安徽省“十三五”促進就業規劃政策解讀

重要意義

近日，省政府印發了《安徽省“十三五”促進就業規劃》(以下簡稱《規劃》)。現就《規劃》有關政策解讀如下。

《規劃》依據國家《“十三五”促進就業規劃》、《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，旨在進一步落實國家就業工作相關部署，明確我省“十三五”期間就業工作的基本思路、目標任務和政策措施，是指導我省“十三五”時期促進就業工作的綜合性、基礎性規劃。

“十三五”時期，我省促進就業工作機遇和挑戰並存。一方面，我省總體處於大有可為的戰略機遇期，“四化”同步發展為促進就業奠定堅實的物質基礎，全面創新改革試驗、新型城鎮化試點省建設將催生新的就業增長點，“一帶一路”等重大戰略深入實施將不斷拓展我省高層次就業空間。另一方面，我省就業總量壓力依然存在，就業結構性矛盾依然突出，化解過剩產能職工分流安置任務繁重，創業帶動就業能力不強、人力資源配置市場化程度不高、勞動力素質總體偏低等問題將進一步影響就業的規模和質量。

在此背景下，通過實施《規劃》，謀劃好新時期促進就業工作，把就業作為社會穩定的基石和最大的民生，堅持實施就業優先戰略，有利於實現比較充分和更高質量的就業，培育經濟發展新動能，推動我省經濟轉型升級，保障民生事業進一步發展，建設五大發展美好安徽。

主要目標

《規劃》遵從國家規劃指導思想，以國家規劃相關指標體系為基礎，結合“五大發展行動計畫”、“一強兩大”、“三重一創”等“十三五”時期安徽發展重大戰略及促進就業的主要抓手進行了補充、細化，並與已出台的相關規劃和政策進行了銜接。《規劃》提出，到2020年，要實現四大目標：

一是就業規模穩步擴大。“十三五”時期城鎮新增就業300萬人以上，全省城鎮登記失業率控制在4.5%以內，高校畢業生、農村勞動力等重點人群就業形勢基本穩定，通過就業創業帶動40萬貧困勞動者脫貧。

二是就業質量進一步提升。服務業從業人員、城鎮就業人員占總從業人員比重不斷提高，就業結構持續最佳化。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全，勞動者權益保護制度不斷完善，企業勞動契約簽訂率保持在95%以上，工資收入合理增長。

三是創業帶動就業能力持續增強。促進創業政策體系不斷完善，服務能力明顯提高，各類勞動者創業創富通道更加暢通，全社會支持創業、參與創業的積極性顯著提高，創業成功率明顯提升，創業帶動創新、促進就業增收能力持續增強。全省新增註冊企業70萬個以上，帶動就業200萬人以上。力爭規模以上企業突破2.5萬個。

四是人力資源結構不斷最佳化。勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質普遍提高，適應就業形勢變化能力不斷增強。全省專業技術人才總量超過400萬人，技能人才總量達到520萬人，其中高技能人才總量達到170萬人、占技能人才總量的比重達到32%，技術技能人才短缺狀況有效緩解。

政策重點

《規劃》提出了三大主要任務和三大政策重點。

三大主要任務

一是著力推進經濟發展，增強創造就業崗位能力。以推進經濟發展與擴大就業聯動為出發點，以培育新的就業增長點、穩固就業面、促進農村高水平多樣化就業、緩解區域性行業性就業壓力為目標，提出了發展新產業新業態、勞動密集性產業、現代農業以推進資源型城市和傳統產業轉型等方面的任務。

二是暢通創業渠道，著力推動創業帶動就業。堅持深化改革，最佳化創業環境，完善扶持政策和創業服務體系，健全創業傳導擴散機制，實施“創業江淮”行動計畫，激發勞動者創業積極性，鼓勵高層次人才、高校畢業生、農民工等群體創業，支持企業吸納就業，實現推動以創業促就業。

三是加強重點群體就業保障，穩定就業局勢。堅持就業優先戰略，統籌促進經濟發展與擴大就業聯動，分類實行更加積極的就業政策，促進高校畢業生、農村勞動力、化解過剩產能職工、貧困勞動者等群體就業，兜住民生底線。

三大政策重點

一是加強人力資源市場建設，促進人力資源有效配置。堅持發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，以規範市場秩序完善服務為抓手，深化人力資源市場供給側改革，促進人力資源服務業發展，不斷提升人力資源市場供求匹配效率，促進人力資源自由流動。

二是完善教育培訓體系，提升勞動者素質。堅持人才優先，以科教大省和技工大省建設為引領，最佳化高等教育、職業教育和終身學習體系，完善人才培養機制，健全勞動者素質提升長效機制，加快培育高層次、高技能、高素質勞動者隊伍，著力緩解結構性就業矛盾。

三是完善機制，構建更有力的保障支撐體系。加強就業巨觀政策體系建設，充分發揮社會資本帶動作用，健全和諧的勞動關係，開展就業形勢綜合監測，完善促進就業的保障體系。