安寧市2014年森林防火工作安排意見由安寧市人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：安寧市2014年森林防火工作安排意見
- 發布單位：安寧市人民政府
- 時間：2014年
- 內容：森林防火工作
導語,正文,
導語
為全面落實森林防火工作責任制，切實抓好我市今冬明春森林防火工作，有效保護人民民眾生命財產安全和森林資源，鞏固生態建設成果，維護良好生態環境，現就做好我市今冬明春森林防火工作提出如下安排意見：
正文
一、總體要求
認真貫徹省、昆明市森林防火工作部署，堅持“預防為主，積極消滅”工作方針，強化組織領導，嚴格督查落實，千方百計提高預防和控制森林火災綜合能力，為保護森林資源、確保生態安全、維護社會穩定、促進經濟社會轉型跨越發展提供有力保障。
二、目標任務
堅持以人為本，強化災前防範。大力提升“依法治火、科學防火、預警回響、應急處置和基礎保障”森林防火五大能力，以實現森林火災“發生少、控得住、損失小”為目標，按照“打早、打小、打了”原則，進一步健全完善森林防火機制體系，為發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展做出更大貢獻。
三、工作措施
（一）加強組織領導，全面落實森林防火目標管理責任制
森林防火是一項長期性、艱巨性、複雜性的系統工作，面對持續乾旱惡劣天氣影響，森林防火形勢異常嚴峻。各街道辦事處、市森林防火指揮部各成員單位一定要認清工作形勢，提高思想認識，強化組織領導，全面落實森林防火目標管理責任制。
1. 全面落實政府負總責、林業主管部門負主責、森林防火指揮部各成員單位各司其責的“三線”森林防火責任制和各街道辦事處黨政主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業主管部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度。實行市級領導、指揮部成員單位包街道，街道領導包村（居）委會，村（居）委會幹部包組，組長、黨員包山頭，確保領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到位。
2. 各街道辦事處、各有關部門要把森林防火工作列入重要議事日程，作為一項首要任務抓緊、抓好、抓實。做到科學預測、精心組織、周密部署、充分準備、未雨綢繆。要做到工作早部署、早安排，經費早計畫、早落實，確保森林防火各項工作順利開展。
3. 逐級簽訂森林防火目標管理責任狀、責任書，把森林防火責任層層落到實處。建立健全“縱向到底，橫向到邊”的管理機制，真正做到“責有人負、林有人護、山有人管、火有人防”。
（二）狠抓森林防火宣傳教育，在實效性上取得新突破
針對當前和今後一段時期森林防火工作中存在的新問題、新形勢、新特點，各街道辦事處和成員單位要認真總結森林火災發生的規律和特徵，認真排查森林防火工作中存在的問題。要結合本地情況，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓，制定切實可行的《森林防火宣傳工作方案》，重點抓好以下四項工作：
1. 突出宣傳重點。要在重點時段、重點區域強化宣傳教育工作。防火人員要深入林區居民點、作業點、農戶家中開展面對面的宣傳，特別是針對邊遠山區和火災多發區，要村村張貼《封山公告》，戶戶簽訂《戶主責任書》，做到防火宣傳進村入戶，不留死角盲區。
2. 豐富宣傳形式。要採取會議、設定固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編髮防火簡訊等多種途徑，大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢，進一步提高廣大人民民眾森林防火意識和法制觀念。
3. 拓展宣傳廣度。要充分發揮各部門的資源優勢，深入普及森林防火法律法規、火源管理規定和安全避險知識。
4. 確保宣傳實效。要充分利用正反兩面典型實例，宣傳森林防火工作的重要性、森林防火形勢的嚴峻性和森林火災後果的危害性，把森林防火工作融入到全市經濟、社會和文化發展的各個方面，營造濃厚森林防火社會氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。在全市中國小校繼續深入開展森林防火“五個一”宣傳教育活動。
（三）突出重點，強化火源管控，堅決遏制森林火災的發生
強化林區野外火源管理。火源管理要堅持疏、導、堵相結合，突出重點部位，把握重點時期，抓住關鍵環節，管住重點人群，要把林區墳地、農耕地、風景旅遊區、林農交錯區作為防控的主戰場。在防火期內，嚴禁攜帶火種進入林區，禁止一切野外用火；對“五種人”等特殊群體要落實專人監護；加大監測巡查密度，對重點區域和關鍵部位要重點防範，確保萬無一失；林區生產用火必須經市森林防火指揮部審批，審批權不得擅自下放，各街道辦事處不得越權審批。特別是在高火險期，要嚴格按照市政府發布的《封山公告》，在林區和林地邊緣禁止一切生產生活用火。加強災前防範，做到火患早排除。各級各部門要認真組織開展“兩監管三檢查”活動（即嚴格監管野外用火、嚴格監管特殊人員；按要求進行例行檢查、對重點時段要專項檢查、對關鍵部位要反覆檢查）。加強對野外用火行為的管控，積極倡導文明祭奠；對重點林區、風景旅遊區等重點防範，反覆排查，發現問題立即督促整改並確保整改成效。加強林區瞭望台和護林人員的管理，充分發揮監測作用，一旦發生火情做到及時發現，及時上報，及時組織撲救，確保“打早、打小、打了”。
（四）科學分析火險形勢，全面部署森林防火工作
各街道辦事處要對2014年森林防火工作早動員、早部署，制定工作方案，召開森林火險形勢分析會，找準薄弱環節，有針對性地採取有效防範措施，防患於未然。要組織召開森林防火工作會議，對防火工作進行安排和部署。市氣象局要根據全市氣象情況，同市森林防火指揮部門密切配合，提供天氣預報和火險分析，有條件、條件具備時要及時開展人工降雨，增加林區濕度，降低林區火險等級。
（五）加強森林消防隊伍建設，提高快速反應、應急處置和安全撲救能力
森林火災突發性強、危害性大、處置救助極為困難。各街道辦事處要切實加強隊伍建設，就地就近科學、安全、高效處置火情。市森林防火指揮部，各街道辦事處要加強專業撲火隊伍建設。按照“五落實”的標準，加強專業撲火隊伍的防火知識、體能、技能訓練和火場避險以及森林防火法律、法規學習，全面提高隊伍的身體素質和業務素質，做到“招之即來，來之能戰、戰之能勝”
要進一步完善森林火災應急預案，增強預案的針對性、可操作性和實用性。各街道辦事處要按照“以專為主，專群結合”的原則積極組織撲救。在撲救過程中要牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，把撲火安全放在森林防火工作的首位。在撲火過程中要充分考慮火災撲救中各種不利條件，提早制定各項應對措施，科學組織撲救，正確處理好保障人民民眾、撲火人員的生命安全和保護森林資源的關係，不得動員殘疾人員、孕婦、老人和兒童參加撲火，防止發生人員傷亡事故。
（六）加強森林防火工程機械應急搶險隊伍建設
為有效控制火災蔓延，及時高效撲救，安寧市森林防火指揮部以雲南天寧礦業有限公司、安寧市縣街雲龍山磷礦兩個企業單位為基礎，分別組建2個工程機械應急搶險隊，每個隊配備挖掘機4台、推土機1台，機械操作員及管理人員10名。根據火場實際情況，按市森林防火指揮部的要求，將機械設備和機械操作人員及時調運到指定位置，實施開挖防火隔離帶等工程，阻截火災蔓延。
（七）嚴格值班制度，確保信息暢通，強化責任查處
進入森林防火期，各街道辦事處及森林防火機構要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，要嚴格按照火災報告制度的各項規定，按時、按要求上報火情和火災處置情況。市防火辦將隨時對各街道辦事處的防火值班情況進行抽查，並對出現脫崗、漏崗情況和隱瞞火情不報、小火不報、火災損失亂報的單位予以通報批評。對發生火情隱瞞不排除、撲火組織不得力，造成重大森林火災和人員傷亡事故的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。
（八）加大火災案件的查處力度
堅持依法治火，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。市森林公安局、市公安局、各街道派出所要要加強協同配合，加大火案查處力度。對無視法律法規、頂風作案、肆意擾亂和破壞森林防火工作的人員，一定要依法從重、從快懲處；對重大森林火災案件要快偵快破，依法從嚴處理。
（九）加強基礎設施建設，提高綜合防控能力
我市屬全國重點森林火險綜合治理縣（市、區）之一，近年來，市委、市政府高度重視森林防火工作，加大投入力度，狠抓基礎設施建設，在重點區域、重點部位，修建了森林防火隔離帶（防火通道）、林火監測瞭望台、水窖等工程。隨著天然林保護工程和集體林權制度改革，城鄉園林綠化造林步伐加快，中幼林面積不斷擴大，森林保護面積不斷增加，林內可燃物載量增多，森林防火形勢嚴峻，重特大森林火災的潛在威脅依然存在。同時，我市地理位置特殊，與周邊縣（區）交界防火戰線較長，山高坡陡、箐深林密、交通不便，一旦發生火災撲救極為困難。各街道辦事處要全力以赴抓好森林防火基礎設施建設，對現已實施的森林防火隔離帶（防火通道）損毀塌方地段，要儘快修復。對已修建的森林防火蓄水池（水窖）要加強維護管理，確保防火基礎設施完好，確保基礎設施在森林防火工作中的作用充分發揮，全面提升森林防火的防控能力和抵禦特重大森林火災的能力。
（十）加強聯防工作，確保交界結合部林區安全
林區交界結合部往往是森林防火最薄弱的地區，也是森林火災多發的地段。因此，要加強交界結合部的巡護力度，積極參與聯防活動，通過聯防的形式，互通信息，聯防聯動，相互支持，相互學習，增進友誼，形成共識。不斷增強聯防區域內廣大幹部民眾的防火意識，積極參與森林防火聯防工作，共同維護交界地區的森林資源安全和社會穩定。
認真貫徹省、昆明市森林防火工作部署，堅持“預防為主，積極消滅”工作方針，強化組織領導，嚴格督查落實，千方百計提高預防和控制森林火災綜合能力，為保護森林資源、確保生態安全、維護社會穩定、促進經濟社會轉型跨越發展提供有力保障。
二、目標任務
堅持以人為本，強化災前防範。大力提升“依法治火、科學防火、預警回響、應急處置和基礎保障”森林防火五大能力，以實現森林火災“發生少、控得住、損失小”為目標，按照“打早、打小、打了”原則，進一步健全完善森林防火機制體系，為發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展做出更大貢獻。
三、工作措施
（一）加強組織領導，全面落實森林防火目標管理責任制
森林防火是一項長期性、艱巨性、複雜性的系統工作，面對持續乾旱惡劣天氣影響，森林防火形勢異常嚴峻。各街道辦事處、市森林防火指揮部各成員單位一定要認清工作形勢，提高思想認識，強化組織領導，全面落實森林防火目標管理責任制。
1. 全面落實政府負總責、林業主管部門負主責、森林防火指揮部各成員單位各司其責的“三線”森林防火責任制和各街道辦事處黨政主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業主管部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度。實行市級領導、指揮部成員單位包街道，街道領導包村（居）委會，村（居）委會幹部包組，組長、黨員包山頭，確保領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到位。
2. 各街道辦事處、各有關部門要把森林防火工作列入重要議事日程，作為一項首要任務抓緊、抓好、抓實。做到科學預測、精心組織、周密部署、充分準備、未雨綢繆。要做到工作早部署、早安排，經費早計畫、早落實，確保森林防火各項工作順利開展。
3. 逐級簽訂森林防火目標管理責任狀、責任書，把森林防火責任層層落到實處。建立健全“縱向到底，橫向到邊”的管理機制，真正做到“責有人負、林有人護、山有人管、火有人防”。
（二）狠抓森林防火宣傳教育，在實效性上取得新突破
針對當前和今後一段時期森林防火工作中存在的新問題、新形勢、新特點，各街道辦事處和成員單位要認真總結森林火災發生的規律和特徵，認真排查森林防火工作中存在的問題。要結合本地情況，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓，制定切實可行的《森林防火宣傳工作方案》，重點抓好以下四項工作：
1. 突出宣傳重點。要在重點時段、重點區域強化宣傳教育工作。防火人員要深入林區居民點、作業點、農戶家中開展面對面的宣傳，特別是針對邊遠山區和火災多發區，要村村張貼《封山公告》，戶戶簽訂《戶主責任書》，做到防火宣傳進村入戶，不留死角盲區。
2. 豐富宣傳形式。要採取會議、設定固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編髮防火簡訊等多種途徑，大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢，進一步提高廣大人民民眾森林防火意識和法制觀念。
3. 拓展宣傳廣度。要充分發揮各部門的資源優勢，深入普及森林防火法律法規、火源管理規定和安全避險知識。
4. 確保宣傳實效。要充分利用正反兩面典型實例，宣傳森林防火工作的重要性、森林防火形勢的嚴峻性和森林火災後果的危害性，把森林防火工作融入到全市經濟、社會和文化發展的各個方面，營造濃厚森林防火社會氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。在全市中國小校繼續深入開展森林防火“五個一”宣傳教育活動。
（三）突出重點，強化火源管控，堅決遏制森林火災的發生
強化林區野外火源管理。火源管理要堅持疏、導、堵相結合，突出重點部位，把握重點時期，抓住關鍵環節，管住重點人群，要把林區墳地、農耕地、風景旅遊區、林農交錯區作為防控的主戰場。在防火期內，嚴禁攜帶火種進入林區，禁止一切野外用火；對“五種人”等特殊群體要落實專人監護；加大監測巡查密度，對重點區域和關鍵部位要重點防範，確保萬無一失；林區生產用火必須經市森林防火指揮部審批，審批權不得擅自下放，各街道辦事處不得越權審批。特別是在高火險期，要嚴格按照市政府發布的《封山公告》，在林區和林地邊緣禁止一切生產生活用火。加強災前防範，做到火患早排除。各級各部門要認真組織開展“兩監管三檢查”活動（即嚴格監管野外用火、嚴格監管特殊人員；按要求進行例行檢查、對重點時段要專項檢查、對關鍵部位要反覆檢查）。加強對野外用火行為的管控，積極倡導文明祭奠；對重點林區、風景旅遊區等重點防範，反覆排查，發現問題立即督促整改並確保整改成效。加強林區瞭望台和護林人員的管理，充分發揮監測作用，一旦發生火情做到及時發現，及時上報，及時組織撲救，確保“打早、打小、打了”。
（四）科學分析火險形勢，全面部署森林防火工作
各街道辦事處要對2014年森林防火工作早動員、早部署，制定工作方案，召開森林火險形勢分析會，找準薄弱環節，有針對性地採取有效防範措施，防患於未然。要組織召開森林防火工作會議，對防火工作進行安排和部署。市氣象局要根據全市氣象情況，同市森林防火指揮部門密切配合，提供天氣預報和火險分析，有條件、條件具備時要及時開展人工降雨，增加林區濕度，降低林區火險等級。
（五）加強森林消防隊伍建設，提高快速反應、應急處置和安全撲救能力
森林火災突發性強、危害性大、處置救助極為困難。各街道辦事處要切實加強隊伍建設，就地就近科學、安全、高效處置火情。市森林防火指揮部，各街道辦事處要加強專業撲火隊伍建設。按照“五落實”的標準，加強專業撲火隊伍的防火知識、體能、技能訓練和火場避險以及森林防火法律、法規學習，全面提高隊伍的身體素質和業務素質，做到“招之即來，來之能戰、戰之能勝”
要進一步完善森林火災應急預案，增強預案的針對性、可操作性和實用性。各街道辦事處要按照“以專為主，專群結合”的原則積極組織撲救。在撲救過程中要牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，把撲火安全放在森林防火工作的首位。在撲火過程中要充分考慮火災撲救中各種不利條件，提早制定各項應對措施，科學組織撲救，正確處理好保障人民民眾、撲火人員的生命安全和保護森林資源的關係，不得動員殘疾人員、孕婦、老人和兒童參加撲火，防止發生人員傷亡事故。
（六）加強森林防火工程機械應急搶險隊伍建設
為有效控制火災蔓延，及時高效撲救，安寧市森林防火指揮部以雲南天寧礦業有限公司、安寧市縣街雲龍山磷礦兩個企業單位為基礎，分別組建2個工程機械應急搶險隊，每個隊配備挖掘機4台、推土機1台，機械操作員及管理人員10名。根據火場實際情況，按市森林防火指揮部的要求，將機械設備和機械操作人員及時調運到指定位置，實施開挖防火隔離帶等工程，阻截火災蔓延。
（七）嚴格值班制度，確保信息暢通，強化責任查處
進入森林防火期，各街道辦事處及森林防火機構要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，要嚴格按照火災報告制度的各項規定，按時、按要求上報火情和火災處置情況。市防火辦將隨時對各街道辦事處的防火值班情況進行抽查，並對出現脫崗、漏崗情況和隱瞞火情不報、小火不報、火災損失亂報的單位予以通報批評。對發生火情隱瞞不排除、撲火組織不得力，造成重大森林火災和人員傷亡事故的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。
（八）加大火災案件的查處力度
堅持依法治火，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。市森林公安局、市公安局、各街道派出所要要加強協同配合，加大火案查處力度。對無視法律法規、頂風作案、肆意擾亂和破壞森林防火工作的人員，一定要依法從重、從快懲處；對重大森林火災案件要快偵快破，依法從嚴處理。
（九）加強基礎設施建設，提高綜合防控能力
我市屬全國重點森林火險綜合治理縣（市、區）之一，近年來，市委、市政府高度重視森林防火工作，加大投入力度，狠抓基礎設施建設，在重點區域、重點部位，修建了森林防火隔離帶（防火通道）、林火監測瞭望台、水窖等工程。隨著天然林保護工程和集體林權制度改革，城鄉園林綠化造林步伐加快，中幼林面積不斷擴大，森林保護面積不斷增加，林內可燃物載量增多，森林防火形勢嚴峻，重特大森林火災的潛在威脅依然存在。同時，我市地理位置特殊，與周邊縣（區）交界防火戰線較長，山高坡陡、箐深林密、交通不便，一旦發生火災撲救極為困難。各街道辦事處要全力以赴抓好森林防火基礎設施建設，對現已實施的森林防火隔離帶（防火通道）損毀塌方地段，要儘快修復。對已修建的森林防火蓄水池（水窖）要加強維護管理，確保防火基礎設施完好，確保基礎設施在森林防火工作中的作用充分發揮，全面提升森林防火的防控能力和抵禦特重大森林火災的能力。
（十）加強聯防工作，確保交界結合部林區安全
林區交界結合部往往是森林防火最薄弱的地區，也是森林火災多發的地段。因此，要加強交界結合部的巡護力度，積極參與聯防活動，通過聯防的形式，互通信息，聯防聯動，相互支持，相互學習，增進友誼，形成共識。不斷增強聯防區域內廣大幹部民眾的防火意識，積極參與森林防火聯防工作，共同維護交界地區的森林資源安全和社會穩定。
