為了規範本市地方立法活動，推進地方治理體系建設，確保地方立法質量，保證憲法、法律和行政法規的實施，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陝西省地方立法條例》和有關法律，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：安康市地方立法條例
安康市地方立法條例,條例的說明,
安康市地方立法條例
（2016年2月29日安康市第三屆人民代表大會第七次會議通過
2016年3月25日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批准）
目 錄
第一章總 則
第二章市地方性法規
第一節立法許可權
第二節市人民代表大會立法程式
第三節市人民代表大會常務委員會立法程式
第四節法規的報請批准、公布
第五節法規的解釋、修改和廢止
第六節其他規定
第三章市人民政府規章
第四章適用與備案審查
第五章附 則
第一章 總 則
第一條 為了規範本市地方立法活動，推進地方治理體系建設，確保地方立法質量，保證憲法、法律和行政法規的實施，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陝西省地方立法條例》和有關法律，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，適用本條例。
市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程式條例》、《法規規章備案條例》、《陝西省地方立法條例》和本條例的有關規定執行。
第三條 地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的前提下，從本行政區域的具體情況和實際需要出發，在法律規定許可權範圍內進行。
地方性法規和政府規章應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。
第二章 市地方性法規
第一節 立法許可權
第四條 市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規；法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
第五條 市人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作具體規定的事項；
（二）法律規定由市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會作出規定的事項；
（三）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項；
（四）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，其他尚未制定法律、行政法規的事項，根據需要可以先行制定地方性法規的事項。
第六條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項；
（二）涉及市人民代表大會職權的事項；
（三）市人民代表大會認為應當由其制定地方性法規的本市特別重大事項。
市人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規定以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規的基本原則相牴觸。
第七條 市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規時，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》等法律規定的許可權設定行政處罰、行政許可和行政強制措施。
第二節 市人民代表大會立法程式
第八條 市人民代表大會主席團、市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案。
第九條 市人民代表大會主席團提出的法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，由主席團決定列入會議議程。
十名以上的代表聯名提出的法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第二章第三節規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和工作委員會進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第十一條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十四條 對列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第十七條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十八條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第三節 市人民代表大會常務委員會立法程式
第十九條 常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案。
第二十條 常務委員會主任會議提出的法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。常務委員會主任會議決定法規案不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。、
第二十一條 提請常務委員會會議審議的法規案，提案人應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提出。
列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，可以邀請公民旁聽會議。
第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。
第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
調整事項較為單一或者部分修改的法規案，在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告，由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的，在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明，分組會議審議後，由法制委員會提出審議結果的報告，印發常務委員會會議。
第二十四條 常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據會議的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。
有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查，提出審查意見，印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議和工作委員會審查法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議，發表意見。
第二十六條 法制委員會對列入常務委員會會議議程的法規案進行統一審議，根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有採納的，應當向有關的委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員、工作委員會的負責人及專業人員列席會議，發表意見。
常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改，向法制委員會提出法規草案修改建議稿。
第二十七條 專門委員會審議和工作委員會審查法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十八條 有關的委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構應當就法規案的有關問題調查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案傳送市人民代表大會代表、縣（區）人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見，分送法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構，並根據需要，印發常務委員會會議。
第三十二條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十四條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，經法制委員會審議提出法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第三十五條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第三十六條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第四節 法規的報請批准、公布
第三十七條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准後施行。
市人民代表大會及其常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准地方性法規時，應當提交書面報告、法規文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
在報請批准過程中，對省人民代表大會常務委員會或者省人民代表大會法制委員會提出的同憲法、法律、行政法規和陝西省地方性法規相牴觸的條款和個別文字授權市人民代表大會法制委員會修改後報市人民代表大會常務委員會主任會議同意，或者授權市人民代表大會常務委員會主任會議修改。批准後將修改情況及時向市人民代表大會常務委員會報告。
市人民代表大會常務委員會報請批准的地方性法規與省人民政府規章相關規定不一致的，應當予以說明。
第三十八條 列入省人民代表大會常務委員會會議議程報請批准的法規，在批准決定草案交付表決前，市人民代表大會常務委員會可以要求撤回。
第三十九條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由常務委員會發布公告，予以公布。公告應當載明制定機關、通過和施行日期以及批准機關、批准日期。
地方性法規連同公告，及時在安康市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陝西人大網、安康人大網以及安康日報等有關媒體上按規定刊登。
在安康市人民代表大會常務委員會公報上刊登的市地方性法規文本為標準文本。
第五節 法規的解釋、修改和廢止
第四十條 市地方性法規的解釋權屬於市人民代表大會常務委員會。
市地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的或者法規制定後出現新的情況需要明確適用法規規定的，由市人民代表大會常務委員會解釋。
第四十一條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會以及縣（區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。
第四十二條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十三條 市地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出市地方性法規解釋草案表決稿。
第四十四條 市地方性法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並報省人民代表大會常務委員會備案。
第四十五條 市人民代表大會常務委員會的法規解釋同市地方性法規具有同等效力。
第四十六條 市地方性法規的修改和廢止程式，適用本章的有關規定。
市地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。
市地方性法規被廢止的，除其他地方性法規規定廢止該法規的以外，由市人民代表大會常務委員會予以公布。
第六節 其他規定
第四十七條 市人民代表大會及其常務委員會應當堅持科學立法、民主立法，加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。
第四十八條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。市人民代表大會常務委員會編制立法規劃、年度立法計畫，確定立法項目時，應當與全國人民代表大會常務委員會、國務院和省人民代表大會常務委員會立法規劃、年度立法計畫相協調。
市人民代表大會常務委員會編制立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集社會團體、法人和公民的立法建議，科學論證評估，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性、系統性和有效性。立法規劃和年度立法計畫由常務委員會主任會議通過並向社會公布。
立法規劃應當於市人民代表大會換屆後六個月內完成編制工作；年度立法計畫應當於市人民代表大會會議後三十日內完成編制工作。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計畫，並按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
有關單位不能按時完成立法規劃、立法計畫確定的起草任務，應當向市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會說明原因，由常務委員會法制工作機構或者有關的委員會向常務委員會主任會議報告。
第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中，對部門間爭議較大的重要立法事項，應當邀請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時，應當提供第三方評估報告。
第五十條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第五十一條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第五十二條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規案，如果提案人認為必須制定地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十三條 市地方性法規應當明確規定施行日期。
市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的，從公布到施行的日期一般不少於三個月。
第五十四條 市地方性法規草案與本市其他法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。
市人民代表大會專門委員會審議或者常務委員會工作委員會審查法規草案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第五十五條 市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則等。
市地方性法規根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期、批准機關和批准日期。經過修改的法規，應當依次載明修改機關、修改日期、批准機關和批准日期。
第五十六條 市地方性法規規定明確要求市人民政府或者其他有關行政機關對專門事項作出配套的具體規定的，應當自法規施行之日起一年內作出規定，市地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。市人民政府或者其他有關行政機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
第五十七條 市人民代表大會常務委員會應當建立立法專家諮詢制度、立法協商制度和立法基層聯繫點制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。
第五十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年後，主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構。
市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中的有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十九條 市人民代表大會常務委員會應當根據國家、省立法情況和本市經濟社會發展需要，及時安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。國家制定或者修改的法律、行政法規和省制定或者修改的地方性法規頒布後，市地方性法規的規定同法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的，應當及時予以修改或者廢止。
第六十條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第六十一條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的彙編、出版和譯本的審定。
市地方性法規的條文釋義，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。
第六十二條 市地方性法規頒布後，各級人民政府和有關部門應當將市地方性法規納入普法宣傳教育規劃和年度計畫，推動市地方性法規的貫徹實施，提高全社會法治意識。
第三章 市人民政府規章
第六十三條 市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市的地方性法規，制定市人民政府規章。市人民政府規章可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；
（二）法律、行政法規、地方性法規規定的市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項；
（三）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
市人民政府依照前款規定製定政府規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定政府規章。市人民政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規，未提請制定地方性法規的，該規章所規定的有關行政措施自行失效。
沒有法律、行政法規和省、市地方性法規的依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
第六十四條 市人民政府規章及其他規範性檔案不得設定行政許可、行政強制措施。
沒有法律、行政法規和省、市地方性法規依據，因行政管理需要，市人民政府規章設定警告或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》有關立法許可權和罰款限額的規定。
第六十五條 市人民政府法制機構擬訂市人民政府年度立法計畫，報市人民政府審批。市人民政府年度立法計畫中的地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計畫相銜接。市人民政府法制機構應當及時了解市人民政府各部門落實立法計畫的情況，加強組織協調和督促指導。
第四章適用與備案審查
第六十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章，在本市行政區域內適用。
第六十七條 市地方性法規的效力高於市人民政府規章。
第六十八條 市地方性法規、政府規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第六十九條 市地方性法規、市人民政府規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
市地方性法規，對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會和縣（區）人民代表大會常務委員會提請市人民代表大會常務委員會裁決。
第七十條 提請市人民代表大會常務委員會裁決的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構進行審查，提出意見，經法制委員會審議提出裁決決定草案，由常務委員會主任會議決定，列入常務委員會會議議程。裁決決定草案經常務委員會會議審議，由常務委員會全體組成人員過半數通過。
第七十一條 市人民政府規章有下列情形之一的，由市人民代表大會常務委員會依照本條例有關規定予以撤銷：
（一）超越許可權的；
（二）違反上位法規定的；
（三）經裁決應當撤銷的；
（四）規章的規定被認為不適當，應當予以撤銷的；
（五）違背法定程式的。
第七十二條 市人民代表大會常務委員會應當在地方性法規公布後的二十日內，將公布地方性法規的公告、地方性法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第七十三條 市人民政府制定的規章應當在公布後的三十日內報國務院備案，同時報省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第七十四條 市中級人民法院、市人民檢察院和縣（區）人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規或者省市地方性法規、省人民政府規章相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的委員會進行審查，提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規或者省市地方性法規、省人民政府規章相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的委員會進行審查，提出意見。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會，可以對報送備案的規範性檔案進行主動審查。
第七十五條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規或者省市地方性法規、省人民政府規章相牴觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關的委員會、常務委員會法制工作機構聯合召開審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機構提出書面審查意見。制定機關應當在六十日內研究提出是否修改的意見，並向法制委員會和有關的委員會、常務委員會法制工作機構反饋。
市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對市人民政府規章進行修改或者廢止的，審查終止。
市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究認為，市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規或者省市地方性法規、省人民政府規章相牴觸而制定機關不予修改的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
第七十六條 市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。
第七十七條 市地方性法規向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案後，全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的委員會意見後，在三十日內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。
市人民代表大會常務委員會應當在六十日內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構，並報省人民代表大會常務委員會。
市地方性法規按照審查意見、研究意見修改或者廢止的程式，適用本條例第二章相關規定進行修改或者廢止。
第七十八條 本條例自公布之日起施行。
條例的說明
陝西省人民代表大會常務委員會：
現對報請審查批准的《安康市地方立法條例》（以下簡稱條例）作如下說明。
一、制定《安康市地方立法條例》的指導思想
十八屆四中全會決定依法賦予設區的市地方立法權。2015年3月全國人民代表大會第三次會議修正通過了《中華人民共和國立法法》，明確規定將地方立法權擴大到所有設區的市，並由省級人大常委會確定新獲得地方立法權的設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間。去年9月30日，省十二屆人大常委會第二十二次會議決定，包括安康市在內的9個設區的市自2015年10月1日起開始行使地方立法權。根據《中華人民共和國立法法》、新修改通過的《陝西省地方立法條例》和我市地方立法工作實際情況，有必要及時制定《安康市地方立法條例》。《安康市地方立法條例》是規範地方立法的基礎性、程式性法規，是地方開展立法活動的基本準則，對於規範和促進我市地方立法工作，維護法制統一，推進民主法治建設具有重要意義。制定條例草案的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以《中華人民共和國立法法》和《陝西省地方立法條例》為依據，以規範地方立法工作體制機制、提高地方立法質量為重點，深入推進科學立法、民主立法，發揮立法的引領和推動作用，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強地方立法工作，推進民主法治建設。
在起草和修改條例草案工作中注意把握了以下幾點：一是認真貫徹中央和省委、市委決策部署，落實四中全會決定和立法法精神。通過制定條例草案，落實全面深化改革、全面推進依法治國涉及加強和改進立法工作的要求，進一步規範地方立法活動，實現立法與改革決策相統一、相銜接，重大改革於法有據。二是深入推進科學立法、民主立法。通過制定條例草案，規範立法程式，發揮人大代表在立法工作中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，把公正、公平、公開原則貫穿地方立法全過程，努力使制定的地方性法規準確體現黨的主張、反映人民意志，遵循社會發展規律、維護最廣大人民利益。三是維護法制統一。通過制定條例草案，明確立法許可權，規範市地方性法規、市政府規章適用規則，加強備案審查，保障憲法、法律和行政法規在我市得到有效貫徹實施。四是堅持問題導向，確保立法質量。通過制定條例草案，解決立法中的突出問題，提高立法解決實際問題的有效性、針對性和可執行性，防止立法工作部門化傾向和爭權諉責現象，提高立法工作質量和水平。
二、起草條例的工作過程
按照市人大常委會的工作安排，市人大法工委自2015年初就開始著手起草條例草案。去年六月從籌備申報行使地方立法權開始，就密切關注省內外設區的市制定立法條例的動向，多次參加了全國人大、省人大舉辦的立法培訓班，赴外省市考察學習立法工作經驗。為了切實做好條例的起草工作，委託市律師協會共同參與起草工作，及時擬定了起草方案，成立工作小組，就條例草案的指導思想、基本原則、主要內容等重大問題，向市委和市人大黨組作了匯報，確定了基本思路。根據立法法和省地方立法條例（修訂草案）草擬了條例草案（徵求意見稿）。為確保條例草案的起草質量，起草小組在條例草案起草過程中多次就相關問題請示省人大法工委，並邀請市人大常委會組成人員、市政府相關部門、法律專家學者、司法工作者、律師分別召開座談會，廣泛徵求修改意見。根據反饋意見深入研究討論，反覆修改論證，形成了條例草案（審議稿）。12月中旬，市人大常委會第三十四次會議進行了初審。會後，將條例草案（審議稿）傳送十縣區人大常委會、市直各部門、全市353名市人大代表徵求意見，並在安康人大網上公開徵求意見。根據各方面的修改意見，同時進一步對照2016年1月29日公布施行的《陝西省地方立法條例》，對條例審議稿作了進一步修改，形成條例二次審議稿。2016年2月15日，市人大常委會第三十六次會議進行了再次審議。常委會組成人員認為，條例草案貫徹了黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和立法法精神，緊緊圍繞提高立法質量這個重點，從條例的結構、適用範圍、完善立法工作機制、發揮人大在立法中的主導作用、加強備案審查等方面做了規範，已趨成熟。市人大常委會決定將《安康市地方立法條例（草案）》提請市三屆人民代表大會第七次會議審議。
市委高度重視市地方立法條例的制定工作，市委常委會專題聽取了市人大常委會黨組對市地方立法條例制定情況的匯報，同意將《安康市地方立法條例（草案）》提請本次大會審議。
三、條例的主要內容
條例草案共五章七十八條，主要對立法許可權、市人大及其常委會立法許可權劃分和立法程式、法規的批准與公布、法規解釋、修改和廢止、政府規章的制定、適用和備案審查等方面作了具體規定。
（一）關於立法許可權
地方立法許可權主要包括地方立法的範圍與人大及其常委會的立法許可權。立法法第七十二條規定：設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相牴觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第七十三條規定地方性法規可以就下列事項作出規定：為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。根據立法法的規定，條例草案對地方性法規的立法許可權範圍作了規定。第二章第四條明確市人民代表大會及其常委會可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。這“三個方面的事項”範圍是比較寬的，例如，從城鄉建設與管理看，包括城鄉規劃、基礎設施建設、市政管理等；從環境保護看，按照環境保護法的規定，範圍包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺蹟、人文遺蹟等，這個“等”全國人大已明確是等內而不是等外。第五條、第六條對市人民代表大會和市人大常委會的立法許可權規定作了基本分工，特別重大事項的地方性法規只能由市人民代表大會通過。立法法和省地方立法條例對於“特別重大事項”沒有作出具體明確規定，因此，本條也沒有在這一方面進一步細化和明確。但在實踐中可以把握一個原則，凡涉及全局的重要事項和涉及較多數民眾利益或者較多民眾關心的事項，一般都可以認為是特別重大事項。
（二）關於市人大及其常委會立法程式
條例草案第二章第二節、第三節對市人民代表大會和人大常委會的立法程式作了詳細規定。包括法規案的提出、審議、表決等。
1.明確提案主體。可以向市人民代表大會提出法規案的有：市人民代表大會主席團、市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上的代表聯名。可以向市人大常委會提出法規案的主體有：常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務委員會組成人員五人以上聯名。需要說明的是，十名以上的代表聯名提出法規案的，主席團決定是否列入代表大會會議議程；常委會組成人員五人以上聯名提出法規案的，由主任會議決定是否列入常委會會議議程。而如果是作為有權提案的機關提出法規案的，則分別由主席團、主任會議決定列入代表大會或者是常委會會議議程。
2.做好審議準備。為了提高審議法規的質量，條例草案對代表大會和常委會會議審議前的準備提出了具體要求，規定提請代表大會審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表；提請常委會審議的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常委會組成人員。特別是第二十五條規定的專門和工作委員會審議審查制度，對列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會或工作委員會進行審議或審查，提出審議或審查意見後，印發常務委員會會議。這樣規定能夠保證提請常委會審議的法規草案有較高的質量。
3.明確審次制度。關於審次制度，主要依據立法法和省地方立法條例的規定，條例草案第二十二條規定常委會審議法規案一般實行三審制，即經三次常務委員會會議審議後交付表決。同時條例草案第二十三條又規定，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
4.關於統一審議制度。條例草案依據上位法的規定，在第二十六條規定法制委員會對列入常務委員會會議議程的法規案進行統一審議，並作了如下規定：一是法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。二是對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會和工作委員會反饋。三是法制委員會審議法規案時，可以邀請有關的專門委員會、工作委員會的成員及專業人員列席會議，發表意見。四是常委會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改，向法制委員會提出法規草案修改建議稿。第二十八條還特別規定了對不同意見的處理。專門委員會、工作委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
5.設定擱置和暫不付表決的程式。為了進一步提高市人大及其常委會審議地方性法規的質量，條例草案第三十五條規定，列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
6.拓寬代表、公民有序參與立法途徑。條例草案第二章第三節的第二十一條、第二十六條、第二十九條、第三十條、第六節第四十八條、第五十七條等對法規審議、法規草案修改和立法規劃和立法計畫項目的徵集等方面規定，要通過座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛徵求各方面的意見，建立立法諮詢專家制度、立法協商制度和立法基層聯繫制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。特別在條例草案第二十一條增加“常務委員會會議審議法規案，可以邀請公民旁聽會議”；第四十七條修改為“市人民代表大會及其常務委員會應當堅持科學立法、民主立法”；第四十八條中增加了“廣泛徵集人民團體、法人和公民的立法建議”。有效拓寬了社會各界參與立法活動的途徑，充分體現科學立法，民主立法原則。
（三）關於法規的批准與公布
立法法第七十二條第二款規定，設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。第七十八條第三款規定，設區的市人民代表大會常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由設區的市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。條例草案第二章第四節對報批的時間、程式、報批申請撤回和法規公布等方面作了具體規定。
（四）關於法規的解釋、修改和廢止
法規解釋對於保證法規的正確執行以及保持法規的穩定發揮著重要作用。條例草案第二章第五節對於需要法規解釋的情形、法規解釋權的歸屬、解釋要求的提出主體和處理、解釋的通過和公布等情況作了明確規定。修改法規和廢止法規對於提高立法質量同樣具有重要意義。條例草案第四十六條對法規的修改和廢止作了規範。
（五）關於條例草案的其他規定
條例草案第二章第六節對地方性法規制定的立法主導、立法規劃和計畫、立法起草、立法諮詢協商、立法評估和法規清理、法規出版、法規宣傳等進行了規定。明確了市人民代表大會及其常務委員會在地方立法工作中的主導作用，加強對地方立法工作的組織協調，通過立法規劃、年度立法計畫等形式，對地方立法工作統籌安排。市人民政府及相關部門也應當承擔法規草案的組織起草工作。
（六）關於市人民政府規章
條例草案第三章對市人民政府規章的立法許可權、設定許可處罰許可權和立法計畫作了規定。第六十三條規定市人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規，圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三個方面就下列事項作出規定：一是為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；二是法律、行政法規、地方性法規規定的市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項；三是屬於本行政區域的具體行政管理事項。第六十三條規定了，市人民政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者常務委員會制定地方性法規，未提請制定地方性法規的，該規章所規定的有關行政措施自行失效。第六十四條規定了市人民政府規章設定許可處罰的許可權。第六十五條規定市人民政府根據全市總體工作部署制定年度立法計畫，立法計畫中的地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計畫相銜接。
（七）關於適用與備案審查
備案審查是保障法制統一的重要制度。備案屬於知情權、審查屬於審議權，是立法監督工作的兩個環節。條例草案第四章對地方性法規和政府規章的適用效力、撤銷許可權、裁決程式、審查建議、審查處理、審查反饋等進行了規定。市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章，在本市行政區域內適用。市地方性法規的效力高於市人民政府規章。市人民代表大會常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規章。市中級人民法院、市人民檢察院和縣（區）人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規和省、市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求。市地方性法規公布後的二十日內，報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。市人民政府制定的規章應當在公布後的三十日內報國務院備案，同時報省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
《安康市地方立法條例》已經2016年2月29日安康市第三屆人民代表大會第七次會議通過，請審查批准。
安康市人民代表大會常務委員會
2016年3月3日
