2014年4月4日上午8點45分，位於浙江省寧波奉化市大成路居敬小區一幢5層居民房發生倒塌事件。4日下午18點，針對居民樓部分坍塌情況，奉化市政府舉行了新聞發布會，據通報稱已經確認事故中被埋的7人已全部救出，為3男4女，其中1名68歲老人因傷勢過重搶救無效死亡，其他6人正在醫院全力救治。坍塌樓房住戶中其他人員都已取得聯繫，並已確認安全，還會繼續在現場作進一步搜查，以防疏漏。
基本介紹
- 中文名：奉化樓房倒塌事件
- 類型：社會事件
- 發生時間：2014年4月4日
- 地區：奉化市
事件經過,救援情況,人員傷亡,事故處理,啟動問責,事件追蹤,
事件經過
2014年4月4日8點45分，浙江奉化市大成路居敬小區一幢5層居民房發生倒塌，已經救出三人，另有部分民眾被埋。
10點20分，目擊者稱樓內約有20戶人家，曾有居民反映房屋有裂痕。
10點49分，確認倒塌的是奉化居敬路29幢房屋，涉及15戶人家，具體傷亡情況不詳。
11點05分，初定13時在事故地附近召開新聞發布會，通報房屋倒塌的有關情況。
11點47分，居住在29幢的一位老人介紹，大約半年前，29幢居民樓西面牆體開始有裂縫，且不時有碎磚掉落，居民向市房管所等相關部門申請危房鑑定。有關部門曾派人實地查看，卻一直沒有結果。
11點49分，省長李強迅速作出批示，要爭分奪秒全力搜救被困人員，救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡。同時，要做好撤離民眾的安置工作，迅速開展房屋安全隱患大排查，發現問題及時妥善處理。
13點10分，還有2名人員被困。
救援情況
事件發生後，奉化公安、消防、安監、衛生等有關部門第一時間趕赴現場進行搶救，奉化市委、市政府主要領導也及時到達現場指揮救援工作。寧波市隨即協調9個消防中隊22車120餘名官兵趕赴現場救援。已經有1名被埋人員被救出，送往奉化人民醫院搶救。
人員傷亡
救出7人其中1人不治
4日下午1點，針對居民樓部分坍塌情況，奉化市政府召開新聞通氣會通報稱，4日上午8點45分，奉化市錦屏街道居敬小區29幢居民住宅樓西側房子發生坍塌。截至中午12時30分，有5名被埋人員被救出，正在醫院搶救。尚有2人被埋，均已聯繫上。下午5點50分，被困在廢墟中約9個小時的最後一名女性傷者（21歲）成功獲救，被緊急送往醫院救治。
4日晚6點，奉化市政府舉行第二場新聞發布會，市委常委、常務副市長卓厚佳在會上通報房屋倒塌事件的情況。
據通報稱，已經確認事故中被埋的7人已全部救出，為3男4女，其中1名68歲老人因傷勢過重搶救無效死亡，其他6人正在醫院全力救治。坍塌樓房住戶中其他人員都已取得聯繫，並已確認安全，還會繼續在現場作進一步搜查，以防疏漏。
奉化塌樓獲救女孩左下肢截肢 尚未脫離生命危險
記者4日從奉化市人民醫院了解到，六名傷員中有兩名男性還是在ICU的重症病房，其他的幾位情況相對比較穩定，屬於傷勢較輕。最後被救出的被困近9個小時的21歲女孩，因被埋9個小時，擠壓造成的傷勢嚴重，4月5日早7點左右，醫院為黛璐進行了左下肢截肢手術。目前，黛璐還未脫離生命危險，來自上海、杭州的專家會做進一步會診。
4月6日，寧波李惠利醫院相關部門負責人介紹，院方對傷者進行左大腿截肢術後，對右下肢小腿及大腿內外側切開減壓。目前，右下肢足背動脈有搏動。
事故處理
成立事故調查組
奉化市政府表示，會全力以赴救治傷員，竭盡全力使傷員早日康復，並妥善安置居敬小區29幢及周邊四幢住戶居民，進一步做好現場環境清理。城管、消防部門會及時做好坍塌樓房現場清理工作，防止發生次生災害。
奉化市對此次事故的調查組已經成立，下一步會同上級有關部門和專家，就該幢樓坍塌具體原因展開全面調查。待事故原因調查清楚之後，會嚴格按照法律法規和紀律對相關責任主體進行處理。
啟動善後工作
4月5日，奉化市已向事故涉及的家庭發放了相關費用。其中，坍塌的29幢40戶居民，每戶發放3000元慰問金，再同時發放每人3000元暫時安置費；周邊5棟居民樓因與倒塌樓為同一批次、同一開發商所建，街道辦擔心發生次生災害，因而不再允許居民居住，發放每人暫時安置費600元。
周圍5棟樓每人每天150元安置費
被轉移安置的住戶返回拿東西5日中午，記者從奉化市居敬社區居委會了解到，倒塌樓周圍的5棟居民樓已於事發當日起不再允許居民入住，這5棟樓為居敬小區27、31幢，長嶺小區28、32、36幢，記者在現場看到多名居民返回家中取生活用品。
該社區黨委副書記周瀚稱，對於這5棟樓的居民，居委會給予每人每天150元安置費，一次性補助4天，“不管大人小孩，都是600元”。這5棟居民樓有170餘戶，截至5日中午已有120戶領取了安置費，其餘住戶也基本通知到位。
據奉化市人民政府官方微博訊息，5日上午，寧波4名專家到達事發現場，對居敬小區29幢房屋進行現場查勘，同時已聯繫上海的房屋安全權威鑑定機構，對居敬小區29幢附近房屋進行安全鑑定，儘快出具初步鑑定結論。
對傷者和家屬開展一對一心理輔導
事發後，奉化市衛生部門安排3名醫務人員對傷者和家屬開展了情緒安撫、壓力緩解等應急心理疏導，並組建了專業心理諮詢師和志願者團隊，對傷者和家屬開展一對一心理輔導。
據奉化市委宣傳部介紹，事發當晚，奉化市政府召集各鎮（街道）及市安委會成員單位負責人，就全市危舊樓房緊急大排查進行部署。要求全市所有黨員幹部清明小長假正常上班，迅速開展危舊樓房大排查，確保不留隱患，發現問題及時採取有效措施，杜絕類似事件發生。
浙江奉化政府:塌樓住戶不得要求補償財物
倒塌現場圖6日一早，原居敬社區29幢的幾十名居民來到了錦屏街道辦事處，與來自奉化市和街道方面的負責人就事故善後工作進行協商。政府方面表示，會按照每月每平方米20元進行補償，時間暫定為一年，並另加一筆5000元的一次性補償。但這個方案始終沒能得到居民的認可。居民另外不能接受的，是仍然留在房子裡的財物。有居民向記者展示了政府方面發放的通知：“居敬小區29幢已部分倒塌，未倒塌的25戶房屋不能居住，由寧波江東開運挖掘有限公司拆除。拆除中造成的房屋內任何遺留財物毀損、遺失，住戶不得要求賠償。”居民還表示，有政府方面的人通知他們：留在家裡的家具家電會由消防部門儘可能取出來，但政府不提供財物補償。
刑拘
針對房屋開發建設中的工程發包、勘測、設計 、工程建設、質量監管和工程驗收等主要環節以及工作中可能存在的失職瀆職行為，成立了由紀委(監察局)、公安、檢察院、相關職能部門和專家組成的聯合調查組和特偵組。
目前，4名寧波專家已對29幢房屋進行了現場初步勘查，上海市房屋質量檢測站（8人）和杭州市房屋安全鑑定所（4人）的專家也已抵奉，開展房屋質量鑑定和原因調查。奉化公安機關已對3名嫌疑人依法採取強制措施，其中刑事拘留2人，取保候審1人。
啟動問責
2014年4月7日上午10點30分左右，現場25戶住戶家中重要物件已基本搬離完畢。10點51分，現場拆除正式開始。專業人員採用大型機械設備，按從高到低、從東到西順序進行，於下午2點45分成功拆除。
6日，奉化市政府和錦屏街道提出給每戶再補助5000元特別救濟金，同時，按每月每平米20元標準發放過渡房安置費，時間暫定為一年。此方案曾遭到29幢居民拒絕。但7日上午10點左右，多位居民表示，已到街道或在小區里從街道辦工作人員處領取了5000元特別救濟金。還有幾名居民表示，雖然暫時未領，但之後會到街道辦領取。3單元303住戶也稱，其在認領家具時，也在小區西口領取了5000元救助金。
此外，繼4月5日，奉化市政府向周邊5幢居民樓發放每人暫時安置費600元後，7日，市政府再次向周邊5幢居民樓發放每人暫時安置費1500元。
4月7日，記者從奉化市政府獲悉，目前，坍塌事故調查已全面展開。奉化市政府在查清29幢房屋涉及的開發商和施工、設計、質量監管單位後，迅速開展相關責任人談話調查，抓緊追查其他相關責任人員。
對於開發商奉化市房地產開發有限公司已經吊銷、開發商的法人代表很難找以及施工方象山第一建築公司已經轉制的情況，奉化市住房和城鄉建設局辦公室主任殷杭彪表示：“公安部門正在找當事人，當時的項目經理，如果這個人還在世的話，應該會找到。”
此外，由奉化市紀委牽頭，會同監察局、行政問責中心成立責任追究調查組，啟動問責機制。同時，已派出3個工作組進行調查，並和坍塌原因調查組工作同步跟進，重點調查相關責任單位和責任人是否存在瀆職失職行為。
事件追蹤
小區曾是樣板工程
倒塌現場圖記者從奉化市政府獲悉，坍塌的房屋是1994年7月由奉化市房地產開發有限公司開發，象山第一建設公司施工，奉化市建築設計院設計，磚混結構，40戶住戶，坍塌的是西邊的一個半單元，共15戶。
據了解，居敬小區曾被評為2005年寧波市環保模範小區。在文庫中的《奉化市錦屏街道居敬社區居敬小區寧波市環保模範小區創建工作匯報材料》中這樣寫道：該小區開發商嚴格按規範要求進行小區規劃建設，多項工程榮獲“甬江杯”及奉化市優質樣板工程稱號。設計中本著節約用地、節約能源的原則，儘量多地選擇綠色建築材料。施工時實施圍欄建築施工，圍欄施工率達100%，無建築施工噪聲擾民事件……但是這一表述，尚未得到社區的證實。
檢測機構前一天稱房子可住幾年
居敬小區位於奉化市錦屏街道居敬社區，社區現有樓群213幢，常住人口1萬餘人。
當地居民告訴記者，發生倒塌的第29幢居民住宅樓早就有危房信號。5年前，隔了幾幢樓的一些房屋已被認定為危房而排空居民，並有樓房在居民搬離後出現過倒塌。
據居敬小區居民反映，小區樓房有二十多年歷史，樓房外部牆皮大面積脫落。記者看到有居民用手一撥，牆皮很容易就散落下來。
住在該小區的何先生剛送完女兒上學，就遇上了坍塌的一幕，“樓房垂直轟然倒塌，空中瞬間瀰漫粉塵，嗆得睜不開眼。”他當時拚命往外跑，手上衣服上多處被劃破。
何先生告訴記者，樓上很多住戶早在2013年10月就發現牆角有裂縫，後來越來越大，開裂明顯。多次找政府反映，結果都不了了之。“就在3日，危房檢測機構來檢測後，還說房子再住幾年沒問題。”
“4日早上在房子倒塌之前，我還和幾戶居民給寧波電視台等媒體打電話反映房子問題，沒想到電話剛打過去，沒過幾分鐘，就眼睜睜看房子塌了。”何先生說。
官方稱依規C級危房只需加固
在4日下午召開的新聞發布會上，奉化市委常委、常務副市長卓厚佳說，2012年開始，奉化市對全市範圍內的危房進行了排查，29幢這幢危房樓是2013年年底才發現的。2013年12月份，他們邀請了鑑定單位，對房屋進行鑑定，並對下一步做出了具體的處置安排。鑑定結果為C級危房。
根據原建設部2000年發布的《危險房屋鑑定標準》，對房屋危險性鑑定劃分四個等級，其中，C級危房是指部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房；而D級危房承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。
奉化市錦屏街道黨工委書記竺劍虹在發布會上表示，此幢房屋是2013年12月份颱風之後出現開縫情況，屬於C級危房。“根據規定，C級危房只要加固，D級危房才要搬離。因此計畫對該樓採取的措施是加固，已經委託公司做了加固方案。”
在發布會現場，有媒體提出，曾有居民反映加固方案已經出來，只是因為安置價格談不攏才一直拖著。但並未得到回應。
