太原市戶外廣告陣地有償使用管理暫行辦法

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太原市戶外廣告陣地有償使用管理暫行辦法
(太原市人民政府令第25號)

《太原市戶外文選陣地有償使用管理暫行辦法》已經2002年4月15日市人民政府第7次常務會議通過，現予發布，自2002年6月1日。
市長李榮懷
2002年4月28日
第一條為加強本市戶外廣告設定和管理，規範戶外廣告陣地有償使用活動，根據國家有關法律、法規及《太原市戶外廣告設定和管理辦法》制定本辦法。
第二條本市六城區內戶外廣告設施設定陣地的有償使用適用本辦法。有償使用採用招標、拍賣、協定出讓三種形式。
第三條市人民政府委託市規劃局負責本辦法的具體組織實施。市工商、市容環衛、城建、園林、公安等部門按各自職責協助做好本辦法實施工作。
第四條戶外廣告設施設定陣地，是指設定戶外廣告設施所利用的公共、自有或者他人所有的建築物、構築物、場地、空間等空間位置。
下列利用城市有效視覺空間設定經營性戶外廣告設施設定陣地的使用權均屬招標、拍賣範圍：
（一）城市道路兩側及上方；
（二）城市廣場、公園、綠地；
（三）公共建築物及橋樑（含過街天橋、引橋、地下通道）；
（四）公共汽車站台；
（五）汽車站、火車站、飛機場；
（六）行政區域內高速公路兩側；
（七）全市性公示欄、牌、閱報欄等；
（八）其他公用設施、公共場地；
（九）非政府產權的設施，場地（產權人利用自身的建築物、構築物作為經營性戶外廣告設施設定陣地的空間位置）；
下列範圍內的戶外廣告設施屬於協定出讓範圍：店堂牌匾廣告、軟體廣告等。
依照太原市戶外廣告陣地規劃應當發布公益廣告的，不屬於有償使用範圍，但應辦理有關審批手續。
第五條戶外廣告設施設定陣地有償使用，遵守公開、公平、公正、誠實信用、市場運作的原則。
第六條市規劃局根據城市規劃，按照總量控制的原則，組織編制戶外廣告設施設定陣地規劃，制定店堂牌匾廣告管理細則，並分批制定戶外廣告設施設定陣地使用權招標、拍賣計畫，報市人民政府批准後，與市工商、市容環衛、城建、市政、園林、公安等部門協同實施。
第七條戶外廣告設施陣地規劃和招標、拍賣計畫，確定在非政府產權的建築物、構築物、場地、空間所有者、使用者和管理者（簡稱為業主單位）同意。
業主單位欲在其建築物、構築物、場地、空間設定經營性戶外廣告設施設定陣地的，必須向市規劃局提出書面申請，經審查符合規劃要求和有關規定的，納入陣地規劃和招標、拍賣計畫，統一公開招標、拍賣。
凡本辦法實施前，業主單位已與廣告公司簽訂了陣地使用協定，並已辦理了戶外廣告《建築工程規劃許可證》，符合陣地規劃，且正在發布的戶外廣告，允許有一定時間的過渡期，在其契約使用期內繼續發布，但時間最長不得超過一年。過渡期應繳納不低於同類陣地拍賣底價的出讓金。未辦理戶外廣告《建設工程規劃許可證》的戶外廣告設施，一律拆除。
第八條參加經營性戶外廣告設施設定陣地招標的投標人、拍賣的競買人應當向市規劃局提出申請，並提交下列原件或有效複印件：
（一）《企業法人營業執照》；
（二）《廣告經營許可證》並取得戶外廣告發布經營權；
（三）法定代表人身份證（委託他人的須提交法定代表人授權委託書）；
（四）經辦人的身份證；
（五）銀行出具的資信證明；
第九條已有戶外廣告設施設定陣地規劃，但尚未有詳細設定方案的道路、地段，經營性戶外廣告設施設定陣地使用權應當通過招標出讓，同時選定設定方案。
招標應按道路、地段成批統一進行。
第十條實施戶外廣告設施設定陣地使用權招標，按照《中華人民共和國招標投標法》規定的程式進行；
（一）招標人編制招標檔案；
（二）招標人發出招標公告（公開招標）或投標邀請書（邀請招標）；
（三）投標人領取招標檔案，招標人組織投標人踏勘現場；
（四）投標人編制投標檔案；
（五）投標人在招標檔案確定的提交投標檔案截止時間前，將投標檔案送達投標地點；
（六）招標人主持開標；
（七）由招標人依法組建的評標委員會評標；
（八）中標人確定後，招標人向中標人發出中標通知書，並同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
第十一條招標應符合《中華人民共和國招標投標法》有關規定及下列要求；
（一）市政府委託市規劃局為戶外廣告設施設定陣地使用權招標出讓的招標人；
（二）投標人必須是具有《廣告經營許可證》的廣告經營單位；
（三）招標公告或投標邀請書應於投標截止之日20日前發出。
招標檔案應當包括所招標地段戶外廣告設施設定陣地規劃要求、設計要點、也讓年限、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及需要說明的其他事項。
投標人少於3個的，應重新招標。
（四）開標應當在招標檔案確定的提交投標檔案截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標檔案中預先確定的地點；開標應邀請所有投標人參加。
（五）評標委員會由市規劃、市容環衛、工商、城建、市政、園林、公安等相關部門的代表、技術人員和城市規劃、建築設計、環境藝術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術人員和有關專家不得少於成員總數的三分之二。
（六）中標人由評標委員會投票確定，應為設定方案能夠最大限度地滿足招標檔案中規定的各項綜合評價標準和實質性要求，並經評審的投票價格最高者。
招標檔案要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
第十二條現狀已存在或已有詳細設定方案的經營性戶外廣告設施設定陣地使用權，應當通過拍賣出讓。
拍賣可按道路、地段成批統一進行，亦可每處單獨拍賣。
第十三條實施戶外廣告設施設定陣地使用權拍賣，按照《中華人民共和國拍賣法》規定的程式執行：
（一）委託人委託拍賣人（合法的拍賣企業）進行戶外廣告設施設定陣地使用權拍賣，雙方簽訂書面委託拍賣契約；
（二）委託人、拍賣人編制拍賣公告；
（三）競買人報名並索取有關拍賣檔案；
（四）拍賣人組織競買人進行現場踏勘或參觀展示；
（五）競買人提出競買申請，須提交經市規劃局審查的競買人資格證明檔案；
（六）競買入須交納履約保證金；
（七）在約定的時間、地點按程式公開拍賣；
（八）拍賣成交後，買受人和拍賣人簽署成交確認書。
第十四條拍賣應符合《中華人民共和國拍賣法》有關規定及下列要求；
（一）市政府委託市規劃局為戶外廣告設施設定陣地使用權拍賣出讓的委託人；
（二）《委託拍賣契約》中有關拍賣標的情況、各方權利與義務等內容的條款由市規劃局會同相關單位及業主單位確定；
（三）拍賣公告應於拍賣日7日前發出，併到市工商部門備案。
拍賣公告應法載明所拍賣的戶外廣告設施設定陣地使用權情況、出讓年限、拍賣的時間和地點、現場踏勘或參觀展示時間、參與競買應當辦理的手續、有關各方的權利義務，以及需要公告的其他事項。
（四）拍賣師應法於拍賣前宣布拍賣規則和注意事項。
拍賣標的無保留價的，拍賣師應當在拍買前予以說明。拍賣標的有保留價的，競買人的最高應價未達到保留價時，該應價不發生效力，拍賣師應當停止拍賣標的拍賣。
買受人應為最高應價的競買人。
拍賣人進行拍賣時，應當製作拍賣筆錄。拍賣筆錄應當有拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應當由買受人簽名。
第十五條市政府委託市規劃局為店堂牌匾廣告、軟體廣告設施設定陣地使用權協定出讓的出讓方。
符合設定陣地使用權協定出讓範圍的戶外廣告設施，當事人憑工商行政管理部門批准的戶外廣告登記證向規劃部門申請，規劃部門同意的，發給橫幅、條幅、牌匾廣告《建設工程規劃許可證》。
戶外廣告設施設定陣地使用權協定出讓的具體項目和詳細情況，市規劃局均應公開接受社會查詢，不得隱瞞，對於書面提出的質詢意見，應予以書面答覆。
戶外廣告設施設定陣地使用權協定出讓的出讓金標準、收取辦法、減免規定由市規劃局定期制定和調整，經市人民政府批准後執行。
第十六條《戶外廣告設施設定陣地使用契約》採用格式契約，示範文本由市規劃局、工商局組織有關部門制定。契約文本應作為招標、拍賣的必備檔案，事先提供給投標人、競買人。
招標出讓的中標人、拍賣出讓的買受人應於中標、成交10日內，持中標通知書、成交確認書與市規劃局及相關單位簽訂《戶外廣告設施設定陣地使用契約》，並於契約簽訂之日起三日內支付全部價款，逾期未支付的招標人、拍賣人有權要求解除契約，並請求違約賠償，中標人、買受人應當在簽訂使用契約並支付全部價款後，十日內到市規劃局辦理戶外廣告《建設工程規劃許可證》，市工商局憑《建設工程規劃許可證》辦理廣告發布手續；逾期未發布的，按契約要求承擔違約責任。
競買人參加拍賣未成交的，履約保證金在拍賣結束後七日內退還；拍賣成交的，履約保證金用於抵沖成交價款。
第十七條戶外廣告陣地有償使用所得收益，在扣除招標、拍賣過程中規定的佣金後，全額上繳市財政，按照收支兩條線的原則，專門用於城市規劃和戶外廣告管理。
第十八條戶外廣告設施設定陣地使用權招標、拍賣使用期限再招標、拍賣檔案及《戶外廣告設施設定陣地使用契約》中規定，一般不得超過三年。
戶外廣告設施設定陣地使用權期滿，應重新招標、拍賣、同等條件下，原使用者優先獲得使用權。
戶外廣告設施設定陣地使用權期滿，廣告設施應當自行拆除，仍有使用價值的，原使用者通過招標、拍賣取得下期使用權時可保留使用。原使用者未取得下期使用權者應自行拆除；逾期不拆者，由市規劃部門強制執行。
協定出讓的戶外廣告設施陣地使用權，使用期限為一年。使用權期滿要求繼續使用的應提前一個月到太原市規劃局辦理延期手續。
第十九條參與有償使用的各方有違法動作的，以及有關人員在有償使用過程中徇私舞弊的，按照有關法律、法規、規章的規定處理。
招標、拍賣成交後，中標人、買受人反悔，不簽訂使用權契約或逾期未繳付招標、拍賣價款的，履約保證金不予退回，上繳財政。
採取欺騙、惡意串通等手段和違反本辦法規定而取得的使用權無效，並依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規定進行處罰。
違反本辦法有關規定有下列行為之一的，由城市規划行政管理部門責令其限期拆除或者沒收其違法設定的設施；對拒不拆除或者拒不繳回繼續使用的；依法強制拆除；
（一）對已確定招標、拍賣範圍內的戶外廣告陣地，未取得《建築工程規劃許可證》擅自設定的。
（二）凡屬本辦法第四條招標、拍賣範圍內的廣告設施設定陣地的現有戶外廣告在規定期限內或戶外廣告位置招標、拍賣使用期滿後，拒不繳回繼續使用的；
（三）中標人、買受人取得戶外廣告陣地使用權後，未經市規劃局審批同意，擅自變更轉讓的。
第二十條參與戶外廣告設施設定陣地有償使用的工作人員，應當嚴守紀律、秉公辦事。對濫用職權，徇私舞弊，有下列行為之一的由市規劃、工商、市容、城建、市政、園林、公安等部門依法追究有關人員的行政責任：
（一）對已確定招標、拍賣範圍內的戶外廣告設施設定陣地，擅自審批或使用的；
（二）已招標中標或拍賣成交，阻止中標人、買受人使用的；
（三）擅自收取其他費用的；
構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十一條本辦法套用中的具體問題由市政府法制辦公室負責解釋。
第二十二條本辦法自2002年6月1日起施行。

太原市戶外廣告陣地有償使用管理暫行辦法

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