為全面落實《山西省人民政府辦公廳關於有效應對疫情促進服務業穩定增長有關政策措施的通知》要求，發揮好服務業“壓艙石”作用，確保全市服務業穩定發展，制定本措施。
基本介紹
- 中文名：太原市有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施
- 頒布時間：2020年4月2日
- 實施時間：2020年4月2日
- 發布單位：太原市人民政府辦公室
全文,印發通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神為指導，全面貫徹落實國家、省決策部署，堅持“兩手抓、兩手硬”，在持續抓實抓細疫情防控各項工作的同時，全力推進服務業企業復工和項目建設，精準施策、多措並舉，努力完成全年服務業發展目標任務，為實現我市經濟社會“四為四高兩同步”奠定堅實基礎。
二、具體措施
（一）深入開展入企服務，及時協調解決服務業市場主體恢復經營中的困難和問題，做好防疫物資保障和重點生活必需品儲備工作。在做好防控措施的前提下，加大新建服務業項目開工力度，全力推進在建項目復工，確保項目建設按進度實施。紮實推進集聚區建設，支持服務業集聚區重點項目和公共服務平台建設，爭取列入省級現代服務業集聚區試點。
降低企業用能成本，對住宿和餐飲行業用城鎮自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業用非居民管道天然氣，由現執行非居民配氣價格（購銷差價）改為執行居民用配氣價格（購銷差價）。以上措施執行期限至2020年4月30日。
（市發展改革委負責）
（二）加強物聯網、5G網路、雲計算平台、城市智控中心等新型基礎設施布局，做大網際網路、數字服務、電子商務等產業集群。圍繞數字信息、兩業融合，儘快推出一批重大項目，由市級重點調度。（市工信局負責）
（三）對為服務業企業減免租金的科技企業孵化器、創業園區、創業基地、眾創空間等，優先予以政策扶持。圍繞科技服務，儘快推出一批重大項目，由市級重點調度。（市科技局負責）
（四）做好已出台的應對疫情促進服務業穩定增長相關政策的財政資金保障工作。（市財政局負責）
（五）落實省、市疫情期間社保優惠政策，對符合條件的不裁員或少裁員的參保服務業企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且有望恢復、堅持不裁員或少裁員的參保服務業企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，政策執行期限按照國家規定執行。從2020年2月到6月對參保服務業中小微企業免徵基本養老、失業和工傷保險三項費用，從2020年2月到4月對參保服務業大型企業的上述三項社保費用減半徵收。支持受疫情影響的服務業企業使用職工教育經費，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加線下或線上培訓。（市人社局負責）
（六）深入研判疫情防控物資及重要生產生活物資運輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點物資運輸保障，進一步細化完善運輸保障方案。落實好城市公共運輸和城際交通等服務保障舉措，並研究制定相應的幫扶政策。（市交通局負責）
（七）落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責任制，加強重點生活必需品生產、流通的協調銜接。（市農業農村局負責）
（八）保障重要生活物資供應，在全市確定貨源集散能力強、採購渠道廣、供應範圍大、地處主產區的農產品批發市場，重點保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應。引導連鎖經營能力強、配送點多、服務面寬、交通便利的綜合商場或超市及時補貨補櫃，保障商品供應。加快推進縣、鄉、村三級農村物流體系建設，打通城鄉物流配送“最先一公里”和“最後一公里”，優先確保疫情防控和民生社會穩定。推進住宿餐飲恢復增長，按照“合理布局、嚴格監管”原則，分階段、分批次、分規模開展正常經營活動，滿足民眾生活需求和市場供應保障。創新經營模式，大力推行視窗售賣、外賣、網上訂餐、網路訂房等服務，加快提升服務質量。支持傳統商貿改造升級，引導重點商貿流通企業自建網路零售平台或利用、小程式、網路直播等形式開展線上業務，發展平台經濟、共享經濟等新業態。支持傳統零售企業提升網路行銷能力，推進線上線下融合。大力發展農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，推廣套用“無接觸服務”。積極培育新業態新模式，加快發展網路購物、線上辦公、線上教育、線上服務、智慧型配送等新業態新模式，支持一批高成長創新型中小企業，培育新的經濟成長點。圍繞現代物流，儘快推出一批重大項目，由市級重點調度。（市商務局負責）
（九）加快制定文化和旅遊恢復行動計畫，出台促進文化旅遊消費有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區。實行市內國有A級景區面向全國醫護工作者實行免費開放遊覽政策，鼓勵市內民營A級景區參照執行，有效期至2020年12月31日。落實國家規定，為已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，自2020年2月5日起，暫退現有保證金交納數額的80%（被法院凍結的保證金不在此次暫退範圍之內），各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金返還。加大旅行社引客入並獎勵力度，激發旅行社開發產品、宣傳行銷、地接組團的積極性。圍繞文化旅遊，儘快推出一批重大項目，由市級重點調度。（市文旅局、市文物局、市園林局負責）
（十）對承租國有資產類經營用房的服務業企業，免收2020年2月、3月房租。（市國資委負責）
（十一）貫徹實施有關標準，做好餐飲業、住宿業等服務行業的安全衛生監督檢查，打好清潔牌。（市市場監管局負責）
（十二）推動服務事項網上辦、掌上辦、指尖辦、承諾辦，簡化手續，壓縮時限，提供便捷服務。鼓勵政務數據和社會數據融合共享、互動互用，聯合開展疫情防控、物資調配等智慧型套用研發。（市審批服務管理局負責）
（十三）充分利用網上招商、代理招商等新模式引進一批服務業合作項目，充實市級服務業重點項目庫。（市外來投資局負責）
（十四）認真落實《關於加強金融保障服務全力應對新冠肺炎疫情支持中小企業發展的實施方案》。全力摸排服務業企業融資需求，形成融資企業庫。建立“線上+線下”的政銀企對接機制，對有融資需求企業，採取銀行機構抓資金落實、政府推動項目匯總的“雙推動”方式，明確企業的服務銀行，切實提升對接效率。發揮地方類金融機構作用，加強對小貸公司、融擔機構和典當行的業務監管，強化責任擔當，切實形成對金融服務的有益補充。（市金融辦負責）
（十五）積極協調各縣（市、區）相關部門，簡化郵政、快遞企業復工復產審批流程，推動營業網點儘快恢復正常運營。鼓勵快遞企業創新創業，發展網路貨運新業態。（市郵政管理局負責）
（十六）嚴格落實國家和省政府出台的疫情防控有關稅收優惠政策，用足用好深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發零售、文化和旅遊等受疫情影響較大的行業，幫扶企業渡過難關。依照法律法規或國家規定，對納稅人提供公共運輸運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免徵增值稅。自2020年1月1日至12月31日，對服務業企業繳納當年城鎮土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執行。受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。對因受疫情影響，導致納稅申報困難的服務業企業，可在申請後依法辦理延期申報；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法申請辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。（市稅務局負責）
三、工作要求
（一）強化組織領導。各部門要切實提高政治站位，統籌好疫情防控與經濟發展的關係，高度重視，精細組織，周密部署，健全工作機制，壓實工作責任，加強協調配合，提高工作效率，做到“兩手抓、兩不誤、雙勝利”，為實現全年服務業發展目標奠定堅實基礎。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會可參照本措施制定相關落實辦法並組織實施。
（二）細化政策落地。各部門要密切關注國家、省疫情期間出台的關於支持服務業發展的政策措施，迅速落實對口省直廳局關於扶持服務業發展的具體要求。針對不同行業屬性，制訂復工營業實施方案，加強分類指導，加大對市場主體經營情況的摸底調查，堅持“一業一策”精準扶持。簡化審核程式，儘快安排下達我市服務業政策資金，快速發揮政府政策資金引導扶持作用。
（三）加強監測分析。各部門要繼續加強服務業重點領域特別是涉及服務業核算指標行業的監測分析，做好對重點企業的日常跟蹤服務，因時因勢調整完善政策措施，切實幫助企業解決困難和問題。
（四）建立工作機制。各責任單位要提出具有可操作性的細化落實措施，定期總結報送工作進展。工作進展實行周報制，確定專人負責，從通知下發之日起每周五上午12:00前將進展情況加蓋公章後報市發展改革委。
本工作方案自印發之日起施行。具體工作任務已明確執行期限的，從其規定。因新冠肺炎疫情應急回響結束等原因，相關工作不再有必要的，自動失效。國家出台的相關政策應遵照執行。
各單位聯繫人、聯繫電話以表格形式加蓋單位公章後報市發展改革委。
印發通知
各縣（市、區）人民政府，綜改示範區、不鏽鋼園區、西山示範區管委會，市直各有關單位：
《太原市有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2020年4月2日
政策解讀
為進一步做好新冠肺炎疫情防控工作，支持服務業企業發展，發揮好服務業“壓艙石”作用，按照市委、市政府要求，市發改委牽頭起草了《太原市有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施》。現作如下解讀：
一、檔案出台背景
突如其來的新冠肺炎疫情使我國經濟發展面臨嚴峻挑戰，服務業更是首當其衝，成為受疫情影響最大的行業。為減緩疫情對服務業發展的衝擊，各級部門出台了一系列幫扶優惠政策。3月2日，我省出台了《山西省人民政府辦公廳關於有效應對疫情促進服務業穩定增長有關政策措施的通知》，從保障重點領域穩定運行、幫助企業減輕負擔、促進高質量發展三方面出發，提出了24項政策措施。為了更好地落實省檔案精神，確保全市服務業穩定發展，按照市委、市政府要求，由市發改委牽頭組織起草《太原市有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施》。
二、檔案起草過程
在收到市領導關於落實省出台政策具體要求的批示後，市發改委立即開展起草工作，擬定了各市直部門在疫情期間的任務分工，形成徵求意見稿。隨後，以函件形式向17個市直各有關單位徵求意見。根據各部門的反饋，經進一步修改完善後，形成《太原市有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施（送審稿）》，並上報市政府。
三、檔案主要內容
該政策意見分為三個部分：指導思想、具體措施和工作要求。其中，具體措施部分提出了包括價格、稅費、金融、物資保障等應對疫情的16條具體幫扶措施，並將工作任務分解到各市直部門。工作要求部分主要建立了工作機制，實行工作進展周報制，確保各項政策得到有效落實。
