展。（省交通運輸廳負責）
四、保障措施
（一）加強統籌協調。
各有關單位要提高政治站位，高度重視幹線公路養護管理工作。省交通運輸廳要加強對幹線公路養護管理工作的統籌協調，牽頭建立部門間聯席會議制度，及時協調解決工作推進中的困難和問題，重大情況及時報告省政府。省各有關單位要結合職責分工積極做好相關工作，加強行業政策與本方案的銜接，形成目標一致、協作配合的工作合力。
（二）壓實工作責任。
各地級以上市政府要認真落實普通幹線公路養護管理和高速公路養護屬地監管責任，參照制定本轄區幹線公路養護管理規劃和實施方案，明確目標任務、職責分工和工作機制，完善工作措施，層層分解落實責任。各級公路管養單位和高速公路經營單位要履行好公路養護管理主體責任，根據本方案要求認真研究制定落地措施，切實抓好工作落實，不斷提升公路路況水平和公路養護服務質量，實現養護工作更高質量的發展。
（三）強化常態監管。
各地、各有關單位要將幹線公路養護管理工作作為年度檢查、評價的重要內容，建立正向激勵體系，形成科學評價機制。對工作成效明顯、目標任務完成較好的，按照有關規定給予表揚鼓勵；對工作不力、責任落實不到位、幹線公路養護管理問題突出的，適時組織開展專項督辦、通報或約談，督促任務落實。
（四）做好宣傳引導。
加強幹線公路養護管理工作的宣傳，積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網路等媒體宣傳報導公路養護管理工作情況，在全省推廣可借鑑案例、推介可複製經驗，引導市場主體積極參與，發動社會公眾進行監督，增強全社會愛路護路意識，營造良好輿論氛圍。各級交通運輸主管部門、高速公路經營主體要在全面提升養護管理水平的基礎上，積極開展養護品牌建設活動，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養護品牌。
