《天柱縣水務一體化管理體制改革實施方案》是天柱縣為提高政府對涉水事務的綜合統籌能力和行政管理效率，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展制定的方案。
天柱縣水務一體化管理體制改革實施方案
為提高政府對涉水事務的綜合統籌能力和行政管理效率，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，根據《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、水利部《深化水務管理體制改革指導意見》以及《省政府辦公廳關於明確貴州省2011年度水務一體化管理體制改革試點單位的函》（黔府辦函〔2011〕110號）、中共黔東南州委關於印發黔東南州水務一體化改革實施方案的通知（黔東南州改領〔2015〕2號）等檔案精神和要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想:以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指引，以深化改革、創新體制為動力，按照可持續發展治水思路，統籌城鄉發展，積極穩步推進全縣水務改革步伐，對轄區範圍內防洪、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持、農村水電等涉水行政事務實行統一管理。整合政府涉水行政管理部門在規劃編制、政策制定、監督管理、組織協調等方面的職能，理順水務管理體制，構建城鄉一體化的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態環境保障體系和水務綜合監察保障體系，實現對水務的統一規劃、統一建設和統一管理，充分發揮水對經濟社會發展的保障和促進功能，為天柱經濟社會發展提供有力保障。
（二）基本原則：按照精簡高效、權責一致、積極穩妥、分步實施的原則，城鄉一體化發展的原則，政事和政企分開的原則，上下聯動、整體推進的原則，對上業務指導職責不變的原則，以及“人隨事走”的原則，推動全縣水務一體化改革健康有序有效開展。
二、改革內容及任務分工
（一）理順水務管理職責關係。在原水利局承擔的全部職能基礎上，將原住房與城鄉建設部門城市供水、排水、節水、污水處理、再生水利用、城區河道（包括河堤和水域環境）等涉水事務的管理、維護、改造與指導城市防洪工作的行政管理職能及對相關涉水企業行業管理和指導職能劃入水務局。將城市維護費中涉及供排水基礎設施維修、建設等的費用一併劃轉縣水務局管理。（牽頭單位：縣編委辦；參與單位：縣水務局、縣住建局）
（二）完善水務一體化管理機構。修訂縣水務局“三定方案”，調整縣水務局主要職責、內設機構和人員編制。為適應水務一體化改革後管理職責增加的需要，適應新形勢下水務工作的需要，新增和調整水務局相應工作機構和人員編制。
1、行政職責整合。
將新增的城市供水、排水、污水處理、再生水利用、城區河道（包括河堤和水域環境）等涉水事務和指導城市防洪工作的行政管理職能整合為水資源和水土保持股職責。
2、事業機構調整最佳化
A、組建供排水管理站。負責全縣供水、排水、污水處理、再生水利用的事務性管理和技術支持工作。
B、為進一步加強農村飲水安全工作的需要，根據黔水飲（2015）26號檔案的要求，組建天柱縣農村飲水安全水質檢測中心，為水務局管理的正股級事業機構。
C、組建水利工程管理中心。為加強水利工程建設與運行管理，將原水資源管理中心承擔的國有工程管理、工程建設、河道管理等職責獨立出來組建水利工程管理中心，參照省、州主管部門的的機構設定情況，設定為副科級事業機構。其內設機構根據需要調整。
D、調整最佳化水資源管理中心機構。水資源管理中心最佳化為水資源管理的技術支撐機構，為水務局管理的正股級事業機構。
E、根據水土保持監督的行政管理職能調整和加強水土保持監測評價工作的需要，水土保持監督站更名為水土保持站，加掛水土保持監測站的牌子。作為全縣水土流失治理、水土保持監測等水土保持的技術支持機構，繼續設定為水務局正股級事業機構。
3、根據上述職責整合和機構最佳化調整的意見，調整充實水務局人員編制。（牽頭單位：縣編委辦；參與單位：縣水務局、縣住建局、縣人社局）
（三）完善基層水務服務管理體系建設。本著便民利民、整合資源、提高管理服務能力的原則，加強和完善基層水務服務體系建設，鄉鎮水管站更名為鄉鎮水務管理站。強化基層水利服務機構的公共屬性，調整充實基層人員編制，增強基層水生態環境保障能力和水務綜合監察保障能力。（牽頭單位：縣編委辦；參與單位：縣水務局、縣人事局、各鄉鎮人民政府）
（四）開展人員定崗工作。（牽頭單位：縣水務局；參與單位：縣編委辦、縣人社局）
（五）建立完善多元化水務投融資體系。要積極創造條件搭建水務投融資平台，將水務建設引入市場機制，拓寬水務建設投融資渠道，為水務建設的快速發展注入新的動力。要加強地方性涉水政策措施研究，出台適合水務事業發展的有關政策和措施。要緊緊抓住國家對水利政策扶持的戰略機遇，抓住國家加大對我省實施三位一體規劃和西南五省水源工程建設扶持力度的機遇，按照州委、州政府和縣委、縣人民政府制定的發展戰略，緊跟工業化、城鎮化、產業化發展步伐，以骨幹水源工程建設為龍頭，在爭取更多政府投資的同時，建立多渠道、多層次、多元化的投資體系，促進我縣城鄉水務的大發展。（牽頭單位：縣水務局；參與單位：縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣移民局、縣審計局）
三、工作要求
（一）加強組織領導。成立縣水務一體化管理體制改革工作領導小組，縣政府主要領導任組長，分管水利、住建的縣領導任副組長，縣委改革辦、縣編辦、發改、人社、財政、審計、監察、水務、住建、環保、國資、檔案、疾控中心等相關部門和各鄉（鎮）主要負責人為領導小組成員，負責研究協調和解決水務管理體制改革過程中機構設定、人員編制、職能劃轉、清產核資等重大問題。
（二）精心組織實施。各級各部門要高度重視水務管理體制改革工作，要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，要增強大局觀念，服從改革需要，正確對待機構及人、財、物的調整重組。要嚴密組織實施，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。各相關部門要認真學習領會改革精神，精心組織，周密部署，制定切實可行的改革實施方案，紮實推進改革工作。要加大對水務管理體制改革的宣傳力度，充分利用各種媒體和載體開展宣傳，營造改革氛圍。在改革過程中要處理好牌子與內容、形式與實質的關係、水務局與水務企業的關係，處理好政府調控與市場調節的關係，確保改革後的水務管理機構、機制、制度符合城鄉一體化統籌發展的要求，為推進全縣水生態文明建設、推進全縣經濟社會更好更快發展創造良好條件。
（三）嚴肅紀律要求。在水務管理體制改革中，要嚴肅機構編制、人事、和財經紀律，嚴防國有資產流失；在企（事）業機構調整、供（排）水企業人員、資產劃轉等具體工作中，要處理好人員安置、資產核查、財務審計、綜合協調、檔案移交、紀檢監察等具體工作；嚴格人事紀律和財經紀律，嚴防突擊進人、用錢，防止國有資產的損壞和流失。正式移交前，供（排）水企業要加強對資產、檔案、資料、設備的管理和維護，確保改革過程中不影響城鎮居民正常供水，不影響污水處理工程項目建設和安全正常運營，不影響職工思想穩定和隊伍穩定。
